為了有效防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，近日，國務(wù)院第302號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自2001年4月21日開始施行。為了更好地貫徹《規(guī)定》，本手冊從以下幾個方面加以論述，包括如下內(nèi)容：國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定；安全工作重要文件；安全管理與監(jiān)察；安全文化教育；安全工程技術(shù)；礦山安全管理；安全事故預(yù)防與處理。 前言:
2001年4月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理兼國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任吳邦國主持召開了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會第一次全體會議，分析了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的形勢和存在的主要問題，并就切實做好下一步安全生產(chǎn)工作進行了研究和部署。會上，吳邦國強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制，明確分工，落實責(zé)任，加強管理，突出重點，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
 吳邦國指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，各類傷亡事故居高不下，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作也面臨一些新的情況和新的特點。吳邦國指出，安全生產(chǎn)事故多發(fā)的主要原因，首先是一些地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示不夠有力，特別是部分地區(qū)的一些縣、鄉(xiāng)政府以及監(jiān)督管理部門沒有嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦事，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實；二是有關(guān)部門和地方政府對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作薄弱，使一些私營和個體業(yè)主忽視安全生產(chǎn)，逃避政府主管部門監(jiān)管，甚至要錢不要命；三是安全生產(chǎn)法制不健全，一些法律法規(guī)及部門規(guī)章亟待修改完善；四是一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象比較普遍，安全防范措施不落實；五是一些?。▍^(qū)、市）特別是一些地（市）、縣，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量亟待加強。

 2001年4月28日，國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議。會上，吳邦國再次強調(diào)，各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，針對當(dāng)前安全生產(chǎn)中存在的突出問題，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項整治工作，堅決遏制重大特大事故多發(fā)的勢頭，促進安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

吳邦國強調(diào)，各地區(qū)、各部門必須采取堅決有力的措施，確保安全生產(chǎn)專項整治的各項措施落到實處。安全生產(chǎn)專項整治工作，由國務(wù)院統(tǒng)一部署，公安、交通、煤礦安全監(jiān)察等有關(guān)部門制定專項整治的具體實施方案，省級人民政府負責(zé)組織實施，國家經(jīng)貿(mào)委負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)。各地區(qū)要由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，公安、交通、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門參加，結(jié)合本地實際情況，制定專項整治的具體工作計劃，明確本地區(qū)整治的重點，精心組織實施，從嚴(yán)整治本地區(qū)的突出問題，務(wù)必取得實效；在專項整治過程中，各級主管部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法的行為，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對于在專項整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員，監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。

吳邦國強調(diào)，為進一步做好安全生產(chǎn)工作，要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負總責(zé)。依照國務(wù)院即將公布施行的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，今后發(fā)生特大安全事故，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。同時，要執(zhí)行"誰審批、誰負責(zé)"的原則，對承擔(dān)涉及安全生產(chǎn)經(jīng)營審批和許可事項的主管部門和有關(guān)責(zé)任人員，也要對后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

為了有效防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，近日，國務(wù)院第302號令頒布了《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，自2001年4月21日開始施行。按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負責(zé)人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定，有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：特大火災(zāi)事故，特大交通安全事故，特大建筑質(zhì)量安全事故，民用爆炸物品和化學(xué)危險品特大安全事故，煤礦和其他礦山特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故，其他特大安全事故。《規(guī)定》還特別指出，中小學(xué)校對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。

為了配合各級領(lǐng)導(dǎo)干部及中小學(xué)校校長更好地學(xué)習(xí)《規(guī)定》，我們組織編輯了這本手冊，著重講述了安全管理知識，安全教育與培訓(xùn)，收錄了安全管理重要法規(guī)文件，以及安全事故，包括特別重大事故的預(yù)防及發(fā)生后的處理，各種安全工程技術(shù)，希望能夠?qū)τ跍p少安全事故發(fā)生，對于領(lǐng)導(dǎo)干部日常安全管理工作有些幫助。

限于時間倉促及編者水平，本手冊錯誤及不妥之處在所難免，請廣大讀者批評指正。
編 者
2001年5月


目錄:

第一部分 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定

第二部分 安全工作重要文件

第三部分 安全管理與監(jiān)察

第四部分 安全文化教育

第五部分 安全工程技術(shù)

第六部分 礦山安全管理

第七部分 安全事故預(yù)防與處理

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