代建制——遏制工程腐敗的克星
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代建制——遏制工程腐敗的克星
代建制——遏制工程腐敗的克星? 作者: 轉(zhuǎn)貼自: 點(diǎn)擊數(shù):61 代建制,是指政府通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資 管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合 同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程 序不變。 代建制突破政府工程舊有方式,代建制的實(shí)行將使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建 設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式,各環(huán)節(jié)彼此分離,互相制約,政府選擇具有相應(yīng) 資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理,政府 通過合同來約束代建單位,而非行政權(quán)力,這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出。 可以說從根本上絕了首長(zhǎng)工程的后路?,F(xiàn)行實(shí)踐中,已經(jīng)被人們看成是抑制腐敗、克服 “三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象,并進(jìn)一步提升到解決“雙拖”達(dá)到 建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的一大“靈丹妙藥”。 代建制的實(shí)踐,關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程:第一,政府在做法上要有改變,整個(gè)招投 標(biāo)政府不參與,而是由代建方實(shí)施招投標(biāo),避免權(quán)力尋租的空間。第二,政府同代建商 簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,具有可操作性,要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督 。 代建制僅是政府未來的一種發(fā)展方向,并不代表有了代建制一切問題就迎刃而解了 。如果實(shí)踐當(dāng)中走了祥,照樣會(huì)出現(xiàn)腐敗。最有可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也許不在于招標(biāo)的 形式,而在于項(xiàng)目的定標(biāo)上。 代建制成為建筑領(lǐng)域一個(gè)引人注目的亮點(diǎn) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)在日前發(fā)出的關(guān)于《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法( 試行)》的通知中指出: 2004年,北京市對(duì)新批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之百招標(biāo),對(duì)公益性項(xiàng)目要試 行“代建制”。這無疑是建筑領(lǐng)域近日一個(gè)引人關(guān)注的亮點(diǎn)。 據(jù)悉,根據(jù)華倫投資公司的調(diào)研,迄今為止,我國(guó)政府投資工程已實(shí)施的“代建制” 項(xiàng)目,投資全部被控制在概算范圍之內(nèi)。 這對(duì)“代建制”推廣而言,確實(shí)是令人鼓舞的。 代建制試點(diǎn)取得預(yù)期成果 筆者了解到,從2002年起,北京市發(fā)改委已經(jīng)在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和 體育訓(xùn)練中心、北京市疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目中實(shí)行了“代建制”試點(diǎn),從結(jié)果上看, 效果非常明顯:項(xiàng)目專業(yè)管理水平明顯提高,可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目前期工作明顯深入 ,初步設(shè)計(jì)方案按照可研報(bào)告要求反復(fù)修改,代建單位管理行為極 為慎重,工程質(zhì)量、工期和資金使用完全符合合同要求,建設(shè)實(shí)施中的臨時(shí)改動(dòng)基本杜 絕。同時(shí),福建省廈門市是開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革最早的城市之一。 從1993年開始,廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中,就通過采用招標(biāo)或 直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專 業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè),并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善, 逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月,廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全 面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建 設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度??傮w上講,廈門市實(shí)行“代建制”的工程 項(xiàng)目是成功的,一些較大的或較有影響的項(xiàng)目如廈門市市政府和市政協(xié)項(xiàng)目的建設(shè)都采 用了項(xiàng)目代建制,并取得了很好的效果。 代建制突破政府工程舊有方式 2002年,國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。 去年12月2日,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會(huì)議上提出,要 “積極推行‘代建制’試點(diǎn)”。 2003年12月31日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“原則性通過”《投資體制改革方案》。據(jù)悉,該《方 案》將在全國(guó)范圍內(nèi)力推“代建制”,“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’,即通 過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和 工期,建成后移交給使用單位?!迸c此同時(shí),為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委的意見,各地正陸續(xù)開展 制訂實(shí)行“ 代建制”的政策文件。 除了北京今年要在“代建制”方面有大動(dòng)作外,據(jù)介紹,就在日前,山東省也推行預(yù) 算內(nèi)項(xiàng)目“代建制”。今后,山東省對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng) 性項(xiàng)目,分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制,組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制 方案。 還有,云南省昆明市將對(duì)政府財(cái)政性投資項(xiàng)目逐步實(shí)行“代建制”。日前,昆明市政 府已批準(zhǔn)成立昆明市公益性項(xiàng)目管理中心。 具體說來,2004年2月11日,深圳市政府授權(quán)該市交通局,與深圳高速公路有限公司 就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目,正式簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》。合同約定,深 高速將作為該項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,代司投資主體職責(zé),全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織和管 理。 這是深圳市第一個(gè)采用“代建制”模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱,也是全國(guó)首例在市政 道路建設(shè)中采用“代建制 ”模式。 日前有消息稱,重慶市將在黔江機(jī)場(chǎng)建設(shè)、江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目和渝西幾大公益性水 庫(kù)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)中推行“代建制”,預(yù)防政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。 2004年江蘇重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。包括建設(shè)該省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 防治體系、省防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)一期工程;續(xù)建南京奧體中心及十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、南京圖書 館新館;開工建設(shè)省老年公寓、江蘇科技?xì)v史文化中心;推進(jìn)省人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、江 蘇美術(shù)館新館、江蘇劇院、南京博物館二期改造的前期工作。這10個(gè)項(xiàng)目總投資101. 6億元。目前江蘇省發(fā)展改革委已擬定《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》,將選 擇以上10個(gè)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的部分新開工項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。 四川省交通廳表示,從2004年起,要探索“代建制”的投資管理模式,地方公路、高 速公路各搞一個(gè)代建制試點(diǎn)。 筆者在采訪中注意到,早在去年,國(guó)家發(fā)改委文件推出之前,2003 年2月27日重慶市政府就發(fā)布了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》,使用 各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金1000 萬元以上,以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代理 制。 代理機(jī)構(gòu)按代理合同設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部和專用賬戶,按工程進(jìn)度支付工程款。代理 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)重違約的代理機(jī)構(gòu),除承 擔(dān)違約責(zé)任外,5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項(xiàng)目的建設(shè)管理代理。 去年下半年,貴州省政府投資工程領(lǐng)域開始推行“代建制”。當(dāng)時(shí)動(dòng)工的貴州省疾病 控制中心綜合大樓引起業(yè)內(nèi)人士極大關(guān)注。為此,貴州省建設(shè)廳還起草了《貴州省政府投 資工程項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》。 說到工程,去年10月,滬青平高速公路(西段)工程代建制單位招標(biāo)完成。當(dāng)時(shí)經(jīng)專 家組評(píng)定,上海市建設(shè)工程管理有限公司被確定為中標(biāo)單位,他們?nèi)鎿?dān)負(fù)起滬青平高 速公路(西段)工程的代理建設(shè)任務(wù)。 總之,各地在代建制試點(diǎn)上大多持積極樂觀的態(tài)度。 政府投資行為受到規(guī)范 “代建制”現(xiàn)在已經(jīng)被人們看成是抑制腐敗、克服“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、 結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象,并進(jìn)一步提升到解決“雙拖”達(dá)到建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的一大“靈丹妙藥 ”。 建、管、用不分,使用單位充當(dāng)業(yè)主,本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng),從而導(dǎo)致投資失 控,“三超”現(xiàn)象大量產(chǎn)生,“釣魚工程”難以避免。 一位業(yè)內(nèi)人士斷言,政府投資的工程中,幾乎“百分之一百”地存在“三超”問題。 據(jù)此位人士分析,“三超”的普遍存在,除了因?yàn)榛ò嘧尤狈?xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致浪 費(fèi)之外,更本質(zhì)的原因在于缺乏對(duì)政府投資的約束機(jī)制?!霸诂F(xiàn)行投資體制下,工程項(xiàng)目 的使用單位、施工單位和監(jiān)理單位都是‘三超’的受益者?!备瘮‖F(xiàn)象難免出現(xiàn)。 而實(shí)行了“代建制”,可以很好地克服這一弊端。比如,北京市回龍觀醫(yī)院工程在設(shè) 計(jì)概算時(shí),工程款是26 00萬元。等到圖紙出來工程預(yù)算一下子超出了400萬元。工程建設(shè)方北京高校房地產(chǎn)開發(fā) 總公司認(rèn)為,預(yù)算超出有3 個(gè)原因;因地質(zhì)情況滿足不了原設(shè)計(jì)要求,需要變更設(shè)計(jì)增加CFG樁使投資增加;因?yàn)槭?用方要求增加建筑面積700平方米(原設(shè)計(jì)建筑面積1.2萬平方米),致使投資增加;原設(shè) 計(jì)可以再利用的地下水,因?yàn)樗泻沉窟^大不得不放棄,致使投資增加。為了使工程 建筑資金始終在控制范圍內(nèi),北京高校房地產(chǎn)開發(fā)總公司的相關(guān)技術(shù)管理人員反復(fù)研究 討論,通過采取接入自來水,充分利用原水塔代替蓄水池、以同等質(zhì)量國(guó)產(chǎn)地板替代進(jìn) 口地板、減少工程運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)的費(fèi)用等措施,在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提 下,最終消化了400萬元的超出款。使工程得到了北京市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、回龍觀醫(yī)院 及相關(guān)各方面的一致首肯。這種由建設(shè)方自行想辦法解決超出款,是以往政府投資工程 所無法做到的。 “雙拖”問題將受到更大制約 有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,建筑市場(chǎng)存在的問題,根子上與我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)市場(chǎng)投融資體 制有關(guān)。有些政府項(xiàng)目,立項(xiàng)時(shí)就存在問題,資金缺口很大,工程款不拖欠是不可能的 。 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)查,工程款拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工 程,分別占拖欠總額的39 .6%和26.7%。這些項(xiàng)目的“甲方”是開發(fā)商和政府部門。 建設(shè)部去年開始推行改革政府投資和管理方式,力求從政府投資工程這一塊取得突 破。而推行“代建制”試點(diǎn)工作,無疑是突破的大方向。 實(shí)行“代建制”,政府作為投資方,因受合同的約束,想利用“霸王條款”,拖欠工程 款,進(jìn)而影響到農(nóng)民工工資的兌付,便會(huì)受到制約。 據(jù)悉,黑龍江省從源頭上為農(nóng)民工領(lǐng)薪上“保險(xiǎn)”。在今年17日召開的該省建設(shè)工作 會(huì)議要求,對(duì)政府投資工程尤其要加強(qiáng)監(jiān)督管理。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身財(cái)力,通過年度 預(yù)算安排,劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù),限期3年內(nèi)解決。要按照“建設(shè)、管理和使 用分開”的原則,進(jìn)一步深化政府投資工程項(xiàng)目管理制度的改革,逐步推行項(xiàng)目代建制。 嚴(yán)格以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的行為。 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,湖南省 人民政府提出了“規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付行為;各地要加大政府投資工程項(xiàng) 目建設(shè)組織實(shí)施方式的改革力度,切實(shí)防止政府投資工程項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),逐步推 行項(xiàng)目代建制”的意見。 去年底,安徽省人民政府在關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知中提出, 改革政府工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度,實(shí)行“建、管分離”。政府投資工程可結(jié)合投資體制改 革逐步推行項(xiàng)目代建制,也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃、工程進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付 制度有關(guān)規(guī)定,直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。 相關(guān)鏈接 代建制,是指政府通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的 投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按 照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審 批程序不變。 公益性建設(shè)項(xiàng)目,主要包括:(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的 辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。( 3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保 護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目
代建制——遏制工程腐敗的克星
代建制——遏制工程腐敗的克星? 作者: 轉(zhuǎn)貼自: 點(diǎn)擊數(shù):61 代建制,是指政府通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資 管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合 同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程 序不變。 代建制突破政府工程舊有方式,代建制的實(shí)行將使現(xiàn)行的政府投資體制中“投資、建 設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式,各環(huán)節(jié)彼此分離,互相制約,政府選擇具有相應(yīng) 資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司,作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理,政府 通過合同來約束代建單位,而非行政權(quán)力,這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出。 可以說從根本上絕了首長(zhǎng)工程的后路?,F(xiàn)行實(shí)踐中,已經(jīng)被人們看成是抑制腐敗、克服 “三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象,并進(jìn)一步提升到解決“雙拖”達(dá)到 建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的一大“靈丹妙藥”。 代建制的實(shí)踐,關(guān)鍵在于實(shí)際操作過程:第一,政府在做法上要有改變,整個(gè)招投 標(biāo)政府不參與,而是由代建方實(shí)施招投標(biāo),避免權(quán)力尋租的空間。第二,政府同代建商 簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,具有可操作性,要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督 。 代建制僅是政府未來的一種發(fā)展方向,并不代表有了代建制一切問題就迎刃而解了 。如果實(shí)踐當(dāng)中走了祥,照樣會(huì)出現(xiàn)腐敗。最有可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也許不在于招標(biāo)的 形式,而在于項(xiàng)目的定標(biāo)上。 代建制成為建筑領(lǐng)域一個(gè)引人注目的亮點(diǎn) 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)在日前發(fā)出的關(guān)于《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法( 試行)》的通知中指出: 2004年,北京市對(duì)新批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之百招標(biāo),對(duì)公益性項(xiàng)目要試 行“代建制”。這無疑是建筑領(lǐng)域近日一個(gè)引人關(guān)注的亮點(diǎn)。 據(jù)悉,根據(jù)華倫投資公司的調(diào)研,迄今為止,我國(guó)政府投資工程已實(shí)施的“代建制” 項(xiàng)目,投資全部被控制在概算范圍之內(nèi)。 這對(duì)“代建制”推廣而言,確實(shí)是令人鼓舞的。 代建制試點(diǎn)取得預(yù)期成果 筆者了解到,從2002年起,北京市發(fā)改委已經(jīng)在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和 體育訓(xùn)練中心、北京市疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目中實(shí)行了“代建制”試點(diǎn),從結(jié)果上看, 效果非常明顯:項(xiàng)目專業(yè)管理水平明顯提高,可行性研究報(bào)告等項(xiàng)目前期工作明顯深入 ,初步設(shè)計(jì)方案按照可研報(bào)告要求反復(fù)修改,代建單位管理行為極 為慎重,工程質(zhì)量、工期和資金使用完全符合合同要求,建設(shè)實(shí)施中的臨時(shí)改動(dòng)基本杜 絕。同時(shí),福建省廈門市是開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革最早的城市之一。 從1993年開始,廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中,就通過采用招標(biāo)或 直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專 業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè),并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善, 逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月,廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全 面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建 設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度??傮w上講,廈門市實(shí)行“代建制”的工程 項(xiàng)目是成功的,一些較大的或較有影響的項(xiàng)目如廈門市市政府和市政協(xié)項(xiàng)目的建設(shè)都采 用了項(xiàng)目代建制,并取得了很好的效果。 代建制突破政府工程舊有方式 2002年,國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。 去年12月2日,國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會(huì)議上提出,要 “積極推行‘代建制’試點(diǎn)”。 2003年12月31日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“原則性通過”《投資體制改革方案》。據(jù)悉,該《方 案》將在全國(guó)范圍內(nèi)力推“代建制”,“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’,即通 過招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和 工期,建成后移交給使用單位?!迸c此同時(shí),為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委的意見,各地正陸續(xù)開展 制訂實(shí)行“ 代建制”的政策文件。 除了北京今年要在“代建制”方面有大動(dòng)作外,據(jù)介紹,就在日前,山東省也推行預(yù) 算內(nèi)項(xiàng)目“代建制”。今后,山東省對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng) 性項(xiàng)目,分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制,組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制 方案。 還有,云南省昆明市將對(duì)政府財(cái)政性投資項(xiàng)目逐步實(shí)行“代建制”。日前,昆明市政 府已批準(zhǔn)成立昆明市公益性項(xiàng)目管理中心。 具體說來,2004年2月11日,深圳市政府授權(quán)該市交通局,與深圳高速公路有限公司 就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目,正式簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》。合同約定,深 高速將作為該項(xiàng)目建設(shè)期間的法人,代司投資主體職責(zé),全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織和管 理。 這是深圳市第一個(gè)采用“代建制”模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱,也是全國(guó)首例在市政 道路建設(shè)中采用“代建制 ”模式。 日前有消息稱,重慶市將在黔江機(jī)場(chǎng)建設(shè)、江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目和渝西幾大公益性水 庫(kù)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)中推行“代建制”,預(yù)防政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。 2004年江蘇重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。包括建設(shè)該省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急 防治體系、省防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)一期工程;續(xù)建南京奧體中心及十運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、南京圖書 館新館;開工建設(shè)省老年公寓、江蘇科技?xì)v史文化中心;推進(jìn)省人民醫(yī)院擴(kuò)建工程、江 蘇美術(shù)館新館、江蘇劇院、南京博物館二期改造的前期工作。這10個(gè)項(xiàng)目總投資101. 6億元。目前江蘇省發(fā)展改革委已擬定《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》,將選 擇以上10個(gè)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的部分新開工項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。 四川省交通廳表示,從2004年起,要探索“代建制”的投資管理模式,地方公路、高 速公路各搞一個(gè)代建制試點(diǎn)。 筆者在采訪中注意到,早在去年,國(guó)家發(fā)改委文件推出之前,2003 年2月27日重慶市政府就發(fā)布了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》,使用 各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金和經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收費(fèi)籌集的資金1000 萬元以上,以及1000萬元以下特別重要的政府公益性投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代理 制。 代理機(jī)構(gòu)按代理合同設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部和專用賬戶,按工程進(jìn)度支付工程款。代理 機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)重違約的代理機(jī)構(gòu),除承 擔(dān)違約責(zé)任外,5年內(nèi)不得承擔(dān)公益項(xiàng)目的建設(shè)管理代理。 去年下半年,貴州省政府投資工程領(lǐng)域開始推行“代建制”。當(dāng)時(shí)動(dòng)工的貴州省疾病 控制中心綜合大樓引起業(yè)內(nèi)人士極大關(guān)注。為此,貴州省建設(shè)廳還起草了《貴州省政府投 資工程項(xiàng)目代建制實(shí)施辦法》。 說到工程,去年10月,滬青平高速公路(西段)工程代建制單位招標(biāo)完成。當(dāng)時(shí)經(jīng)專 家組評(píng)定,上海市建設(shè)工程管理有限公司被確定為中標(biāo)單位,他們?nèi)鎿?dān)負(fù)起滬青平高 速公路(西段)工程的代理建設(shè)任務(wù)。 總之,各地在代建制試點(diǎn)上大多持積極樂觀的態(tài)度。 政府投資行為受到規(guī)范 “代建制”現(xiàn)在已經(jīng)被人們看成是抑制腐敗、克服“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、 結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象,并進(jìn)一步提升到解決“雙拖”達(dá)到建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的一大“靈丹妙藥 ”。 建、管、用不分,使用單位充當(dāng)業(yè)主,本身就有投資擴(kuò)張的沖動(dòng),從而導(dǎo)致投資失 控,“三超”現(xiàn)象大量產(chǎn)生,“釣魚工程”難以避免。 一位業(yè)內(nèi)人士斷言,政府投資的工程中,幾乎“百分之一百”地存在“三超”問題。 據(jù)此位人士分析,“三超”的普遍存在,除了因?yàn)榛ò嘧尤狈?xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致浪 費(fèi)之外,更本質(zhì)的原因在于缺乏對(duì)政府投資的約束機(jī)制?!霸诂F(xiàn)行投資體制下,工程項(xiàng)目 的使用單位、施工單位和監(jiān)理單位都是‘三超’的受益者?!备瘮‖F(xiàn)象難免出現(xiàn)。 而實(shí)行了“代建制”,可以很好地克服這一弊端。比如,北京市回龍觀醫(yī)院工程在設(shè) 計(jì)概算時(shí),工程款是26 00萬元。等到圖紙出來工程預(yù)算一下子超出了400萬元。工程建設(shè)方北京高校房地產(chǎn)開發(fā) 總公司認(rèn)為,預(yù)算超出有3 個(gè)原因;因地質(zhì)情況滿足不了原設(shè)計(jì)要求,需要變更設(shè)計(jì)增加CFG樁使投資增加;因?yàn)槭?用方要求增加建筑面積700平方米(原設(shè)計(jì)建筑面積1.2萬平方米),致使投資增加;原設(shè) 計(jì)可以再利用的地下水,因?yàn)樗泻沉窟^大不得不放棄,致使投資增加。為了使工程 建筑資金始終在控制范圍內(nèi),北京高校房地產(chǎn)開發(fā)總公司的相關(guān)技術(shù)管理人員反復(fù)研究 討論,通過采取接入自來水,充分利用原水塔代替蓄水池、以同等質(zhì)量國(guó)產(chǎn)地板替代進(jìn) 口地板、減少工程運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)的費(fèi)用等措施,在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提 下,最終消化了400萬元的超出款。使工程得到了北京市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、回龍觀醫(yī)院 及相關(guān)各方面的一致首肯。這種由建設(shè)方自行想辦法解決超出款,是以往政府投資工程 所無法做到的。 “雙拖”問題將受到更大制約 有的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,建筑市場(chǎng)存在的問題,根子上與我國(guó)現(xiàn)有的建設(shè)市場(chǎng)投融資體 制有關(guān)。有些政府項(xiàng)目,立項(xiàng)時(shí)就存在問題,資金缺口很大,工程款不拖欠是不可能的 。 據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的調(diào)查,工程款拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工 程,分別占拖欠總額的39 .6%和26.7%。這些項(xiàng)目的“甲方”是開發(fā)商和政府部門。 建設(shè)部去年開始推行改革政府投資和管理方式,力求從政府投資工程這一塊取得突 破。而推行“代建制”試點(diǎn)工作,無疑是突破的大方向。 實(shí)行“代建制”,政府作為投資方,因受合同的約束,想利用“霸王條款”,拖欠工程 款,進(jìn)而影響到農(nóng)民工工資的兌付,便會(huì)受到制約。 據(jù)悉,黑龍江省從源頭上為農(nóng)民工領(lǐng)薪上“保險(xiǎn)”。在今年17日召開的該省建設(shè)工作 會(huì)議要求,對(duì)政府投資工程尤其要加強(qiáng)監(jiān)督管理。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合自身財(cái)力,通過年度 預(yù)算安排,劃出一定比例專項(xiàng)用于清償債務(wù),限期3年內(nèi)解決。要按照“建設(shè)、管理和使 用分開”的原則,進(jìn)一步深化政府投資工程項(xiàng)目管理制度的改革,逐步推行項(xiàng)目代建制。 嚴(yán)格以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的行為。 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,湖南省 人民政府提出了“規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付行為;各地要加大政府投資工程項(xiàng) 目建設(shè)組織實(shí)施方式的改革力度,切實(shí)防止政府投資工程項(xiàng)目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn),逐步推 行項(xiàng)目代建制”的意見。 去年底,安徽省人民政府在關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知中提出, 改革政府工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度,實(shí)行“建、管分離”。政府投資工程可結(jié)合投資體制改 革逐步推行項(xiàng)目代建制,也可由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃、工程進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付 制度有關(guān)規(guī)定,直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。 相關(guān)鏈接 代建制,是指政府通過招標(biāo)的方式,選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的 投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按 照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審 批程序不變。 公益性建設(shè)項(xiàng)目,主要包括:(1)黨政工團(tuán)、人大政協(xié)、公檢法司、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)的 辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等。(2)科教文衛(wèi)體、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。( 3)看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施。(4)環(huán)境保 護(hù)、市政道路、水利設(shè)施、風(fēng)沙治理等公用事業(yè)項(xiàng)目。(5)其他公用事業(yè)項(xiàng)目
代建制——遏制工程腐敗的克星
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