湖北省市縣報(bào)研究報(bào)告
湖北省縣市報(bào)研究報(bào)告 一、縣市報(bào)生存環(huán)境與功能發(fā)揮 （一）縣市報(bào)生存環(huán)境 1、縣市報(bào)發(fā)展現(xiàn)狀 縣市報(bào)是我國(guó)報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。它在宣傳黨的路線、方針和政策，傳播信 息，反映民意，引導(dǎo)輿論，以及提供服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用。 我國(guó)縣市報(bào)發(fā)展出現(xiàn)過兩個(gè)高潮。 第一個(gè)高潮出現(xiàn)于50年代中后期，當(dāng)時(shí)全國(guó)涌現(xiàn)出一大批縣市報(bào)。湖北省的隨州、天門 、洪湖、鄖縣、京山、棗陽(yáng)、松滋、恩施等地的縣市報(bào)就在1956- 1957年間相繼創(chuàng)刊。但是，由于缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，到了三年困難時(shí)期，縣市報(bào)便全 部?？?。 第二個(gè)高潮出現(xiàn)于黨的十一屆三中全會(huì)之后，1979年中共中央宣傳部決定在有條件的地 方恢復(fù)一批縣報(bào)，為推進(jìn)農(nóng)村的歷史性改革服務(wù)，并于1980年召開了全國(guó)縣報(bào)工作座談 會(huì)，浙江、江蘇、山東、湖北等省的一些縣報(bào)相繼復(fù)刊，到1981年上半年，全國(guó)14個(gè)省 51縣市創(chuàng)辦或恢復(fù)了縣市報(bào)。湖北省最早復(fù)刊的縣市報(bào)是《江夏報(bào)》、《襄陽(yáng)報(bào)》、《洪湖報(bào) 》、《鄖縣報(bào)》，復(fù)刊于1980年，緊隨其后，谷城、大冶、仙桃、等地的縣市報(bào)也相繼復(fù)刊 。1985年，由江蘇銅山報(bào)社、湖北襄陽(yáng)報(bào)社共同發(fā)起，召開了全國(guó)縣市報(bào)首次業(yè)務(wù)研討 會(huì)，并成立了聯(lián)絡(luò)組，形成了一年一次的例會(huì)。1988年10月，在浙江諸暨召開的第四次 業(yè)務(wù)研討會(huì)上，成立了中國(guó)縣市報(bào)研究會(huì)籌委會(huì)。1991年11月，經(jīng)國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn) 在江蘇宜興市正式成立了中國(guó)縣市報(bào)研究會(huì)。作為縣市報(bào)發(fā)展較快的湖北省，也于1989 年成立了本省的縣市報(bào)研究會(huì)。1992年，全國(guó)縣市報(bào)有230來(lái)家，1993年增至300余家， 1994年增加到460余家。到目前為止，已發(fā)展到600來(lái)家，其中有286家有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)， 100來(lái)家已成為日?qǐng)?bào)，如湖北省幾乎達(dá)到縣縣市市均有報(bào)。就全國(guó)而言，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)，連貴州、甘肅、寧夏、青海、新疆等邊遠(yuǎn)省、自治區(qū)，也出現(xiàn)了縣市報(bào)。報(bào)業(yè)的這 種繁榮反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)上層建筑提出的新要求，符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有不均衡性一樣，我國(guó)縣市報(bào)的發(fā)展也是不均衡的?？梢灶A(yù)料，在新 世紀(jì)初葉，將是縣市報(bào)發(fā)生分化的年代。發(fā)展快的，不僅報(bào)紙質(zhì)量明顯提高，發(fā)行數(shù)量 逐年攀高，而且在報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，也將獲得長(zhǎng)足進(jìn)步：另一部分，將因質(zhì)量不高，經(jīng)營(yíng)不 善，或因無(wú)力與當(dāng)?shù)氐拇髨?bào)抗衡而走向消亡或被兼并。這種趨勢(shì)，近兩年已初見端倪。 1998年1月，云南昆明地區(qū)的10家縣市、區(qū)報(bào)被《昆明日?qǐng)?bào)》社收并；1999年1月，浙江嘉 興地區(qū)的3家縣市報(bào)改為《嘉興日?qǐng)?bào)》的縣市版。 具體到湖北省，縣市報(bào)的發(fā)展也是不均衡的。湖北省現(xiàn)有縣市報(bào)53家，其中31家有統(tǒng)一 刊號(hào)，其余的縣市報(bào)大多采用掛靠的形式。在31家有統(tǒng)一刊號(hào)的縣市報(bào)當(dāng)中，21家辦成 了日?qǐng)?bào)，在辦報(bào)、管理、經(jīng)營(yíng)上都不錯(cuò)，包括《棗陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《老河口日?qǐng)?bào)》 、《仙桃日?qǐng)?bào)》、《天門日?qǐng)?bào)》、《大冶日?qǐng)?bào)》、《京山日?qǐng)?bào)》等，它們大多集中在武漢到十堰 一線和江漢平原。 現(xiàn)在，居于第一梯隊(duì)的報(bào)紙，發(fā)行量在2萬(wàn)份以上，廣告年收入在100萬(wàn)以上，它們是《棗 陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《大冶日?qǐng)?bào)》、《襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《仙桃日?qǐng)?bào)》和《天門日?qǐng)?bào)》等5家。 第二層次的報(bào)紙是其余16張日?qǐng)?bào)。它們的發(fā)行量在1.2-2萬(wàn)份之間，廣告收入在50- 100萬(wàn)。 也有些報(bào)紙發(fā)展比較遲緩。 但是，從總體發(fā)展趨勢(shì)看，我認(rèn)為：縣市報(bào)總體將走向更高的發(fā)展層次。 具體表現(xiàn)為： -- 走向日?qǐng)?bào)、大報(bào)。由于受讀者需求量增大、政府工作需要和廣告增版的推動(dòng)，又因具備 了相對(duì)較完善的采編能力、經(jīng)濟(jì)能力、技術(shù)能力和管理能力，一些優(yōu)秀的縣市黨報(bào)仍處 在擴(kuò)版的熱潮中。 -- 走向多報(bào)化多刊化。一些發(fā)展較快的報(bào)社，已在考慮將教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、廣播電影電 視，經(jīng)濟(jì)信息等，以?？男问匠霈F(xiàn)。如經(jīng)湖北省新聞出版局批準(zhǔn)，《天門日?qǐng)?bào)》與天門 市教委合辦的教育專刊發(fā)行量達(dá)7萬(wàn)多份，深受中小學(xué)師生的青睞。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入 發(fā)展，新聞出版環(huán)境也將會(huì)不斷改善，許多副產(chǎn)品就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。 -- 走向橫向聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使新聞事件已不局限于一縣一市區(qū)域內(nèi)，各縣市報(bào)間的協(xié)作 ，對(duì)共享新聞資源，搞好新聞傳播，具有重要促進(jìn)作用。 -- 走向高科技。1997年1月1日，廣東的《南海日?qǐng)?bào)》電子版進(jìn)入因特網(wǎng)。這是國(guó)內(nèi)第一家能 在網(wǎng)上看到的縣市報(bào)，許多縣市報(bào)已紛紛加入了出版電子報(bào)的行列。2001年，新華網(wǎng)湖 北頻道也開設(shè)了《縣市報(bào)之窗》，部分縣市報(bào)通過這個(gè)窗口走向了世界。另外，在技術(shù)設(shè) 備方面，有些報(bào)社正在考慮配備數(shù)碼相機(jī)、手提電腦、移動(dòng)電話等現(xiàn)代裝備，以充分發(fā) 揮新聞攝影現(xiàn)腿播的可信性，增強(qiáng)無(wú)距離照片的快速傳遞能力。所有這些，都為縣市報(bào) 在21世紀(jì)的發(fā)展，拓展了更大的空間。 2、縣市報(bào)生存環(huán)境要素 縣市報(bào)的發(fā)展，與報(bào)紙本身的辦報(bào)質(zhì)量，內(nèi)部管理有密切關(guān)系。但是，除了自身的原因 之外，它的外部環(huán)境也起著舉足輕重的作用。縣市報(bào)發(fā)展的外部條件不同于中央一級(jí)的 大報(bào)，同省、地級(jí)報(bào)紙相比也有許多不同之處。這是由它生存環(huán)境的獨(dú)特性決定的。 ①縣市報(bào)發(fā)展和生存環(huán)境密切相關(guān) 當(dāng)今世界上各國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)模和普及程度的差距之大，已經(jīng)到了驚人的地步。在報(bào) 紙方面，聯(lián)合國(guó)教科文組織將日?qǐng)?bào)千人擁有量作為衡量一個(gè)國(guó)家新聞事業(yè)發(fā)展規(guī)?；蚱?及程度的指標(biāo)，這里的日?qǐng)?bào)是指每周至少能出版四期的報(bào)紙。聯(lián)合國(guó)教科文組織的專家 還把每千人擁有100份日?qǐng)?bào)作為判斷日?qǐng)?bào)是否發(fā)達(dá)的分界線。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì) 年鑒的資料，1977年全世界日?qǐng)?bào)千人擁有量超過100份的國(guó)家和地區(qū)共有44個(gè)。前5名依 次為瑞典（572份），日本（526份）盧森堡（477份），聯(lián)邦德國(guó)（472份），芬蘭（44 0份）。外國(guó)學(xué)者按千人日?qǐng)?bào)擁有量將各國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展水平分為高（390份以上）、中等偏 上（50-390份）、中等偏下（1- 50份）、低（不足1份）四個(gè)等級(jí)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)年鑒，1977年各大洲千人 日?qǐng)?bào)擁有量為：大洋洲305份，北美洲281份，歐洲（不包括蘇聯(lián)）245份，南美洲70份， 亞洲（不包括中國(guó)、朝鮮、越南）64份，非洲14份。 中國(guó)的情況是，根據(jù)中國(guó)新聞年鑒，1986年為40份，1992年達(dá)到40.2份。這表明我國(guó)現(xiàn) 階段報(bào)業(yè)發(fā)展只達(dá)到70年代中期世界各國(guó)的中等偏下水平（1- 50份），離1985年世界每千人擁有報(bào)紙量的平均水平34份仍有很大差距。 當(dāng)然，我們不能僅憑千人擁有報(bào)紙的數(shù)量來(lái)判定某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的新聞事業(yè)質(zhì)和量達(dá)到 的真實(shí)水平，因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家和地區(qū)新聞媒介（報(bào)紙、廣播、電視）上傳播內(nèi)容中的新聞 和非新聞的比例是不相同的，并且各個(gè)國(guó)家以及一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同地區(qū)的人們接觸新聞 媒介的動(dòng)機(jī)也是相差很大的，有的人以接受新聞內(nèi)容的傳播為主，有的人主要是把廣播 、電視做為娛樂消遣的工具。但是盡管如此，上述數(shù)據(jù)畢竟為我們提供了一個(gè)衡量各個(gè) 國(guó)家和地區(qū)報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)模和普及程度的比較客觀的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。 就湖北省縣市報(bào)的發(fā)展來(lái)看，雖然近年來(lái)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體的水平也是偏低的。讓 我們抽取幾家報(bào)紙作為樣本： 棗陽(yáng)市，總?cè)丝?08萬(wàn)，《棗陽(yáng)日?qǐng)?bào)》發(fā)行量2.3萬(wàn)份，千人擁有量為21.3份； 松滋縣，總?cè)丝?9萬(wàn)，《松滋報(bào)》發(fā)行量2.3萬(wàn)份，千人擁有量為25.7份； 洪湖市，總?cè)丝?9萬(wàn)，《洪湖日?qǐng)?bào)》發(fā)行量1.6萬(wàn)份，千人擁有量約為18份； 京山縣，總?cè)丝?3萬(wàn)，《京山日?qǐng)?bào)》發(fā)行量1.8萬(wàn)份，千人擁有量為28.5份。 其它的報(bào)紙狀況與此類似。 由此可以看出，湖北省縣市報(bào)的發(fā)行量偏低，在我國(guó)的報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)中就發(fā)展規(guī)模與普及程 度來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)低于其它級(jí)別與層次的報(bào)紙。 那么，究竟是什么原因造成縣市報(bào)的發(fā)展和普及上與其他類別及層次的報(bào)紙之間存在這 么大的差距呢？除了報(bào)紙本身的因素--內(nèi)因以外，報(bào)紙的生態(tài)環(huán)境-- 外因，也對(duì)此有著極大影響。 在日常生活中見到環(huán)境一詞時(shí)，我們一般會(huì)想到我們生存的更廣泛空間里的方方面面-- 空氣、水以及人類賴以生存的陸地。相對(duì)而言，我們生存的地球環(huán)境可能會(huì)顯得風(fēng)和日 麗、氣候宜人，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)洪水、火災(zāi)以及地震的狂虐。對(duì)人類而言，我們需要從 環(huán)境中獲取資源以保障生活的健康和富足，但同時(shí)我們的活動(dòng)也可能會(huì)破壞環(huán)境。 報(bào)紙生存環(huán)境與地球生態(tài)環(huán)境極為類似。它是指在一定的報(bào)紙這種媒介存在的前提條件 下，由各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及個(gè)人組成的更大范圍的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境提供了報(bào)紙生存所必 需的資源，但如不加以合理利用，報(bào)紙的生存環(huán)境也會(huì)發(fā)展到難以維持的地步。此外， 安定和諧的生存環(huán)境會(huì)使報(bào)紙生存相對(duì)的寬松簡(jiǎn)單；但如果環(huán)境復(fù)雜多變，生存則將變 成一件艱難的事情。對(duì)于這一點(diǎn)，我們將通過了解報(bào)紙生存環(huán)境的成分及描述這些成分 的方式來(lái)進(jìn)一步探討這一概念。 乍看起來(lái)，報(bào)紙似乎是一個(gè)存在于相對(duì)簡(jiǎn)單環(huán)境中的單一的組織。但是稍加考慮，我們 就能想像到范圍很廣的組織和個(gè)體會(huì)影響到它的運(yùn)作。其中一些實(shí)體是顯而易見的，比 如說(shuō)讀者、以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都會(huì)直接影響報(bào)社日常運(yùn)轉(zhuǎn)。以上只是最表面化的描述。報(bào)紙 還必須遵照政府和管理機(jī)構(gòu)如宣傳部門、新聞出版部門所制定的各項(xiàng)章程、規(guī)定；它還 會(huì)和全國(guó)的其它各種媒體組織進(jìn)行聯(lián)系，以擴(kuò)大自己的知名度；它要在學(xué)校和社會(huì)上招 聘新的員工等。簡(jiǎn)而言之，任何報(bào)紙所處的環(huán)境都是一個(gè)復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。這張網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù) 雜，報(bào)紙既賴以生存，又時(shí)刻受其制約。 縣市報(bào)作為一張基層黨報(bào)，同樣有其獨(dú)特的生存環(huán)境，同樣賴以生存，同樣受其制約。 ②影響縣市報(bào)發(fā)展規(guī)模和普及程度的環(huán)境因素 讓我們來(lái)具體分析一下影響縣市報(bào)發(fā)展規(guī)模和普及程度的環(huán)境因素。 政治環(huán)境 在中國(guó)現(xiàn)行政治體制下，縣市報(bào)是縣市一級(jí)黨報(bào)，是縣市委機(jī)關(guān)報(bào)，它的生存和發(fā)展深 受縣政決策者的影響?？h政決策的特點(diǎn)有三： 第一，雙重依據(jù)。對(duì)于縣政決策者來(lái)說(shuō)，它能面對(duì)的外在依據(jù)有二：一是本縣城內(nèi)的實(shí) 際情況及其周圍環(huán)境（包括國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)等）；二是中央政策和上級(jí)地方政策。這兩個(gè) 因素都是縣政決策者所必須遵循而又不能選擇的。 這一特點(diǎn)決定了縣市報(bào)在辦報(bào)時(shí)一方面要立足本地實(shí)際情況，同時(shí)必須和黨中央保持高 度一致。決定了縣市報(bào)絲毫不能動(dòng)搖的黨性原則。 第二，雙重制約?？h政決策者作為縣級(jí)地方政策制定主體，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中往往處于 一個(gè)中間層次的地位。上有中央政府和上級(jí)地方政府，下有下一級(jí)地方政府即基層政府 。因此，縣政決策者在制定縣級(jí)地方政策過程中，在縱向必然會(huì)受到上下雙重制約。一 方面，要以中央政策或省、地市、州等上級(jí)地方政策為指導(dǎo)，并接受中央和上級(jí)地方政 府的監(jiān)督和控制，其出臺(tái)的政策條例和規(guī)定必須經(jīng)上級(jí)政策部門同意后方可生效；另一 方面，又必須征求下級(jí)政府部門和執(zhí)行單位的意見，這也會(huì)對(duì)縣級(jí)地方政策的制定起一 定的制約作用。雖然縣級(jí)地方政策對(duì)下級(jí)政策執(zhí)行機(jī)關(guān)具有一定的強(qiáng)制作用，但這種強(qiáng) 制作用并不能否定下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)地方政策制定過程的制約作用。具體地說(shuō)，一方 面，縣政決策必須要以中央政策和省、地（市、州）的地方政策為指導(dǎo)，有些重大決策 還必須報(bào)經(jīng)?。ㄊ?、自治區(qū)）、地（市、州）政府批準(zhǔn)方能有效：另一方面，縣政決策 在必要時(shí)還必須征得鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和縣直各部門的同意和支持，在一定意義上說(shuō)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 政府和縣直各部門對(duì)縣政決策也起一定制約作用。 這一特點(diǎn)決定了縣市報(bào)在辦報(bào)過程中也同樣受到上下兩方面的雙重制約。 第三，雙重功能?？h政決策過程作為地方政策過程具有雙重功能。一方面，對(duì)中央和上 級(jí)地方政策而言，它具有政策執(zhí)行功能，也就是說(shuō)，縣政決策過程，即是對(duì)中央和上級(jí) 地方政策的執(zhí)行過程。另一方面，對(duì)下級(jí)地方政府和基層單位而言它具有政策指導(dǎo)功能 。也就是說(shuō)，縣政決策過程作為地方政策過程，也是一個(gè)對(duì)下級(jí)的政策指導(dǎo)過程。因此 ，縣政決策作為地方政策過程具有政策執(zhí)行和政策指導(dǎo)的雙重功能。具體地說(shuō)，縣政決 策過程，對(duì)中央政策和省（市、自治區(qū)）、地（市、州）的政策而言，是一個(gè)政策執(zhí)行 過程，即具有政策執(zhí)行功能；對(duì)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和縣直各部門而言，又是一個(gè)政策指導(dǎo)過程， 即具有政策指導(dǎo)的功能。 同樣，縣市報(bào)一方面要對(duì)中央和省（市、自治區(qū)）地（市、州）的政策進(jìn)行傳播，是一 個(gè)執(zhí)行過程；另一方面，它所傳播的內(nèi)容對(duì)基層而言，又是具有指導(dǎo)意義的。 綜上所述，縣政決策過程分別從其依據(jù)、受制約性和功能性三個(gè)方面體現(xiàn)出地方政策制 定與執(zhí)行過程的基本特征。①而作為縣政決策主體-- 縣委縣政府的機(jī)關(guān)報(bào)，作為其耳目喉舌，其生存必然受到縣政政治環(huán)境的影響。 影響一個(gè)國(guó)家新聞業(yè)發(fā)展規(guī)模和普及程度的原因既有制度因素，也有非制度因素。在本 節(jié)中，我們還要討論那些非制度因素。新聞社會(huì)學(xué)認(rèn)為正如新聞事業(yè)的誕生和發(fā)展適應(yīng) 著社會(huì)生活的需要一樣，新聞事業(yè)的發(fā)展和普及也必然受著一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件...
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