對工程項目實行代建制管理模式的幾點思考
對工程項目實行代建制管理模式的幾點思考
上海市建設(shè)工程管理有限公司
　　
為了適應(yīng)市政工程建設(shè)投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化的新 機(jī)制，已在有關(guān)單位進(jìn)行工程項目代建制管理模式的試點 。目前，由我公司承擔(dān)建設(shè)管理的大連路越江隧道、郊環(huán)北段高速公路、滬閔高架二期工程 將全面推行代建制管理模式。下面就如何在新體制、新機(jī)制下進(jìn)行工程項目管理，規(guī)范代建 制工程市場，提升代建制單位(以下簡稱“工程管理公司”)的科技含量談幾點粗淺的認(rèn)識：
　　一、推行工程項目代建制，是建立投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化的建筑市 場新機(jī)制的客觀要求。
　　上海“十五”期間城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個重要特點就是要從“還債型”向“功能型”轉(zhuǎn)變。 隨著一大批市政重大工程項目相繼上馬，過去政府對工程項目單一投資的格局已被打破， 社會化、多元化的投資大大增加，這種投資主體多元化客觀上要求工程項目管理(即代甲方) 必須市場化，由投資方(業(yè)主)來選擇工程管理公司，我們現(xiàn)在試行的代建制就是朝這個方向發(fā)展。
　　隨著我國加入WTO日期的臨近，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和規(guī)范整頓建筑市場力度 的加大，隨著本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的深入，借鑒國際通行的做法，結(jié)合本市工程項目管理的實際，有必要在本市的市政重大工程的建設(shè)管理中推行代建制，這樣，可以改變以往建設(shè)一個項目，就要成立一個管理機(jī)構(gòu)，然而管理水平和管理效率卻難以提高的狀況。特別是市委、市政府提出要全面提升城市綜合競爭力，城市管理水平要全面提高，建設(shè)管理水平要適應(yīng)21世紀(jì)上海國際大都市的水平，因此，建立專業(yè)化、社會化的工程管理公司，全面推行工程項目代建制，對于更好地適應(yīng)建筑市場投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化的新機(jī)制，規(guī)范政府管理，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　二、規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能是全面推行代建制的重要條件。
　　工程項目管理市場是一個尚未發(fā)育健全的新市場。要通過全面推行代建制來培育公平競爭的 工程項目管理市場，必須規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能，要規(guī)范工程管理公司的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職能，必須明確工程管理公司的基本條件、工作職責(zé)和管理內(nèi)容，使之能夠真正承擔(dān)起代建制工程全過程的監(jiān)管任務(wù)，并逐步走向即將全面開放的工程項目管理市場。
　　(一)、工程管理公司的主要管理內(nèi)容。
　　1、工程前期征地、動拆遷和市政配套等工作的管理、協(xié)調(diào)；
　　2、建設(shè)項目前期策劃、可行性研究等前期技術(shù)服務(wù)；
　　3、組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購選型的招標(biāo)工作；
　　4、設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計圖案審查；
　　5、工程設(shè)計、施工的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合同管理；
　　6、質(zhì)量、安全監(jiān)理；
　　7、組織工程竣工驗收、備案、移交使用；
　　8、建設(shè)項目包括投資效益分析在內(nèi)的后評估。
　　(二)、工程管理公司的職責(zé)。
　　項目業(yè)主可以自行負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理，但必須具備相應(yīng)的建設(shè)管理資質(zhì)；不具備相應(yīng)資質(zhì)的 ，應(yīng)當(dāng)委托有工程管理資質(zhì)的單位。原則上，項目業(yè)主負(fù)責(zé)工程資金籌措、工程進(jìn)度安排，以及為工程建設(shè)質(zhì)量承擔(dān)最終責(zé)任；工程管理公司受業(yè)主委托，對工程建設(shè)進(jìn)行全過程管理 ，對工程質(zhì)量負(fù)具體責(zé)任，具體項目管理，由項目業(yè)主與管理公司雙方協(xié)議確定。
　　為了保證工程管理公司的公正性，保證業(yè)主與設(shè)計施工方的利益不受損害，充分運用業(yè)主、工程管理和設(shè)計、施工(承包商)之間相互制約機(jī)制來維護(hù)社會公眾利益。工程管理公司不得與業(yè)主和設(shè)計施工方以及材料供應(yīng)商有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
　　(三)、管理公司應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。
　　1、工程管理公司應(yīng)當(dāng)具有甲級監(jiān)理單位資質(zhì)、前期拆遷資質(zhì)和招標(biāo)代理資質(zhì)。
　　2、具有5年以上工程管理資歷，承擔(dān)過三項以上投資總額在5億元以上的工程建設(shè)項目全過程管理。
　　3、工程管理公司的注冊資金應(yīng)大于500萬元，從事投資額5億至10億的，其注冊資金不小于1000萬元；超過10億時，注冊資金不小于2000萬元。
　　4、工程管理公司的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由具有高級職稱的在職人員擔(dān)任，應(yīng)有工程建設(shè)實踐經(jīng)驗和組織、協(xié)調(diào)、指揮能力或負(fù)責(zé)管理過一個以上投資總額5億以上的工程建設(shè)項目。
　　5、工程管理公司應(yīng)有專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員不少于50人，其中主要專業(yè)的在職高級工程師不少于15人，高級經(jīng)濟(jì)師不少于1人，注冊造價師5人，注冊結(jié)構(gòu)工程師2人，注冊監(jiān)理工程師7人，承發(fā)包代理資格的人員不少于3人。并具有較強(qiáng)的審查設(shè)計、審核概預(yù)算，對工程質(zhì)量安全進(jìn)行直接監(jiān)理的能力。
　　三、推行代建制給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　(一)、推行代建制給我公司帶來的機(jī)遇。
　　1、從政府的政策導(dǎo)向看，上海十五期間城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革力度加大，實行投資 、建設(shè)、運營、監(jiān)管四分開，為建立代建制提供了政策依據(jù)。在實行代建制試點過程中，市政局將我司列入試點單位之一，并從政策上予以支持，如對動拆遷、招標(biāo)代理資質(zhì)，允許工程管理公司向市建管辦申報；對缺乏質(zhì)量監(jiān)理資質(zhì)的，允許工程管理公司與具備甲級監(jiān)理的單位合作，并采取“一事一報”辦法向市建管辦申報，在取得批準(zhǔn)后以工程管理公司的名義對工程進(jìn)行監(jiān)理，這些配套政策為我公司推行代建制提供了廣闊的發(fā)展空間。
　　2、從市場環(huán)境來看，由于代建制目前尚處于起步試點階段，工程管理市場比較大，競爭對手比較少，相對來說，我公司目前正處在一個比較有利的地位。但從發(fā)展的眼光來看，這種有利地位隨著時間的推移，少則一、二年，多則三、五年，眾多的監(jiān)理單位和中介機(jī)構(gòu)將躋身于這一市場。
　　3、從目前代建制試點的情況看，今年市政局新招商的郊環(huán)北段、大連路隧道、復(fù)興路隧道三大工程全部列入代建制試點工程。而其中由我公司承擔(dān)建設(shè)管理的工程就三項，這無疑為我公司提供了先行一步的好機(jī)會，有利于公司在推行工程項目代建制的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平，更好地占領(lǐng)工程管理這一市場。
　　4、從公司的發(fā)展定位來看，我公司作為代甲方的建設(shè)單位，隨著改革的深入，隨著上海乃至全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，原有的建設(shè)投資體制也相應(yīng)發(fā)生了變化，投資主體的一元化的體制被打破，今后單純的建設(shè)單位將不復(fù)存在，工程的建設(shè)和管理必然而且必須市場化?；谶@個認(rèn)識，公司黨政班子未雨綢繆，及時引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感、更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，從 企業(yè)定位入手，明確今后的發(fā)展方向和定位是工程項目管理。并于1999年將浦東市政建設(shè)公司正式更名為上海市建設(shè)工程管理有限公司。同時，我們又把眼光跳出市政工程范圍之外，瞄準(zhǔn)了建筑工程市場。在上海城市規(guī)劃展示館工程建設(shè)中，面對工期緊、工藝新、要求高、經(jīng)驗少的困難，公司成立了課題攻關(guān)小組，經(jīng)過深入調(diào)查研究和反復(fù)的測算、論證，決定以 優(yōu)化施工方案，確保工期為突破口，采用地上鋼結(jié)構(gòu)、地下鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的逆作法施工，經(jīng)過15個月的奮戰(zhàn)，終于按期、優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)任務(wù)，該工程被國家建設(shè)部評為全國新 技術(shù)、新材料應(yīng)用示范工程，并獲魯班獎。從而為公司承擔(dān)跨行業(yè)的工程建設(shè)管理進(jìn)行了有益的探索和實踐。
　　(二)、推行代建制給我公司帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　1、代建制管理內(nèi)容給我們提出了新的課題。
　　從市政局《關(guān)于本市市政行業(yè)開展代建制(工程建設(shè)管理)試點方案》提出代建制管理的內(nèi)容 來看，我們還有許多不適應(yīng)的地方，如對“建設(shè)項目前期策劃，可行性研究等前期技術(shù)服務(wù) ”“對設(shè)計、施工、材料供應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)代理，”“質(zhì)量、安全監(jiān)理”這三項內(nèi)容，我們有 的過去雖然做過一些，但沒有達(dá)到系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，有的過去還沒有涉及到，缺少管理方法和專業(yè)管理人才，這些都是我們急需研究解決的重要課題。
　　2、推行代建制的工程管理公司所必備的基本條件給我們提出了新的要求。
　　代建制要求工程管理公司應(yīng)當(dāng)具有甲級監(jiān)理單位資質(zhì)，前期動拆遷資質(zhì)和招標(biāo)代理資質(zhì)。而目前我公司還沒有獲得甲級監(jiān)理單位資質(zhì)和招投標(biāo)代理資質(zhì)。
　　代建制要求工程管理公司應(yīng)具備的專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員數(shù)量，我公司目前還有一定差距。特別是注冊造價師，注冊結(jié)構(gòu)工程師，注冊監(jiān)理工程師等專業(yè)人才還相當(dāng)緊缺。
　　3、代建制完全市場化后給我們帶來的壓力和危機(jī)。
　　代建制是上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的產(chǎn)物。代建制通過試點后逐步走向市場化是必 然的發(fā)展趨勢。由于工程管理實行社會公開招標(biāo)還是一件新生事物，對它的規(guī)律和規(guī)則，我們還有一個熟悉和適應(yīng)的過程。我們還要做好思想上、物質(zhì)上、技術(shù)上的準(zhǔn)備，因為在招投標(biāo)中，任何細(xì)微的差錯和失誤都會導(dǎo)致全軍覆沒。其次，隨著工程管理實行社會公開招投標(biāo)后，必然會產(chǎn)生激烈的競爭。除了原先代建制試點單位的競爭之外，還將會有一批社會中介機(jī)構(gòu)(如質(zhì)量、安全監(jiān)理單位等)參加市場競爭。如果我們沒有練好內(nèi)功，管理和科技水平不高，就可能在競爭中處于不利地位，對此我們要有足夠的、清醒的認(rèn)識。
　　(三)、推行代建制試點階段要著重抓好的工作。
　　1、精心組織、全力以赴，加大大連路越江隧道、北環(huán)高速公路和滬閔高架道路二期工程的建設(shè)管理力度，努力在代建制方面創(chuàng)造經(jīng)驗。
　　今年，公司在市政局黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助支持下，加大市場經(jīng)營和開發(fā)的力度，先后取得了大連路越江隧道、北環(huán)高速公路和滬閔高架道路二期工程的建設(shè)管理任務(wù)，總投資達(dá)50億元 。為了加強(qiáng)三大工程的建設(shè)管理力量，公司已充分作好了工程技術(shù)和管理人員的調(diào)整安排， 確保三大工程的建設(shè)管理工作順利進(jìn)行。
　　隨著上海城市建設(shè)投融資本體制改革的深入發(fā)展，推行建設(shè)工程代建制勢在必行。公司作為 市政局推行代建制的試點單位，決心以三大工程項目為舞臺，積極開展代建制管理模式的課題研究，爭取在建工程代建方面出經(jīng)驗、出成果。大連路越江隧道工程5月份開工后，公司與交通大學(xué)建通監(jiān)理公司聯(lián)合開展大連路越江隧道工程代建制管理模式的課題研究，爭取在 大連路越江隧道工程建設(shè)中既出建設(shè)成果，又出理論成果，設(shè)想在三年建設(shè)期內(nèi)分二個階段 出理論成果，目前該題已向市科委申報立項。
　　2、提升站位、瞻前思考，深化企業(yè)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新 、管理創(chuàng)新，為推行代建制創(chuàng)造良好的環(huán)境。
　　(1)、加大企業(yè)改革宣傳力度，圍繞推行代建制，對全體干部職工進(jìn)行深化改革的形勢任務(wù)教育。公司編寫了《抓住機(jī)遇迎挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功求發(fā)展》的宣傳教育提綱，大力宣傳公司面 臨的形勢和任務(wù)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，希望和困難，有利條件和不利因素，如何調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變觀念，抓住推行代建制的機(jī)遇，強(qiáng)化管理，開拓經(jīng)營，推行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把企業(yè)做強(qiáng)、做實，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力；提高市場占有率，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。通過宣傳 教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部的市場意識、競爭意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識。
　　(2)、根據(jù)代建制管理模式的要求，加快干部人事制度改革。
　　面對工程規(guī)模大、工藝新的特點(如大連路隧道投資高達(dá)16億，而且盾構(gòu)施工管理我們過去沒有直接接觸過)，再加上代建制是一種新型的工程管理模式，公司急需一批專業(yè)技術(shù)管理 人才。我們要加大培養(yǎng)、培訓(xùn)、引進(jìn)各類緊缺人才的力度，重點是培養(yǎng)引進(jìn)一批國家注冊造價師、監(jiān)理工程師、專業(yè)設(shè)計人才和專業(yè)技術(shù)人才，還要聘請高級專業(yè)技術(shù)人才，如工程院士等，為公司的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。
　　(3)、加快公司體制改革的力度，有計劃、有步驟、有重點地調(diào)整資 本金結(jié)構(gòu)，爭取在所有制結(jié)構(gòu)改革上有所突破。
　　為了更好地適應(yīng)建筑市場改革發(fā)展的新形勢和全面推進(jìn)代建制的要求，我們打算今年下半年對公司所屬各子公司的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在各子公司改制成熟的基礎(chǔ)上，再結(jié)合代建制的 特點要求對公司本部實施進(jìn)一步改制?？傊緦⑼ㄟ^體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，為推行代建制，提升工程建設(shè)管理水平，增強(qiáng)市場競爭力打下堅實的基礎(chǔ)。


對工程項目實行代建制管理模式的幾點思考