城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(一)
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編（一） （第三冊(cè)） 1996年6月 說(shuō) 明 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(第三冊(cè))包含經(jīng)過(guò)修改的《 城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》和新編制的《歷史文化名城 保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》。統(tǒng)一技術(shù)措施是我院城市 規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)部技術(shù)規(guī)定的重要部分，是項(xiàng)目組組織實(shí)施編制規(guī)劃和院、所二級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目 管理的重要技術(shù)依據(jù)。是規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的技術(shù)工作標(biāo)準(zhǔn)，凡我院編制的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)均 應(yīng)按本技術(shù)措施執(zhí)行。 自本冊(cè)正式頒發(fā)之日起，1991年院編印的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施中的《城市總體 規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》、《城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施》停止使用。 為提高我院城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，統(tǒng)一技術(shù)措施在今后的執(zhí)行過(guò)程中，將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ，請(qǐng)各單位和工程技術(shù)人員將使用中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向科技處反映，適當(dāng)時(shí)候再予必要 的補(bǔ)充、調(diào)整和完善。 其它有關(guān)方面的統(tǒng)一技術(shù)措施，我院仍將繼續(xù)組織力量編制。 本統(tǒng)一技術(shù)措施只供院內(nèi)使用，不得私自復(fù)印、贈(zèng)予，不與《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 》掛鉤。注意保密，妥為保管，遺失不補(bǔ)。 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編 目錄 說(shuō) 明 １ （一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４ 目 錄 ５ l 總 則 ６ 2 基礎(chǔ)資料 ６ 3 城市總體規(guī)劃綱要 ８ 4 城市總體規(guī)劃 ９ 4.1 任務(wù)及程序 ９ 4.2 編制內(nèi)容 １０ 4.3 成果形式及深度 １２ （二）城市詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ４６ 目 錄 ４７ l 總 則 ４８ 2 控制性詳細(xì)規(guī)劃 ４９ 2.1 編制程序 ４９ 2.2 編制內(nèi)容 ５０ 2.3 基礎(chǔ)資料 ５０ 2.4 控制指標(biāo)的內(nèi)容 ５１ 2.5 基本控制指標(biāo)的確定 ５２ 2.6 成果形式和深度 ５５ 3 修建性詳細(xì)規(guī)劃 ５９ 3.1 編制程序 ５９ 3.2 編制內(nèi)容 ６０ 3.3 基礎(chǔ)資料 ６０ 3.4 成果形式和深度 ６１ 4 附 則 ６３ （三）歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ６９ 目　錄 ７０ 1　 總 則 ７１ 2 基礎(chǔ)資料搜集 ７２ 3 保護(hù)規(guī)劃 ７３ 3.1 保護(hù)內(nèi)容 ７３ 3.2 宏觀保護(hù)控制 ７５ 3.3 保護(hù)區(qū)劃 ７６ 3.4 古城格局和視廓 ７７ 3.5 維護(hù)與整治 ７８ 3.6 保護(hù)與利用 ７９ 3.7 規(guī)劃實(shí)施 ７９ 4 規(guī)劃文件和圖紙 ８０ 4.1 一般要求 ８０ 4.2 規(guī)劃文本(參考格式) ８０ 4.3 規(guī)劃圖紙 ８３ 附錄：名詞解釋 ８４ （四）城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 ８６ 目 錄 ８７ l 總 則 ８８ 2 基礎(chǔ)資料 ８８ 2.1 自然環(huán)境及資源 ８８ 2.2 環(huán)境污染及治理 ８９ 2.3相關(guān)資料 ９１ 3 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的制定 ９１ 3.1　環(huán)境分析與評(píng)價(jià) ９１ 3.2　環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃分及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn) ９２ 3.3　城市環(huán)境綜合整治措施 ９４ 3.4　規(guī)劃指標(biāo)名稱 ９４ 3.5 成果形式和圖紙 ９５ 附錄1 ９７ 有關(guān)法規(guī) ９７ 附錄2 ９８ 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ９８ 附錄3 １００ 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) １００ 附錄4 １０３ 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（BG3096—93）——城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（代替GB3096— 82 GB11339—89） １０３ 附錄五 １０５ 中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) １０５ （一）城市總體規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 目 錄 l 總則 2. 基礎(chǔ)資料 3 城市總體規(guī)劃綱要 4　城市總體規(guī)劃 附錄：表l、《城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料目錄表》 表2、《城市總體規(guī)劃文本各類(lèi)指標(biāo)統(tǒng)一使用單位》 l 總 則 1.0.1　為統(tǒng)一我院城市總體規(guī)劃編制工作的內(nèi)容、深度、程序，保證成果質(zhì)量，便 于技術(shù)管理，特制定本規(guī)定。 2. 在執(zhí)行國(guó)家觀行的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的前提下，制定和執(zhí) 行本規(guī)定。 3. 本規(guī)定適用于按國(guó)家行政建制設(shè)立的鎮(zhèn)以上級(jí)別城市的總體規(guī)劃編制工作。 4. 本規(guī)定若與地方有關(guān)城市總體規(guī)劃階段工作深度要求不一致時(shí)，可以本規(guī)定為基 礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)協(xié)商解決。 5. 城市總體規(guī)劃應(yīng)在城市所在地區(qū)已有的國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市域規(guī)支持、市域 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等指導(dǎo)下進(jìn)行，并與之相協(xié)調(diào)、相銜接。 6. 城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)與所在城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(或計(jì)劃)相銜接 。 7. 城市總體規(guī)劃編制工作可按下列程序進(jìn)行： 1) 收集分析基礎(chǔ)資料； 2) 編制城市總體規(guī)劃綱要； 3) 編制城市總體規(guī)劃。 2 基礎(chǔ)資料 1. 編制城市總體規(guī)劃應(yīng)收集齊備有關(guān)城市和區(qū)域的勘察、測(cè)量、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然 環(huán)境、資源條件、歷史、觀狀和規(guī)劃情況等基礎(chǔ)資料，并作分析。 2. 城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： 1) 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料； 2) 城市基礎(chǔ)資料。 2.0.3 市、縣、鎮(zhèn)域基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： 1) 市、縣、鎮(zhèn)域近期測(cè)繪的地形圖： 2) 自然條件； 3) 資源狀況； 4) 主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)狀況； 5) 主要城鎮(zhèn)狀況； 6) 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況； 7) 主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)狀況： 8) 環(huán)境狀況； 9) 土地開(kāi)發(fā)利用狀況； 10) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r： 11) 區(qū)域規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 2.0.4 城市基礎(chǔ)資料應(yīng)包括： 1) 自然資料，包括地理位置、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地震地質(zhì)、氣象、水文、礦產(chǎn) 資源、土地資源、旅游資源； 2) 城市歷史資料； 3) 城市人口資料； 4) 城市測(cè)量資料； 5) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料； 6) 城市土地利用資料； 7) 工礦企事業(yè)單位資料； 8) 倉(cāng)儲(chǔ)資料； 9) 社會(huì)服務(wù)設(shè)施資料； 10) 居住資料； 11) 交通運(yùn)輸資料； 12) 城市道路資料； 13) 園林綠地、文物古跡資料； 14) 風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城資料； 15) 工程設(shè)施資料，包括給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱?16) 環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生資料； 17) 防災(zāi)資料。包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防風(fēng)。 2.0.5 基礎(chǔ)資料可視所在城市的特點(diǎn)及實(shí)際需要增加或簡(jiǎn)化，并進(jìn)行分析匯編?；A(chǔ) 資料數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確。 3 城市總體規(guī)劃綱要 3.0.1縣以上級(jí)別的城市總體規(guī)劃，一般應(yīng)編制規(guī)劃綱要。城市總體規(guī)劃綱要的主要 任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，對(duì)總體規(guī)劃需要確定的主要目標(biāo) 、方向和內(nèi)容提出框架性意見(jiàn)。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)批準(zhǔn)后。應(yīng)作為編制城市 總體規(guī)劃的依據(jù)。 3.0.2 城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1) 根據(jù)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)，包括總?cè)?口、國(guó)民生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重； 2) 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)與布局， 包括市(縣)域規(guī)劃總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口、城市化水平、中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和城 鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)的確定； 3) 原則確定城市性質(zhì)、人口規(guī)模、用地規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出 城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見(jiàn)； 4) 研究確定能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)的重大原則；研究確定重要 基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 3.0.3 編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí)應(yīng)作多方案比選。 3.0.4 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字和圖紙兩部分。文字應(yīng)由綱要和綱要說(shuō)明組 成。綱要應(yīng)簡(jiǎn)明扼要。 3.0.5 綱要內(nèi)容可包括： 1) 編制背景、依據(jù)、指導(dǎo)思想； 2) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)； 3) 市域城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和空間布局： 4) 城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)、城市規(guī)模： 5) 城市用地選擇和總體布局初步方案比選，提出推薦方案； 6) 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃原則及目標(biāo)； 7) 需要解決的特殊問(wèn)題和重大問(wèn)題； 8) 對(duì)下一階段總體規(guī)劃的要求。 3.0.6 綱要說(shuō)明可包括： 1) 城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)： 2) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(包括分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素)； 3) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； 4) 城市性質(zhì)、城市規(guī)模(原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人 口規(guī)模、用地規(guī)模)； 5) 城市規(guī)劃區(qū)范圍確定； 6) 城市總體布局方案(附觀狀、規(guī)劃用地指標(biāo)，包括提出城市用地發(fā)展方向)； 7) 城市綜合交通發(fā)展； 8) 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想； 9) 主要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(對(duì)城市能源、水源、交通、其他基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、 重點(diǎn)建設(shè)等主要問(wèn)題提出原則規(guī)劃意見(jiàn))。 3.0.7 綱要圖紙可包括： 1) 城市區(qū)位分析圖(1／20萬(wàn)～1／100萬(wàn))； 2) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案圖(1／5萬(wàn)～1／20萬(wàn))； 3) 城市用地現(xiàn)狀圖(1／5千～1／2．5萬(wàn))； 4) 城市總體規(guī)劃方案圖(1／5千～1／2．5萬(wàn))； 5) 總體布局結(jié)構(gòu)分析圖； 6) 重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案圖； 7) 其他必要的圖紙。 4 城市總體規(guī)劃 4.1 任務(wù)及程序 4.1.1 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)應(yīng)是：綜合研究市域城鎮(zhèn)體系、合理確定城市性質(zhì)、 規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)；統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè) 施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 4.1.2 城市總體規(guī)劃成果階段工作可按下列程序進(jìn)行： 1) 以城市總體規(guī)劃綱要為依據(jù)，在收集基礎(chǔ)資料、進(jìn)行觀狀調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析 預(yù)測(cè)，確定各專業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和所需解決的重點(diǎn)問(wèn)題； 2) 以土地利用規(guī)劃和道路交通規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行總體布局方案比選，聽(tīng)取各方意見(jiàn) ，提出推薦方案； 3) 在總體布局推薦方案基礎(chǔ)上提出各專業(yè)規(guī)劃方案； 4) 提出近期建設(shè)規(guī)劃和城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想； 5) 綜合、協(xié)調(diào)總圖和各專業(yè)規(guī)劃； 6) 制作規(guī)劃成果，繪制圖紙，編寫(xiě)有關(guān)技術(shù)文件； 7) 對(duì)成果檢查、校對(duì)、審核、交付、驗(yàn)收、上報(bào)、歸檔。 4.2 編制內(nèi)容 4.2.1 城市總體規(guī)劃的期限，遠(yuǎn)期一般為20年．也可根據(jù)所在城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的期限，與之吻合。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。 4.2.2 城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)包括： 1) 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)晨條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略 ，確定保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)，預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平、調(diào)整 觀有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則 確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局 ；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議； 2) 確定城市發(fā)展目標(biāo)，論證城市職能，確定城市性質(zhì)； 3) 提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，選定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，劃定城市規(guī)劃 區(qū)范圍，確定城市建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置 ； 4) 進(jìn)行居住用地分類(lèi)并確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排居住用地，確定人口容量和布局結(jié)構(gòu)， 進(jìn)行居住用地配套設(shè)施安排； 5) 確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及車(chē)站、鐵路樞紐、港口、機(jī)場(chǎng)等主要交通設(shè)施 的規(guī)模、位置。 6) 提出城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市交通結(jié)構(gòu)，確定城市主、次干道的走向、斷面 、主要交叉口形式示意及用地控制范圍、確定主要廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的位置； 7) 綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)狻⒐岬仍O(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和 總體布局； 8) 確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線； 9) 確定城市園林綠地系統(tǒng)；進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃和城市特色研究； 10) 確定城市環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)，提出防治污染措施；確定城市環(huán)境 衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局： 11) 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出防洪、抗震、消防、人防等規(guī)劃目標(biāo)和總體布局； 12) 確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保 護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門(mén)的保護(hù)規(guī)劃； 13) 提出舊區(qū)改建更新的原則和方法，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施 ； 14) 綜合協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)．統(tǒng)籌安排居住、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、 市政公用設(shè)施用地和農(nóng)田菜地、林地、園地、牧草地、副食品基地，劃定可建 設(shè)用地和不可建設(shè)用地的范目，劃定綠色空間控制范圍； 15) 進(jìn)行城市土地的區(qū)位級(jí)差分類(lèi)，并結(jié)合近期建設(shè)，分析合理開(kāi)發(fā)建設(shè)程序和近期 建設(shè)可分配土地額度，劃定可轉(zhuǎn)讓和不可轉(zhuǎn)讓用地； 16) 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署； 17) 對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想。初步勾畫(huà)城市遠(yuǎn)景發(fā)展的性質(zhì)、規(guī)模、 方向和主要功能分區(qū)： 18) 進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。 4.2.3 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容，可以根據(jù)其規(guī)模和實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化或深化。 4.3 成果形式及深度 4.3.1 城市總體規(guī)劃的成果包括：文件及圖紙兩部分。 4.3.2 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容提出 規(guī)定性要求的文件，采用條文形式寫(xiě)成。文本格式和文字應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定 ，利于具體操作。規(guī)劃附件包括規(guī)劃說(shuō)明及基礎(chǔ)資料匯編。規(guī)劃說(shuō)明是對(duì)規(guī)劃 文本的具體解釋。規(guī)劃說(shuō)明的內(nèi)容包括分析現(xiàn)狀、論證規(guī)劃意圖、解釋規(guī)劃文 本。 4.3.3 規(guī)劃文本宜采用如下...
城市規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)措施匯編(一)