14001標準的理解與體系的建立(doc)
14001 標 準 的 理 解 與 體 系 的 建 立 二零零二年五月二十日 ISO 14001“環(huán)境管理體系---- 規(guī)范及使用指南”是一個框架性標準,實際上它只為組織提供了一個環(huán)境管理體系的框架 ,而沒有對其環(huán)境表現(xiàn)提出絕對要求,組織要達到怎樣的表現(xiàn)水準,完全取決于它為自己設(shè) 立的環(huán)境目標與指標。其次，該標準所提供的系統(tǒng)化手段，盡管有助于實現(xiàn)對所有相關(guān) 方的最優(yōu)化環(huán)境效果，但其最終實現(xiàn)，還須供助具體的環(huán)境技術(shù)。因此它鼓勵組織根據(jù) 自身的經(jīng)濟條件，采用最佳可行的技術(shù)。 組織可根據(jù)自身情況，考慮在整個組織中或僅在其中某些部門采用該標準。 在ISO 14001的“引言”中指出，其中規(guī)定的環(huán)境管理體系“擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并 適用于各種地理、文化和社會條件”；同時標準對“組織”的定義，賦予了非常廣闊的外延 ，它不僅將通常意義下這一概念所能適用的所有社會實體盡數(shù)覆蓋，同時還擴展到它們 的結(jié)合體和其中的一部分。因此，該標準適用于希望采用它的所有組織，并專門強調(diào)了 出于對中小型企業(yè)在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中重要性的認識，其體系要求的設(shè)計考慮了它們的條 件和需要，因而對它們是完全適用的。 具有下列愿望的組織可采用該標準： ----實施、保持并改進環(huán)境管理體系； ----使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針； ----向外界展示這種符合性； ----尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認證或注冊； ----對符合本標準的情況進行自我鑒定和自我聲明。 ISO 14001標準是ISO 14001的核心，是企業(yè)建立環(huán)境管理體系的依據(jù)和標準模式，也是企業(yè)所要申請認證的唯 一標準。它規(guī)范了環(huán)境管理體系的基本內(nèi)容和要求，向各類組織提供了一個標準化的環(huán) 境管理體系的模式，回答了建立一個什么樣的體系的問題。它包括：環(huán)境方針、策劃（ 規(guī)劃）、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審等五個方面的內(nèi)容與要求。這五個方 面的內(nèi)容，也稱這五大要素，其下有17個二級要素，參見表3-1“環(huán)境管理體系要素”。 表3-1 環(huán)境管理體系要素 |項目 |一級要素 |二級要素 | |要素名稱 |（一）環(huán)境方針 |環(huán)境方針 | | |（二）規(guī)劃（策利） |環(huán)境因素 | | | |法律與其他要求 | | | |目標和指標 | | | |環(huán)境管理方案 | | |（三）實施和運行 |組織結(jié)構(gòu)和職責 | | | |培訓、意識和能力 | | | |信息交流 | | | |環(huán)境管理體系文件 | | | |文件控制 | | | |運行控制 | | | |應(yīng)急準備和響應(yīng) | | |（四）檢查和糾正措施 |監(jiān)測和測量 | | | |不符合糾正和預(yù)防措施 | | | |記錄 | | | |環(huán)境管理體系審核 | | |（五）管理評審 |管理評審 | 下面將重點講述ISO 14001標準要求及理解要點。 為了方便讀者閱讀，特將標準條款的要求排在前面。為了與條款本身的號碼相對應(yīng) ，將使用原條款的編號，希望不會給讀者造成困憂。 一．環(huán)境方針 4.1總要求 (一)標準要求 組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。 (二)理解要點 o 概述 環(huán)境管理體系是一種工具，它提供了一個結(jié)構(gòu)化的過程，其作用是幫助組織去實現(xiàn) 和系統(tǒng)地控制它所設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準；環(huán)境表現(xiàn)改進的程度和范圍由組織根 據(jù)其經(jīng)濟和其他客觀條件自行決定；而環(huán)境管理體系的詳盡與復雜程度，文件提供的程 度，支持提供的程度，支持體系運行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性 質(zhì)。 o 建立環(huán)境管理體系的指導原則 ----認識到環(huán)境管理是組織中最重要的工作之一； ----建立并保持與內(nèi)外相關(guān)方的信息交流； ----確定與該組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的法律要求和環(huán)境因素； ----明確職責，使管理者和員工對環(huán)境保護做出承諾； ----鼓勵在產(chǎn)品和過程的全部生命周期內(nèi)進行環(huán)境策劃； ----建立實現(xiàn)預(yù)定環(huán)境表現(xiàn)水準的過程； ----提供適宜和充分的資源，包括培訓，不斷實現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境表現(xiàn)水準； ---- 建立審核和評審環(huán)境管理體系的管理過程，尋求改進體系并進而改進環(huán)境表現(xiàn)的機 會； o 實施環(huán)境管理體系的基本目的 ---- 環(huán)境管理體系的基本目的是通過實現(xiàn)環(huán)境方針，與組織的環(huán)境表現(xiàn)相聯(lián)系，在具有 職責分工、資源保證的經(jīng)規(guī)劃、控制的環(huán)境管理活動和運行程序支持下，實現(xiàn)體 現(xiàn)自身的持續(xù)改善，以此促進組織環(huán)境表現(xiàn)的不斷改進。 ---- 環(huán)境表現(xiàn)的改進直接關(guān)系到組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素所引起不利環(huán)境影響 或危害的消除、降低。只有環(huán)境表現(xiàn)的改進才是衡量組織實施環(huán)境管理有效性的 最終尺度。因此，通過環(huán)境管理體系的改進，促進組織環(huán)境表現(xiàn)的改進才是組織 建立、實施環(huán)境管理體系、加強環(huán)境管理的基本目的。 ----建立并實施環(huán)境管理體系，其作用在于幫助實現(xiàn)以下目的： 1. 識別和控制其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素、環(huán)境影響和風險； 2. 發(fā)現(xiàn)有效地解決環(huán)境問題的機會； 3. 確定適于組織的環(huán)境法律法規(guī)要求； 4. 建立處理環(huán)境事項的優(yōu)先程序，以確定環(huán)境目標及行動方案； 5. 建立執(zhí)行程序和支持保障機制，推進環(huán)境計劃的實施； 6. 監(jiān)視組織的環(huán)境表現(xiàn)，評價體系的有效性，實施體系的改進。 o 環(huán)境管理體系的系統(tǒng)特征 ---- 環(huán)境管理體系是一個“系統(tǒng)”，要建立實施一個環(huán)境管理體系，不僅需要考慮它的各 個組成部分，而且需要從其各個組成部分的相互影響和聯(lián)系上把握實現(xiàn)系統(tǒng)的整 體功能。建立環(huán)境管理體系時，應(yīng)將為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針 所需要的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源作為一個有機組 織的整體。 ---- 環(huán)境管理體系具有“動態(tài)”特性，旨在不斷改進組織環(huán)境,使體系永遠處于“PDCA”的 良性循環(huán)中。 ---- 環(huán)境管理體系是組織整個管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，設(shè)法使環(huán)境管理成為整個管理系統(tǒng)的 有機組成部分是運作成功的前提條件。 ---- 污染預(yù)防是實施環(huán)境管理體系的基本出發(fā)點，避免污染的產(chǎn)生在經(jīng)濟與環(huán)境上要比 污染產(chǎn)生后的凈化控制更為可取，盡可能在生產(chǎn)全過程減少廢物要比運用各種處 理處置措施來保證降低污染對環(huán)境影響更有意義。為了有效地減少對人類和環(huán)境 的風險，需要我們將側(cè)重于污染末端治理的污染防治重心向生產(chǎn)過程的“上游”轉(zhuǎn) 移，從污染的產(chǎn)生源頭去預(yù)防污染。在污染預(yù)防思想的指導下，各種對策行動、 措施方法、手段工具紛紛推出，如清潔生產(chǎn)、使廢物最小化、生態(tài)工業(yè)、生命周 期評價管理、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等。 按照ISO 14001系列標準，污染預(yù)防定義為：旨在防止、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材 料或產(chǎn)品的使用，它可包括再循環(huán)、處理過程更改、控制機制、資源的有效利用和材料 替代等。其目的在于盡可能減少或消除各種在生產(chǎn)全過程中產(chǎn)生的廢物，最大限度地節(jié) 約或有效利用能源、資源，減少產(chǎn)品從原材料選取、使用、生產(chǎn)制造到最終處理處置整 個生命周期過程中對環(huán)境所造成的污染。 4.2環(huán)境方針 (一)標準要求 最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它： a) 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響； b) 包括對持續(xù)改進和污染預(yù)防的承諾； c) 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾； d) 提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架； e) 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達到全體員工； f) 可為公眾所獲取； (二)理解要點 o 制定環(huán)境方針的目的 環(huán)境方針通常是由組織的最高管理者所制定,它反映了最高管理者的價值觀、信念、 原則和意向,是最高管理者為其組織的環(huán)境管理活動確定的指導思想和行為準則；組 織的全體員工與環(huán)境有關(guān)的全部活動，都在環(huán)境方針的大前提下進行；所有的計劃、 措施、行動，都應(yīng)符合環(huán)境方針，為實施環(huán)境方針服務(wù)；方針本身也會在體系實施的 過程中得到修正，使其更能實現(xiàn)組織聲明的全部環(huán)境行為的意圖與原則的目的。 o 環(huán)境方針的內(nèi)容 ---- 遵守有關(guān)的環(huán)境法律和法規(guī)以及組織應(yīng)當遵守的其他要求(如地方規(guī)章等)，是環(huán) 境保護工作對組織提出的最高的要求。 ---- 環(huán)境行為的持續(xù)改進是實施環(huán)境管理體系的基本要求，應(yīng)在環(huán)境方針中予以申明 。 ---- 環(huán)境方針應(yīng)由組織的最高管理者（是對組織負有執(zhí)行職責的個人或集體）制定， 并形成文件。方針應(yīng)由最高管理者批準，并傳達到全體員工。 ---- 環(huán)境方針應(yīng)具有公開性，使相關(guān)方需要時易于獲取，制定時也要考慮相關(guān)方的要 求。 ---- 環(huán)境方針應(yīng)與組織所開展的活動或生產(chǎn)的產(chǎn)品及提供的服務(wù)相適應(yīng)，即不同的行 業(yè)所開展的活動或提供的產(chǎn)品的類型不同，其環(huán)境影響也不同，所以環(huán)境方針也 應(yīng)有所不同。 ---- 環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標和指標的框架和基礎(chǔ)，因此切忌抽象空洞和不切實 際。 例：某公司的環(huán)境方針 為了響應(yīng)全球環(huán)境保護運動，本公司將在生產(chǎn)決策過程中引進環(huán)境概念，在環(huán)境 管理上努力符合顧客、市場及政府的要求。 為了達到環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展的目的，本公司將持續(xù)地： ---- 改進工藝流程，致力于污染防治及廢物回收，將本公司對環(huán)境的影響至最小； ----與政府執(zhí)法部門合作，確保對環(huán)境法規(guī)的了解、獲得和符合要求； ----節(jié)約能源和資源； ----推廣環(huán)保理念，提高員工、相關(guān)方的環(huán)境意識； ----對廢物進行妥善管理。 本公司將徹底執(zhí)行上述原則，并教育員工，使其了解并采取有效行動，積極投入到環(huán) 境保護的工作中。本公司亦將通過適當?shù)拿襟w向公眾布上述原則。 二．規(guī)劃 標準條款： 4.3規(guī)劃(策劃) 4.3.1環(huán)境因素 (一)標準要求 組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中客觀存在能夠 控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定哪些對環(huán)境具有重大影響，或可能具 有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以 考慮，組織應(yīng)及時更新這方面的信息。 (二)理解要點 o 環(huán)境因素的內(nèi)容 環(huán)境因素上指：一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。而 環(huán)境又是指：組織運行活動的外部存在,包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、 人以及它們之間的相互關(guān)系.所以任何一個組織在它開展活動或提供產(chǎn)品及在服務(wù)過程中 只要與如上述的外部發(fā)生相互作用時,這個組織應(yīng)存在環(huán)境因素(包括對資源的使用)。 o 環(huán)境因素的各個層面 ---- 一個組織應(yīng)通過建立一個或多個程序的方式來識別出與這個組織有關(guān)的盡可能多的 環(huán)境因素，這些環(huán)境因素應(yīng)能客觀全面地反映組織對環(huán)境帶來的直接或間接的影 響。 ---- 識別環(huán)境因素時，應(yīng)當仔細分析該組織本身的活動、產(chǎn)品和所有的服務(wù)過程，盡可 能地找到對環(huán)境有影響的因素，具體方法有： 1) 始環(huán)境評審； 2) 專家識別； 3) 工序分析； 4) 生命周期評估等； ----對于重要環(huán)境因素的評價，還應(yīng)考慮： 1) 有關(guān)的法律和法規(guī)要求； 2) 改變某種環(huán)境影響的難度大??； 3) 改變某種環(huán)境影響所需費用多少； 4) 改變將對其他活動和過程有何影響； 5) 相關(guān)方的關(guān)注情況等。 ----在考慮環(huán)境因素時還應(yīng)注意： 1. 在各種可能的運行條件下，對環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括正常、 異常和緊急狀態(tài)的情況； 2. 不僅考慮當前存在的環(huán)境影響，同時還應(yīng)考慮產(chǎn)品、服務(wù)或活動在過去及對 未來所帶來的環(huán)境影響。 3. 當組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)有變化時可能對環(huán)境造成新的影響。 ---- 組織的環(huán)境因素可能因為其開展活動，提供產(chǎn)品及服務(wù)的改變而有所改變，如新材 料、新設(shè)備、新工藝的引進都可能導致新的環(huán)境因素的產(chǎn)生及原的環(huán)境因素的變 化，這時組織應(yīng)及時對環(huán)境因素進行重新識別和評估并確定重要環(huán)境因素。 o 環(huán)境因素的內(nèi)容 ----在原材料的選用甄別上，要考慮的環(huán)境因素有： 1) 是否有法律法規(guī)明文禁止以及有違生態(tài)保護的材料； 2) 有毒有害的材料； 3) 易燃易爆的材料； 4) 易腐蝕、易變質(zhì)的材料； 5) 有異味或...
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