2002版規(guī)劃規(guī)范解釋(doc)
國(guó)標(biāo)規(guī)范 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》條文說(shuō)明 目 錄 總 則 術(shù)語(yǔ)、代號(hào) 用地與建筑 規(guī)劃布局與空間環(huán)境 住 宅 公共服務(wù)設(shè)施 綠 地 道 路 豎 向 管線綜合 綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 　 第一章 總則 1.0.1建國(guó)以來(lái)，我國(guó)未專門(mén)制訂過(guò)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一的技術(shù)性規(guī)范。50年代基本套 用原蘇聯(lián)的有關(guān)模式，1964年原國(guó)家經(jīng)委、1980年原國(guó)家建委，雖先后在頒布有關(guān)的城 市規(guī)劃的文件中，對(duì)居住區(qū)規(guī)劃的部分定額指標(biāo)作了規(guī)定，但由于這些技術(shù)法規(guī)不完善 ，且原有規(guī)定已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，使城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理部門(mén)在實(shí)際工作中缺乏 應(yīng)有的依據(jù)及必要的法制管理準(zhǔn)則，致使相當(dāng)一部分已建居住區(qū)出現(xiàn)配套設(shè)施不全，或 布局不合理，或密度過(guò)高，居住生活環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題。既不能滿足居民居住生活需 要，更難達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的 內(nèi)容、有關(guān)詞解和指標(biāo)的計(jì)算口徑無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)識(shí)比較混亂，既影響規(guī)劃工 作質(zhì)量，又缺乏可比性。 編制本規(guī)范的目的，是在總結(jié)建國(guó)以來(lái)已建居住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸取國(guó)外 經(jīng)驗(yàn)，在居住區(qū)規(guī)劃范圍的有限空間里，確保居民基本的居住條件與生活環(huán)境，經(jīng)濟(jì)、 合理、有效地使用土地和空間；統(tǒng)一規(guī)劃內(nèi)容、統(tǒng)一詞解涵義與計(jì)算口徑等，以提高居 住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、適用性、先進(jìn)性與可比性。體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的 綜合效益。 1.0.2本規(guī)范的適用范圍，是城市的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并主要適用于新建區(qū)。理由是 ，城市新建區(qū)的規(guī)劃具有基本統(tǒng)一的規(guī)劃前提條件，可按統(tǒng)一的口徑與要求進(jìn)行本規(guī)范 的編制工作，可制定適用性強(qiáng)、覆蓋面大的規(guī)劃原則和基本要求，定性及定量的有關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)，可比、可行又易于掌握，而城市舊城區(qū)的居住街坊改造規(guī)劃與新建區(qū)的居住區(qū)規(guī)劃 相比，就城市居民對(duì)基本的物質(zhì)與文化生活的要求而言是一致的，對(duì)道路及工程管線的 敷設(shè)的基本要求也有許多共同點(diǎn)，但由于舊城區(qū)因所在城市性質(zhì)、所負(fù)職能和復(fù)雜的現(xiàn) 狀條件各異，致使改造規(guī)劃的前提條件懸殊，要制定全面的有關(guān)規(guī)定，難度很大。本規(guī) 范限于人力和具體條件，僅在個(gè)別章節(jié)里制定了城市舊城區(qū)具有共性的若干規(guī)定。 1.0.3居住區(qū)根據(jù)居住人口規(guī)模進(jìn)行分級(jí)，可行、合理、符合國(guó)情。其一，分級(jí)的主要目 的是配置滿足居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的相關(guān)設(shè)施；其二，配置水平的主要依據(jù) 是人(戶)口規(guī)模；其三，分級(jí)配套適應(yīng)綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的方針；其四，符合配套設(shè) 施的經(jīng)營(yíng)和管理的經(jīng)濟(jì)合理性。 經(jīng)對(duì)全國(guó)大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)查分析，根據(jù)與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配套關(guān)系， 將居住區(qū)劃分為居住區(qū)(30000～50000人)、小區(qū)(7000～15000人)、組團(tuán)(1000～3000人 )三級(jí)規(guī)模，科學(xué)合理，符合國(guó)情。主要依據(jù)是： 一、能滿足居民基本生活中三個(gè)不同層次的要求，即對(duì)基層服務(wù)設(shè)施的要求(組團(tuán)級(jí))， 如居委會(huì)、綜合服務(wù)站等；對(duì)一套基本生活設(shè)施的要求(小區(qū)級(jí))，如小學(xué)、糧油店、綜 合副食店等；對(duì)一整套物質(zhì)與文化生活所需設(shè)施的要求(居住區(qū)級(jí))如百貨商場(chǎng)、門(mén)診所 、文化活動(dòng)中心等； 二、能滿足配套設(shè)施的設(shè)置及經(jīng)營(yíng)要求，即配套公建的設(shè)置，對(duì)自身規(guī)模和服務(wù)人口數(shù) 均有一定的要求。本規(guī)范的分級(jí)規(guī)?；九c公建設(shè)置要求一致，如綜合服務(wù)站可與組團(tuán) 級(jí)人口規(guī)模對(duì)應(yīng)，一所小學(xué)服務(wù)人口為一萬(wàn)人左右，正好與小區(qū)級(jí)人口規(guī)模對(duì)應(yīng)等； 三、能與城市的行政管理體制相協(xié)調(diào)。即組團(tuán)級(jí)居住人口規(guī)模與居(里)委會(huì)的管轄規(guī)模 1000～3000人一致，居住區(qū)級(jí)居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模30000～50000 人一致，既便于居民生活組織管理，又利于管理設(shè)施的配套設(shè)置。 從居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)一般分為居住區(qū)-小區(qū)- 組團(tuán)三級(jí)結(jié)構(gòu)、居住區(qū)-組團(tuán)和小區(qū)- 組團(tuán)兩級(jí)結(jié)構(gòu)及相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)等基本類型。但也有一些城市將其劃分為居住區(qū)-小區(qū)- 街坊-組團(tuán)四級(jí)結(jié)構(gòu)、居住-小區(qū)-街坊和居住區(qū)-街坊群(小區(qū))-組團(tuán)三級(jí)結(jié)構(gòu)及小區(qū)- 街坊兩級(jí)結(jié)構(gòu)等類型，特點(diǎn)是將街坊作為規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)中的一級(jí)，或與小區(qū)相當(dāng)，或與 組團(tuán)同級(jí)，或居于小區(qū)、組團(tuán)之間。經(jīng)分析，街坊目前一般出現(xiàn)在舊城區(qū)，是被城市道 路分割、用地大小不定、無(wú)一定規(guī)模的地塊。街坊的性質(zhì)也隨地塊的使用性質(zhì)而定。如 商業(yè)街坊、文教街坊、工業(yè)街坊等，居住街坊僅是其中一類。由于居住街坊的用地規(guī)模 大可相當(dāng)小區(qū)級(jí)用地，小可不足組團(tuán)級(jí)用地規(guī)模，很難將滿足居民生活所需要的配套設(shè) 施直接與街坊用地掛鉤。因而，街坊與分級(jí)規(guī)模無(wú)直接的關(guān)系，也難將其作為規(guī)劃組織 結(jié)構(gòu)中的某一級(jí)。 由上可知，居住區(qū)的分級(jí)規(guī)模與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)，是既相關(guān)又有區(qū)別的兩個(gè)不同概念。居 住區(qū)規(guī)模分級(jí)是為了配建與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的設(shè)施，以滿足居民物質(zhì)與文化生活不 同層次的要求，而居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)則是包括配套含義在內(nèi)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)形式，是 屬規(guī)劃設(shè)計(jì)手法，因而，在滿足與人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的配建設(shè)施總要求的前提下，其規(guī)劃 組織結(jié)構(gòu)，還可采用除本規(guī)范所述的其它多種形式，使居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)更加豐富多彩 、各具特色。 經(jīng)對(duì)大中小城市已建居住區(qū)的調(diào)研，要合理選用居住區(qū)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類型，應(yīng)綜合考慮 城市大小、住宅建設(shè)量、用地條件與所在區(qū)位及配套設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理要求等因素后確定 ，切忌不顧當(dāng)?shù)厍闆r簡(jiǎn)單套用分級(jí)規(guī)模的模式。 1.0.4不同居住人口規(guī)模的居住區(qū)，應(yīng)配置不同層次的配套設(shè)施，才能滿足居民基本的物 質(zhì)與文化生活不同層次的要求，因而，配套設(shè)施的配建水平與指標(biāo)必須與居住人口規(guī)模 相對(duì)應(yīng)，這是對(duì)不同規(guī)模居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的共同要求。在規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)的手法上，則可 根據(jù)居住區(qū)所處城市區(qū)位、周圍環(huán)境和自身規(guī)劃條件等具體情況，可采用多種規(guī)劃組織 結(jié)構(gòu)類型。 例如，兩個(gè)5萬(wàn)人口規(guī)模的居住區(qū)，由于所處區(qū)位不同，一個(gè)采用若干組團(tuán)→若干小區(qū)→居 住區(qū)的三級(jí)規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)型式，一個(gè)采用若干組團(tuán)→居住區(qū)的兩級(jí)組織結(jié)構(gòu)型式。前者的 特點(diǎn)是，三級(jí)配套，三級(jí)結(jié)構(gòu)；后者的特點(diǎn)是，三級(jí)配套，兩級(jí)結(jié)構(gòu)。即將三級(jí)應(yīng)配內(nèi) 容與總指標(biāo)統(tǒng)一安排、合理使用，既擴(kuò)大豐富了居住區(qū)中心的內(nèi)容，增強(qiáng)了活力與吸引 力，又打破了三級(jí)規(guī)模、三級(jí)組織結(jié)構(gòu)的常見(jiàn)模式(見(jiàn)圖1)。 1.0.5本條是編制居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)必須遵循的基本原則： 一、居住區(qū)是城市的重要組成部分，因而必須根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，從全局出發(fā)考慮 居住區(qū)具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。 二、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持《城市規(guī)劃法》提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合 開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則”。 三、居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是在一定的規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行，其各種規(guī)劃要素的考慮和確定， 如日照標(biāo)準(zhǔn)、房屋間距、密度、建筑布局、道路、綠化和空間環(huán)境設(shè)計(jì)及其組成有機(jī)整 體等，均與所在城市的特點(diǎn)、所處建筑氣候分區(qū)及規(guī)劃用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀條件密切相關(guān) 。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮、利用和強(qiáng)化已有的特點(diǎn)和條件，以改變居住區(qū)千人一面和 平淡、單調(diào)的面貌。 四、城市居民的一生中，約有三分之二以上的時(shí)間是在居住區(qū)內(nèi)度過(guò)，因而居住區(qū)的規(guī) 劃設(shè)計(jì)必須研究居民的行為軌跡與活動(dòng)要求，綜合考慮居民對(duì)物質(zhì)與文化、生理和心理 的需求及確保居民安全的防災(zāi)、避災(zāi)措施等，以便為居民創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。 五、人口老齡化、人口年齡結(jié)構(gòu)中老年人口比例逐年增長(zhǎng)和殘疾人占有一定比重，是我 國(guó)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況。老年人的活動(dòng)范圍隨年齡增大逐年縮小，是人生的自然規(guī) 律；殘疾人的活動(dòng)范圍不如健康的人，是生理缺陷所至。因而，為殘疾人就近提供工作 條件，為老年人和殘疾人提供活動(dòng)、社交的場(chǎng)所和方便、安全的居住生活條件，使老人 能歡度晚年，使殘疾人能與正常人一樣在工作之余同樣享受國(guó)家、社會(huì)給予勞動(dòng)者本人 及其家屬的各種回報(bào)，應(yīng)是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中不允許忽略的重要問(wèn)題。 六、住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)化，是建筑工業(yè)化和施工機(jī)械化的重要條件，也是加快居住區(qū)建設(shè)的 重要措施之一。但也易因此而造成住宅形體整齊劃一、平淡單調(diào)。因而，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中 ，應(yīng)充分考慮建筑標(biāo)準(zhǔn)化與施工機(jī)械化的要求，同時(shí)也要結(jié)合規(guī)劃用地特點(diǎn)，對(duì)建筑單 體的選型、體量、色調(diào)等提出要求，并通過(guò)不同的布局手法、群體空間設(shè)計(jì)等，為建筑 群體多樣化創(chuàng)造條件。 七、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)方面綜合效益的高低，應(yīng)是衡量和評(píng)介居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)劣 的綜合標(biāo)準(zhǔn)，也是居住區(qū)規(guī)劃能否付諸實(shí)施、居住區(qū)基本的居住生活環(huán)境能否得到保障 的關(guān)鍵所在。而提高三個(gè)方面綜合效益的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，就是經(jīng)濟(jì)、合理、有效地使用規(guī)劃 范圍內(nèi)的土地和空間。統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)也是提高三個(gè)效益的重要環(huán)節(jié)。 同時(shí)，應(yīng)考慮適應(yīng)分期建設(shè)的要求，并為商品化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化管理創(chuàng)造條件。 [pic] 第二章 術(shù)語(yǔ)、代號(hào) 術(shù)語(yǔ)，是本規(guī)范的重要組成部分，也是制定本規(guī)范的前提條件之一。 本章內(nèi)容是對(duì)本規(guī)范涉及的基本詞匯給予統(tǒng)一用詞，統(tǒng)一詞解或?qū)⑹褂贸墒斓脑~匯納入 、肯定，以利于對(duì)本規(guī)范內(nèi)容的正確理解和使用。 一、統(tǒng)一用詞、統(tǒng)一涵義。不是將尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，而需要作有規(guī)定的術(shù)語(yǔ)給予確切的名 稱和內(nèi)涵。 如對(duì)本規(guī)范的命名，即對(duì)“城市居民聚居地”的稱呼有稱“住宅區(qū)”的，也有稱“居民區(qū)”或 “居住區(qū)”的均有。幾幢住宅或成片住宅，有配套設(shè)施的或無(wú)配套設(shè)施的均可用以上某一 詞代之，用詞混亂、涵義不清。經(jīng)分析，要滿足城市居民居住生活的基本需要，除住宅 外，還必須配建與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)的公建、道路和公共綠地等設(shè)施。從這一基本觀 點(diǎn)出發(fā)，本規(guī)范認(rèn)為，“居住區(qū)”一詞較其它用詞更能準(zhǔn)確地反映以居住為主的，有相應(yīng) 配套設(shè)施的居住生活聚居地的真實(shí)涵義。因此，本規(guī)范將需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的不同居住 人口規(guī)模的城市居民居住生活聚居地統(tǒng)稱居住區(qū)，并對(duì)其涵義給予統(tǒng)一規(guī)定。 又如，對(duì)居住區(qū)用地內(nèi)的“四項(xiàng)用地”的總稱有的稱生活居住用地，有的稱居住區(qū)用地、 居住用地、居住用地、新村小區(qū)用地等，對(duì)第一項(xiàng)用地（住宅建設(shè)用地）有的稱居住用 地，有的稱住宅用地。由于稱呼混亂、計(jì)算口徑也不統(tǒng)一，造成規(guī)劃方案的技術(shù)數(shù)據(jù)可 比性差，對(duì)方案評(píng)審帶來(lái)困難。本規(guī)范根據(jù)我國(guó)多數(shù)地區(qū)的使用習(xí)慣，并考慮體現(xiàn)用地 性質(zhì)的確切性，把四項(xiàng)用地的總稱定為居住區(qū)用地，既具有概括居住生活所需的多項(xiàng)功 能的涵義，又有別于包含“其它用地”在內(nèi)的居住區(qū)規(guī)劃總用地和《城市用地分類與規(guī)劃建 設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的居住用地，把第一項(xiàng)用地稱為住宅用地，則具有明顯的單一性，不易混 淆。 再如，對(duì)反映綠化效果有關(guān)的指標(biāo)用詞，以往常用的是“綠化覆蓋率”，也有用“綠地率” 的，涵義不同，效果不一。經(jīng)分析，“綠化覆蓋率”僅強(qiáng)調(diào)規(guī)劃樹(shù)木成材后樹(shù)冠覆蓋下的 用地面積，而不管其占地面積的實(shí)際用途，而所占用地與使用性質(zhì)還往往不一致。因而 ，本規(guī)范規(guī)定統(tǒng)一采用“綠地率”。 此外，居住區(qū)用地、其它用地、住宅容積率、容積率等均屬此類。 二、對(duì)成熟的術(shù)語(yǔ)納入、肯定。如住宅建筑密度、住宅面積密度、道路紅線、建筑線等 屬此類。 三、為便于在居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙中對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)不同類別用地的標(biāo)注，特規(guī)定了居住 區(qū)用地平衡表中各類、各項(xiàng)用地的代號(hào)，以利于計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。 [pic] 第三章 用地與建筑 3.0.1 居住區(qū)是城市居民的居住生活聚居地，其用地構(gòu)成，按功能可分為住宅用地、為本區(qū)居 民配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地(也稱公建用地)、公共綠地以及把上述三項(xiàng)用地聯(lián)成一 體的道路用地等四項(xiàng)用地，總稱居住區(qū)用地。在居住區(qū)外圍的道路用地(如獨(dú)立組團(tuán)外圍 的小區(qū)路，獨(dú)立小區(qū)外圍的居住區(qū)級(jí)道路或城市道路、居住區(qū)外圍的城市干道)或按照城 市總體規(guī)劃要求在居住區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)安排的非為居住區(qū)配建的公建用地或與居住區(qū) 功能無(wú)直接關(guān)系的各類建筑和設(shè)施用地，以及保留的單位和自然村及不可建設(shè)等用地， 統(tǒng)稱其它用地，所以，居住區(qū)規(guī)劃總用地包括居住區(qū)用地和“其它用地”兩部分。這一劃 分的原則與方法同我國(guó)大多數(shù)城市的現(xiàn)行辦法相一致，也與原國(guó)家建委(80)建發(fā)城字49 2號(hào)文件的規(guī)定基本吻合。 本規(guī)范中的“居住區(qū)用地”含住宅用地及包括居住區(qū)級(jí)在內(nèi)的各級(jí)配套的公建用地、公共 綠地和道路用地。這是因?yàn)榫幼^(qū)、小區(qū)、組團(tuán)是一個(gè)完整的體系，構(gòu)成居住區(qū)用地的 四項(xiàng)用地均與有關(guān)的居住區(qū)、小區(qū)和組團(tuán)的居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，并必須在規(guī)劃中統(tǒng)一 安排、統(tǒng)一核算用地平衡及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 3.0.2～3.0.3構(gòu)成居住區(qū)用地的四項(xiàng)用地具有一定的比例關(guān)系。這一比例關(guān)系的合理性 及每一居民平均占有居住區(qū)用地面積的數(shù)量(人均用地水平)，是衡量居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是 否科學(xué)、合理和經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，必須在規(guī)劃設(shè)計(jì)文件中反...
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