(三)歷史文化名城保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施
（三）歷史文化名城保護規(guī)劃統(tǒng)一技術(shù)措施 目　錄 1　總則 2　基礎(chǔ)資料搜集 3　保護規(guī)劃 4　規(guī)劃文件和圖紙 附錄：名詞解釋 1　 總 則 1.0.1　為子貫徹執(zhí)行部頒《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》，統(tǒng)一我院歷史文化名 城保護規(guī)劃的內(nèi)容與深度，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量水平，便于技術(shù)管理，特制訂 本技術(shù)措施。 1.0.2 本技術(shù)措施適用于本院承擔的歷史文化名城保護規(guī)劃，總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃 參照本措施執(zhí)行。 3. 歷史文化名城保護規(guī)劃(以下稱保護規(guī)劃)就其內(nèi)容深度講是總體規(guī)劃階段的規(guī)劃 ,主要確定歷史文化名城(以下稱名城)保護的宏觀控制原則和目標、保護內(nèi)容 和重點、保護范圍和措施。但對于重點保護的歷史地段要進行深化，以避免建 設(shè)對重點保護地段產(chǎn)生不利影響 4. 編制保護規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則： 1) 歷史文化名城應(yīng)該保護城市的文物古跡、歷史地段和重要標志物，保護和延續(xù) 古城的風(fēng)貌特點．繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化，保護規(guī)劃要根據(jù)城市的具體 情況編制和落實。 2) 編制保護規(guī)劃應(yīng)當充分認識和分析城市歷史演變及性質(zhì)、形態(tài)、文物分布等特 點和價值，因地制宜地確定保護原則、目標、重點和要求，突出名城的歷史 環(huán)境特征。 3) 編制保護規(guī)劃要從城市總體上采取規(guī)劃措施，為保護城市歷史文化遺存創(chuàng)造有 利條件，同時又要注意滿足城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和改善人民生活和工作環(huán)境 的需要，使保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4) 編制保護規(guī)劃應(yīng)當注意對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)掘與繼承，促進城市物質(zhì)文明 和精神文明的建沒。 5) 編制保護規(guī)劃應(yīng)當突出保護重點。即：保護文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境；對 于具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居住以及其它性質(zhì)的街區(qū)，需要保護整體 環(huán)境的文物古跡、革命紀念建筑集中連片的地區(qū)，或在城市發(fā)展史上有歷史 、科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑群等，要劃定為“歷史文化保護區(qū)”予以重點保 護。 6) 貫徹“保護為主，搶救第一”的方針，在當前特別要注意對瀕臨破壞的歷史實物 遺存的搶救和保護，不使繼續(xù)破壞。對已不存在的文物古跡一般不提倡重建 ，在歷史文化保護區(qū)，要堅持以保護為主，采取保護、整治和進行必要的改 造更新相結(jié)合的原則，力求避免大拆大建，以假代真（以仿古建筑取代古建 筑）的做法。 1.0.5 保護規(guī)劃工作應(yīng)與當?shù)氐囊?guī)劃局、文物局、園林局、城建局、旅游局、環(huán)保局 等相互協(xié)調(diào)和充分協(xié)商。 1.0.6 編制保護規(guī)劃必須符合《城市規(guī)劃法》《文物保護法》等法律法規(guī)，相關(guān)的工程措 施和建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計，也必須符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準及規(guī)范。保護規(guī)劃中的 關(guān)鍵名詞應(yīng)與國內(nèi)法定名詞統(tǒng)一。 2 基礎(chǔ)資料搜集 2.0.1 編制保護規(guī)劃，首先要搞好對歷史古城及市(縣)域范圍內(nèi)的綜合考察及資料搜 集工作。要確保調(diào)查資料的質(zhì)量和可靠性。根據(jù)實際情況，可以市區(qū)為重點， 并包括市(縣)域內(nèi)的主要歷史文化遺存。 2.0.2　保護規(guī)劃編制所需資料，一般應(yīng)包括歷史和殃狀基礎(chǔ)資料；有關(guān)文件和規(guī)劃 以及調(diào)查、座談記錄等參考資料。 2.0.3 基礎(chǔ)資料的內(nèi)容應(yīng)包括： (1)　城市歷史： ●城市歷史演變、建制沿革、古城址興廢變遷；應(yīng)有建置年代、建制變化；主要建 城和興廢史實； ●城市在歷史上的政治、經(jīng)濟作用及影響，相關(guān)重要的歷史事件等。 ●城市的歷史文化作用及影響，文化特點、相關(guān)的歷史名人。 (2)　城市現(xiàn)存地上地下文物古跡： ●名稱、類別(文物分類)、級別(國家級、省、市縣級重點文物保護單位)、所在位 置。 ●歷史情況：興建及重建年代、原有規(guī)模、制式、主要內(nèi)容及特點。 ●現(xiàn)狀情況：現(xiàn)存規(guī)模，完好程度(完好，基本完好，嚴重損毀，尚存殘跡)，使用 情況(使用性質(zhì)、方式)。 (3)歷史地段及民居 ●名城及所在位置，用地規(guī)模，用地性質(zhì)，人口及產(chǎn)權(quán)狀況； ●歷史形成布局和空間特點，整體文化特色和價值； (4)古城格局：城垣形制，路網(wǎng)、軸線、水系、地貌和內(nèi)外部空間環(huán)境特色； (5)風(fēng)景名勝及古樹名木： ●風(fēng)景名勝的主要內(nèi)容、特點及與城市的空間關(guān)系； ●風(fēng)景名勝區(qū)或風(fēng)景區(qū)的范圍。 其中的重要文物古跡分布狀況； ●古樹名木的名稱、位置、價值和保護狀況： (6)革命紀念地和重要近現(xiàn)代建筑； ●已經(jīng)鑒定列為保護項目情況； ●尚需鑒定是否列為保護項目情況； (7)傳統(tǒng)文化：包括地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)、手工、藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民俗節(jié)慶等； (8)文物古跡和歷史地段的有關(guān)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)資料，設(shè)施狀況,防火防災(zāi)能力等?，F(xiàn)存 需保護內(nèi)容及其環(huán)境遭受破壞或潛在破壞威脅的狀況：如城市用地發(fā)展和布局， 大型工業(yè)、交通干線的影響等。 2.0.4 文件、規(guī)劃以及調(diào)查資料包括： (1)文件：國家、省市有關(guān)歷史文化名城保護的法規(guī)、規(guī)定、決定、報告、計劃等， (2)規(guī)劃：城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、有關(guān)的其它專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃資 料。 (3)規(guī)劃、文物、園林、環(huán)保、旅游部門等的座談記錄材料；社會調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)查的 有關(guān)記錄材料。 3 保護規(guī)劃 3.1 保護內(nèi)容 3.1.1 確定保護內(nèi)容要全面系統(tǒng)反映歷史文化名城的歷史遺存和文化內(nèi)涵，突出城市的 主要特色。 3.1. 2 保護內(nèi)容一般可分為以下5大類和12中類及若干小類，具體分類可參照下表。 |大類 |中類 |小類 |備注 | |1、各級重點|1、文物古建 |1、革命遺址及革命紀念建筑（簡稱|含陵園建 | |文物保護單 |筑 |：革命紀念建筑） |筑 | |位 |2、地下遺存 | | | | | |2、古建筑及歷史紀念建筑（簡稱古| | | | |建筑） | | | | |3、石窟寺 | | | | |4、石刻及其它 | | | | |5、古遺址（古城、古文化遺址等）| | | | |6、古墓葬（古墓冢） | | |2、古典園林|3、古典園林 |7、皇家園林 |（與城區(qū) | |及風(fēng)景名勝 |及名木古樹 |8、私家園林 |密切相關(guān) | | |4、風(fēng)景名勝 |9、其它園林 |者） | | | |10、名木古樹 | | | | |11、人文景點 | | | | |12、自然景點 | | |3、歷史地段|5、歷史地段 |13、傳統(tǒng)街區(qū) | | |民居與近現(xiàn) |6、傳統(tǒng)民居 |14、傳統(tǒng)村寨 | | |代建筑 |7、近現(xiàn)代建 |15、其它特色地段 | | | |筑 |16、單幢民居 | | | | |17、特色建筑群 | | | | |18、近現(xiàn)代建筑及雕塑 | | | | |19、近現(xiàn)代構(gòu)筑物 | | |4、古城格局|8、古城格局 |20、城垣形制 |含城垣、 | |和山川形勝 |9、整體空間 |21、路網(wǎng) |城河等 | | |特色 |22、軸線及主要建筑布局 | | | |10、山川形勝|(zhì)23、水系 | | | | |24、制高點和輪廓線 | | | | |25、通視廊 | | | | |26、建筑風(fēng)格 | | | | |27、城內(nèi)自然環(huán)境 | | | | |28、城郊自然環(huán)境 | | |5、傳統(tǒng)文化|11、傳統(tǒng)文化|29、地方傳統(tǒng)文化 | | |和風(fēng)物特產(chǎn) |藝術(shù) |30、地方特色藝術(shù) | | | |12、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)|31、民風(fēng)民俗精華 | | | | |32、傳統(tǒng)工藝品 | | | | |33、地方土特產(chǎn)品 | | | | |34、傳統(tǒng)特色食品 | | 說明：1、以上分類僅適用于歷史文化名城保護規(guī)劃 　　　2、各個城市可根據(jù)情況選用和調(diào)整 　　　3、重點文物保護單位與古典園林重復(fù)時，可根據(jù)其主要內(nèi)容選列一類。 3.2 宏觀保護控制 3.2.1 歷史文化名城保護規(guī)劃應(yīng)就城市總體規(guī)劃層次的宏觀保護措施提出控制性要求． 并與城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)， 3.2.2 城市現(xiàn)狀用地布局調(diào)整和發(fā)展用地選擇; 道路、工程管網(wǎng)及其它大型工程設(shè)施的選線和選址應(yīng)符合《文物保護法》和有利于 歷史文化名城保護。要特別注意避開大遺址和重要地下遺存。對重點文物保護單 位，歷史文化保護區(qū)外圍的用地性質(zhì)要做明確界定，安排與之相關(guān)連或與之相容 的內(nèi)容。確保無干擾或?qū)⒏蓴_減少到允許的最小程度，反之，應(yīng)對用地性質(zhì)和界 線做相應(yīng)調(diào)整。對現(xiàn)狀和規(guī)劃用地中有下列情況之一者。即應(yīng)視為需要進行調(diào)整 之列： (1)侵占和切割文物保護單位及歷史文化保護區(qū)的重點保護區(qū)，有損保護內(nèi)容所在 用地完整； (2)因防火、防爆、防洪、防震、防污染和侵蝕文物古建及其重點保護的環(huán)境，而未 達到相應(yīng)的安全距離，已經(jīng)造成破壞或確有潛在破壞威肋； (3)嚴重影響保護區(qū)的環(huán)境景觀和歷史形成的格局、軸線、脈向、通道、及視廊等歷 史文脈的延續(xù)； (4)嚴重影響改善城市文化、居住和旅游環(huán)境。 3.2.3對歷史古城區(qū)的功能應(yīng)做必要疏解，包括：適當降低人口規(guī)模；增加綠化用地 ；確定合理的高度控制和容積率；避免交通干道穿越歷史古城和盲目拓寬古城內(nèi) 道路。 3.2.4 提出建筑風(fēng)格、古城風(fēng)貌要求。一般可按保護區(qū)、舊城區(qū)和新區(qū)提出不同要求； 但其重點應(yīng)放在保護區(qū)及舊城區(qū)。 3.2.5 編制保護規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)有關(guān)城市總體規(guī)劃層次的保護問題，應(yīng)及時與規(guī)劃、文物和 有關(guān)部門協(xié)調(diào)，并在調(diào)整布局上提出不同的可供選擇方案。經(jīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見后， 納入保護規(guī)劃或作為專項建議由城市主管部門上報確定。 3.3 保護區(qū)劃 3.3.1 保護規(guī)劃對文物古跡比較集中連片，或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng) 貌和民族地方特色的街區(qū)、村鎮(zhèn)、建筑群等應(yīng)劃為歷史文化保護區(qū)；對分散的單 幢或規(guī)模較小的古建(構(gòu))筑群，可視其等級劃為保護點。保護區(qū)和保護點均需劃 定保護范圍。 3.3. 2 有一定用地規(guī)模的各級重點文物保護單位，其重點保護范圍(一級保護區(qū)，亦即 城市中的文物古跡區(qū))。一般以文物主管部門核定的范圍為準，如有必要調(diào)整應(yīng) 與文物部門協(xié)調(diào)并按程序呈報。風(fēng)景名勝區(qū)的保護范圍按風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。城郊文物 古跡區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要文物古跡均應(yīng)納入保護規(guī)劃；對市(縣)域范圍內(nèi)以 自然風(fēng)景為主的大型風(fēng)景名勝區(qū)，在保護規(guī)劃中，可以只反映其中與城市歷史文 化密切相關(guān)的文物古跡和以人文景源為主的景區(qū)部分。 3.3. 3 保護區(qū)分級，一般分為三級保護，每一級均需明確范圍和要 求。 (1)重點保護區(qū)(一級保護區(qū))文物保護單位的重點保護區(qū)內(nèi)，一切修繕和新的建設(shè) 行為均要求嚴格按照《文物保護法》執(zhí)行。歷史文化保護區(qū)(歷史地段)的重點保護 范圍內(nèi)，應(yīng)以保存、修繕和維修為主，必須完整保留其中尚存的歷史真跡部分； 地段內(nèi)允許局部改造、加固危房和改善內(nèi)部設(shè)施；嚴格控制恢復(fù)和拆除重建的比 例；改建、恢復(fù)和重建要與地段格局及整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 (2)建設(shè)控制地帶(二級保護區(qū)或一般保護區(qū))除規(guī)模較小的一般保護項目外，均應(yīng)劃 出建設(shè)控制地帶。劃定該區(qū)的目的是保障重點保護區(qū)的環(huán)境不受新的建設(shè)影響， 嚴格控制的內(nèi)容包括用地和建筑性質(zhì)；建筑高度、體量、色彩及風(fēng)格；建筑密度 ；綠化環(huán)境及重要地形地貌。 (3)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)可根據(jù)需要劃定。主要控制嚴重影響保護區(qū)的用地性質(zhì)、建筑高度及 風(fēng)格；古城格局；山川形勝特征和重要地形地貌。 3.3.4 劃定保護范圍應(yīng)當科學(xué)合理，符合保護與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，其主要依據(jù)和要 求是： (1)保持歷史文化遺存的完整古建筑群和主要附屬建筑、構(gòu)筑物；歷史形成的格局 和形制； (2)歷史文化遺存的安全防護應(yīng)同時符合以下要求：防火、防爆、防洪要求：省市( 縣)級文物保護單位及歷史文化保護區(qū)內(nèi)列為重點保護的建（構(gòu)...
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