××區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃
大西南 瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作開發(fā) 目錄 第一章 總 論 1 1.1合作開發(fā)的重要意義 1 1.2合作開發(fā)的機遇和前景 4 1.3合作開發(fā)的總體構架 6 1.4合作開發(fā)的重點領域 8 1.5合作開發(fā)機制 19 第二章瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)現(xiàn)狀 21 2.1瀾滄江-湄公河流域及瀾滄江-湄公河次區(qū)域概況 21 2.2次區(qū)域的主要合作機制 23 2.3 次區(qū)域合作進展 24 第三章 西南六省區(qū)市七方經濟協(xié)調會概況 32 3.1協(xié)調會的成立及發(fā)展 32 3.2協(xié)調會的成立及發(fā)展 34 3.3協(xié)調會的性質、方針、原則和主要任務 35 3.4協(xié)調會的組成和活動形式 37 3.5常設機構 37 3.6合作成果 38 第四章 大西南參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的戰(zhàn)略意義、機遇與挑戰(zhàn) 39 4.1合作開發(fā)的戰(zhàn)略意義 40 4.2機遇和挑戰(zhàn) 50 第五章 大西南參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)的總體構架 58 5.1合作開發(fā)的指導思想、原則和目標 59 5.2合作開發(fā)戰(zhàn)略 64 第六章 促進次區(qū)域合作開發(fā)的基礎設施建設現(xiàn)狀分析及發(fā)展 66 6.1重大基礎設施建設現(xiàn)狀分析 67 6.2重大基礎設施建設意見 84 第七章 次區(qū)域資源開發(fā)合作方案及重點項目規(guī)劃 91 7.1資源合作開發(fā)的目的、主要領域和方式 91 7.2水能資源合作開發(fā)方案 95 7.3生物資源合作開發(fā)方案 107 7.4礦產資源合作開發(fā)方案 119 7.5旅游資源合作開發(fā)方案 127 7.6人力資源合作開發(fā)方案 138 7.7環(huán)境保護合作方案 142 第八章 貿易與投資合作 147 8.1西南地區(qū)合作參與次區(qū)域貿易和投資的重要性 147 8.2西南地區(qū)對次區(qū)域國家的貿易和投資現(xiàn)狀 149 8.3西南地區(qū)與次區(qū)域國家開展貿易與投資的環(huán)境 160 8.4西南地區(qū)與次區(qū)域國家商品的互補性和投資需求 163 8.5擴大西南地區(qū)與次區(qū)域國家貿易和投資的主要措施 169 第九章 瀾滄江-湄公河次區(qū)域國家及東盟的貿易投資政策和市場開拓對策 171 9.1次區(qū)域國家的外貿政策 171 9.2次區(qū)域國家的外資政策 201 9.3東盟自由貿易區(qū)的實施及其貿易與投資政策的調整 236 9.4大西南開拓次區(qū)域市場的對策建議 239 第十章大西南參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)機制 250 10.1 大西南參與次區(qū)域合作開發(fā)現(xiàn)狀 251 10.2建立大西南聯(lián)合參與次區(qū)域合作開發(fā)機制的原則 253 10.3大西南聯(lián)合參與次區(qū)域開發(fā)的合作機制 256 第一章 總 論 由亞州開發(fā)銀行所界定的包括有"柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南和中華人民共和國云 南省的這部分地區(qū)"的瀾滄江- 湄公河坎區(qū)域的合作開發(fā)，是20世紀90年代以來國際社會廣泛關注的熱點。中國實施西 部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域的多邊合作，為中國的云南、四川、貴州、廣西、西藏、重慶及成都的六 省區(qū)市七方的大西南地區(qū)的開放和開發(fā)創(chuàng)造了歷史性機遇。在世界經濟一體化的趨勢下 ，大西南聯(lián)合起來，抓住國家實施西部大開發(fā)的有利時機，堅持對內開放與對外開放并 舉，充分利用大西南地區(qū)多年建立和發(fā)展起來的橫向經濟合作的基礎及機制，積極參與 瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作，對于西南地區(qū)的經濟振興和睦鄰強國有著十分重要的意義。 1.1合作開發(fā)的重要意義 一、有利于西南及中國西部地區(qū)的大開放、大開發(fā) 大西南約占全國1/4的面積、1/5的人口，是我國經濟欠以達的邊疆多民族地區(qū)。該地區(qū) 有3個省、區(qū)與印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南7國接壤，陸地國境線長 達8 800多公里。全國有55個少數民族，而有32個主要居住在西南地區(qū)，其中有24個少數民族 是西南地區(qū)所獨有的。這里資源豐富，是我國能源、礦產資源、生物資源和旅游資源的 主要分布地區(qū)，水能資源的蘊藏量和可開量占全國的70%以上，有20多種金屬和非金屬礦 產資源儲量居全國第1、2位。但該地區(qū)經濟不發(fā)達，1998年人均國內生產總值3 970元，只相當于全國平均水平6 392元的62.1%。1998年全國農村居民人均純收入2 162元，而西南地區(qū)收入最高的廣西也僅1972元，為全國平均水平的91.2%。全國農村居 民收入最低的三個省、區(qū)依序為云南，1 387元；貴州，1 334元；西藏，1 232元。分別為全國平均水平的64.2%、61.7%、和57.0%。所以，西南地區(qū)的開發(fā)在中國 西部大開發(fā)和國家的現(xiàn)代化建設中占有重要的位置，全國1/4的面積、1/5人口的地區(qū)不 實現(xiàn)現(xiàn)代化也就沒有國家的現(xiàn)代化。西南地區(qū)經濟不發(fā)達，除了歷史、自然條件、交通 閉塞等原因外，一個重要因素是封閉，對外開放滯后。1998年西南地區(qū)商品進出口總額 為79.27億美元，僅占同期全國進出口總額3 240.46億美元的2.4%；實際利用外資18.81億美元，僅點同期全國475.57 元的4.0%。這說明西南地區(qū)的經濟外向性不強，開放不足，制約了其發(fā)展。西南地區(qū)與 次區(qū)域的中南半島五國山脈同緣、江河同源，民族同宗、文化同流。得天獨厚的地緣和 人文優(yōu)勢決定了聯(lián)合參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域的合作開發(fā)，是西南地區(qū)對外開放之路。早在1996年8月在昆明舉行的亞行 大湄公河次區(qū)域經濟合作第六屆部長級會議上，姜春云副總理代表中國政府的講話中就 提出，"希望通過這一合作帶動中國西南省份與東南亞國家經濟的共同繁榮與發(fā)"。多年 的實踐已經證明了這一點。 二、有利于建設中國連接東南亞、南亞的國際大通道 包括西南地區(qū)在內的中國西部，經濟發(fā)展滯后的另一個重要原因就是交通閉塞。實施西 部大開發(fā)戰(zhàn)略必須加快交通基礎設施建設，加強溝通東中西三大地帶、縱貫區(qū)域南北、 通江達海、連接周邊國家的通道建設。而積極參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作，有利于建設我國連接東南亞、南亞的國際大通道。20世紀90年代以 來，通過參與次區(qū)域合作，我國經過云南通江達海、連接周邊國家的國際大通道建設已 初具雛型。泛亞鐵路新加坡至昆明通道，昆明-曼谷、昆明- 緬甸臘戍高等級公路，瀾滄江- 湄公河國際航運，紅河國際航運，昆明和西雙版納機場的改造等一批交通基礎設施建設 項目被列為次區(qū)域合作的重點項目。這些項目有的已經完成，有的正在建設，有的也是 我國西部開發(fā)中要建設的出境大通道。全部建成后，我國可以經陸地、水路和空中從云 南的東、中、西三個方向進入東南亞和南亞。東線：包括滇越鐵路、昆河公路、昆羅（ 文山州羅村口）公路、紅河為骨架的陸水聯(lián)運，經越南北部至海防港，進入太平洋；中 線：有昆磨公路、昆洛公路（其中大理-打洛是國道214線西寧- 打洛的組成部分）、瀾滄江- 湄公河國際航運為骨架的大通道進入東盟經濟圈；西線：以昆明- 大理鐵路、滇緬公路為骨架的鐵路、公路所組成的進入印度洋和南亞，我國內陸省區(qū)西 下印度洋和西進中東、北非、西歐等，可縮短運距3 000至5 000公里，運輸時間和運費也可大大節(jié)省。再加上泛亞失路的建設，將形成較發(fā)達的航空 、失路、公路、水運相互銜接配套的多方位的連接中國與東南亞、南亞的國際大通道交 通體系。這將對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)及國家安全發(fā)揮重要作用。 三、有利于利用兩種資源、兩個市場加快西南和西部地區(qū)的發(fā)展 我國是世界上最大的發(fā)展中國家，社會生產力水平總體還比較低，還需要經過幾十年的 艱苦奮斗才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，我國又是一個人均資源占有量較少的國家，僅為美國 的1/64。在今后15~20年內，我國國民經濟建設必需的一些大宗礦產探明資源量將接近枯 竭。另外，我國由于多年來經濟結構不合理等矛盾的積累，至使近些年來國內市場需求 不足，大量產品滯銷，生產能力閑置，對外貿易對經濟增長拉動的作用越來越大，需要 千方百計擴大對外貿易，增加出口。所以，開發(fā)利用"兩種資源，兩個市場"的問題已經 十分突出。而次區(qū)域國家是世界級的錫、鎳、紅藍寶石、翡翠、鉀鹽、金、銅、鎢、鉻 的資源密集區(qū)，我國難以尋找而又急需的一些礦種在次區(qū)域有關國家具有較大儲量。除 礦產資源外，次區(qū)域國家還盛產大米、木材、橡膠、水產品、咖啡等。次區(qū)域國家也是 大西南地區(qū)近在咫尺的大市場。1999年該區(qū)域有人口2.05億，進口商品571.8億美元，出 口商品685.7億美元，有較大的市場潛力。 四、有利于加強與東盟的合作，維護地區(qū)和平與安全 1999年4月底，柬博寨加入東盟。這標志著東盟已從當初一個松散的地區(qū)性組織發(fā)展為涵 蓋整個東南亞地區(qū)、擁有10個成員國、450萬平方公里的土地、近5億人口的重要組織。 它將對東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定與發(fā)展產生深遠的影響。發(fā)展中國與東盟的合作關 系有利于維護地區(qū)的和平與安全。而瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作，是中國與東盟合作具有全局意義的大事。因為，從合作開發(fā)的范圍 來說，瀾滄江- 湄公河次區(qū)域包涵了大東盟的泰、緬、越、老、柬五個國家；從參與合作的國家來說， 東盟主導的"東盟- 湄公河流域開發(fā)合作"機制中，中國及大東盟10國都是合作的核心成員國；從合作領域來 說，涉及交通、通訊、灌溉、能源、旅游、環(huán)境、人力資源開發(fā)、貿易和投資、農業(yè)、 林業(yè)、礦產資源產業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、科技、禁毒等若干領域。這種全面的合作 決非單純的貿易和一般的投資可比，已大大突破了過去中國與東南亞國家經濟合作的框 架?？梢哉f，這是中國與東盟全方位、寬領域、多層次的合作。 綜上所述，在經濟全球化的趨勢下，大西南積極參與瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作開發(fā)，對中國西南和西部地區(qū)的開發(fā)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷 史意義。 1.2合作開發(fā)的機遇和前景 大西南聯(lián)合參與瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作開發(fā)不僅意義重大，而又適逢難得的機遇： 一、黨和國家領導人重視次區(qū)域合作，國家和云南省在參與次區(qū)域合作方面做了大量工 作 20世紀90年代以來，江澤民、李鵬、朱容基、胡錦濤等黨和國家領導人對次區(qū)域合作作 過若干重要講話，把次區(qū)域合作放在了一個重要位置。在次區(qū)域的各主要合作機制中， 自1992年一開始我國就參加了大湄公河次區(qū)域經濟合作，并出席了歷屆部長級會議；19 96年6月參加了在吉隆坡召開的東盟- 湄公河流域開發(fā)合作第一次部長級會議，成為東盟- 湄公河流域開發(fā)合作的核心國；新、老湄委會及其成員國多年來積極尋求與我國合作開 發(fā)瀾滄江- 湄公河，1996年7月中國和緬甸與湄委會在曼谷舉行了第一次對話會議，中、緬兩國成為 湄委會的對話國；1999年2月中、泰兩國簽訂的《中華人民共和國與泰一國關于21世紀合 作計劃的聯(lián)合聲明》，以及2000年6月中、緬兩國簽訂的《中國和緬甸關于未來雙邊關系合 作框架文件的聯(lián)合聲明》，均表示要對四角經濟合作（中、泰、老、緬）及大湄公河次區(qū) 域經濟合作（中、柬、老、緬、泰、越）給予更大的支持。在黨中央、國務院的重視和 領導積極推進交通、能源、旅游、環(huán)保、經貿、科技、人力資源開發(fā)和毒品替代種植等 方面的合作，并取得了實質性的進展，為面向21世紀的進一步合作打下了良好的基礎。 二、國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造了歷史性機遇 從國家局面上說，一是如前所述，有的次區(qū)域合作項目可納入國家西部大開發(fā)計劃；二 是實施西部大開發(fā)需進一步擴大對外開放，可改善引進外資以及發(fā)展與次區(qū)域國家經濟 技術合作的條件。國務院2000年12月出臺的實施西部大開發(fā)的政策措施，已從四個方面 ，即擴大外商投資領域、拓寬利用外資渠道、大力發(fā)展對外經濟貿易、推進地區(qū)協(xié)作與 對口支援，給予西部地區(qū)擴大對外對內開放的政策。其中特別強調要推動我國西部地區(qū) 同毗鄰國家地區(qū)相互開放市場，促進與周邊國家區(qū)域經濟技術合作健康發(fā)展。從省的層 面上來說，作為次區(qū)域范圍內的云南省，把建設"中國連接東南亞、南亞的國際大通道" 作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的三大目標之一，把推動瀾滄江- 湄公河次區(qū)域合作作為擴大對內對外開放、開拓國內外市場的一項重要內容。次區(qū)域合 作被置于云南省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對外開放的重要位置。以上政策和措施十分有利 于大西南聯(lián)合起來加強出海、出境通道建設，加強與次區(qū)域國家的經濟技術合作。 三、我國加入WTO帶來的機遇 次區(qū)域的泰、緬兩國是WTO的成員國，柬埔寨是事實上的國家即適用國。我國加入WTO后 ，可以享受這些國家無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國待遇及國民待遇，可以擴大西 南地區(qū)有比較優(yōu)勢的產品，如電力、機電產品、磷產品，錫鉛鋅等有色金屬產品，水泥 、玻璃、服裝、日用百貨、中藥制成品、生物制藥、煙草、酒、蔬菜、水果、農作物品 種等的出口，并擴大與次區(qū)域國家的服務貿易。同時，可以擴大我國及大西南地區(qū)需要 的礦產品、木材、竹藤、藥材和海產品等的進口。 四、次區(qū)域各國政治穩(wěn)定，謀求發(fā)展，睦鄰友好 20世紀90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結束和世界格局的變化，次區(qū)域地區(qū)進入了一個新的歷 史發(fā)展時期。各國政局穩(wěn)定，謀求和平、安全、穩(wěn)定與合作，十分重視發(fā)展與中國的睦 鄰友好關系和經濟貿易往來...
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