產(chǎn)業(yè)政策與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)
產(chǎn)業(yè)政策與中國(guó)汽車(chē)工業(yè) 2003-08-14 　 1994年中國(guó)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》正式實(shí)施，極大地促進(jìn)了中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn) 銷(xiāo)規(guī)模在20世紀(jì)90年代初跨入百萬(wàn)輛，短短的10年時(shí)間內(nèi)，在2002年又躍升超過(guò)300萬(wàn)輛 ，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了此前的40年。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)重要性正在逐漸 顯現(xiàn)。2001年11月，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言，這不僅預(yù)示著將面臨更 大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，而且標(biāo)志著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2002年，中國(guó)入 世的頭一年，汽車(chē)市場(chǎng)需求出現(xiàn)了“井噴”式爆發(fā)，產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模首次突破300萬(wàn)輛，增幅創(chuàng)出 了自1993年以來(lái)的新高。轎、客、貨車(chē)三大車(chē)型產(chǎn)銷(xiāo)量均突破百萬(wàn)輛，特別是轎車(chē)增幅 超過(guò)50%，市場(chǎng)份額躍居汽車(chē)行業(yè)首位。2003年增速持續(xù)擴(kuò)大，市場(chǎng)需求倍增，轎車(chē)已逐 漸成為行業(yè)的領(lǐng)軍產(chǎn)品，在部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)轎車(chē)家庭普及化的跡象，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)呈現(xiàn)出不可遏制的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。市場(chǎng)的快速擴(kuò)張亟待有明確的規(guī)劃目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)我國(guó) 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。1994年制訂的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》在近10年的實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)逐 漸暴露出諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和與WTO規(guī)則不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，而且近年來(lái)，在具體項(xiàng)目的實(shí)施 過(guò)程中，突破產(chǎn)業(yè)政策限制的個(gè)案已逐年增多。為適應(yīng)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和WTO規(guī)則，國(guó) 家已經(jīng)決定要對(duì)原產(chǎn)業(yè)政策中的內(nèi)容進(jìn)行修改，制訂《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。新產(chǎn)業(yè)政策 將在原政策中已有的工業(yè)、投資和技術(shù)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)WTO的規(guī)則進(jìn)行修改，并增加了 對(duì)汽車(chē)服務(wù)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品認(rèn)證等諸多相關(guān)涉及領(lǐng)域的政策制訂?！镀?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 政策》的實(shí)施，將進(jìn)一步加速汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展 。 　　一、《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施前中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程 　　在《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施前，汽車(chē)工業(yè)40年的發(fā)展基本都處在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 。此階段，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是為了滿足工業(yè)生產(chǎn)和軍備的需要，通過(guò)計(jì)劃組織 生產(chǎn)和調(diào)撥。因而，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要是通過(guò)國(guó)家出臺(tái)的規(guī)劃、政府部門(mén)的計(jì)劃和政策來(lái)指 導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。在此期間，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不足1%， 從對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)影響力的角度看，制訂產(chǎn)業(yè)政策的重要性不十分明顯。20世紀(jì)90年代以后 ，隨著市場(chǎng)化程度的提高，計(jì)劃調(diào)控力的削弱，特別是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)中重要性的提高，國(guó)家必須要有產(chǎn)業(yè)政策來(lái)指導(dǎo)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向，并用具體政策 措施來(lái)保障汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，1987年以后，產(chǎn)業(yè)政策的制訂工作 已逐漸列入了行業(yè)管理的議事日程。 　　從《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施前中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，1953年7月，列入第一個(gè) 五年計(jì)劃的第一汽車(chē)制造廠在長(zhǎng)春動(dòng)工興建，1956年7月建成投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力3萬(wàn)輛。 到“二五”末期的1965年，除一汽外，我國(guó)陸續(xù)建成了南京、上海、北京和濟(jì)南4個(gè)汽車(chē)制 造廠和一批地方性配套的小汽車(chē)零部件生產(chǎn)廠，汽車(chē)年生產(chǎn)能力達(dá)到6萬(wàn)輛。1966年生產(chǎn) 汽車(chē)5.6萬(wàn)輛，其中，轎車(chē)300輛。1966年以后，國(guó)家開(kāi)始興建二汽、川汽、陜汽三家主 要生產(chǎn)軍用越野車(chē)的三線汽車(chē)制造廠，到1977年基本步入穩(wěn)定投產(chǎn)階段。1969年以后， 全國(guó)各省、市、自治區(qū)(除西藏外)均建起汽車(chē)制造廠，到1980年，全國(guó)約有汽車(chē)制造廠 56家，改裝車(chē)廠192家，汽車(chē)零部件廠近1900家。其中在1969—1971年，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模高 速增長(zhǎng)，從1968年的2.5萬(wàn)輛，躍增為1971年的11.1萬(wàn)輛，年均增幅達(dá)到67.7%，我國(guó)汽 車(chē)產(chǎn)業(yè)跨上了“階梯型”增長(zhǎng)的第一級(jí)臺(tái)階。 　　1980年以后，汽車(chē)工業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展階段，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，生產(chǎn)能力迅速擴(kuò) 張，老產(chǎn)品全面實(shí)行換型，改變了汽車(chē)產(chǎn)品三十年一貫制的落后局面，“缺重少輕”的局 面明顯改觀，特別是轎車(chē)在汽車(chē)中所占比例從1980年的2.4%逐年快速增長(zhǎng)，1990年達(dá)到 8.3%，1993年達(dá)到17.71%。期間，外資涉足汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，國(guó)外巨頭開(kāi)始與我國(guó)汽車(chē)企業(yè)合 資生產(chǎn)轎車(chē)。1991- 1993年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了第二次高速增長(zhǎng)階段，從1990年的50.9萬(wàn)輛，增長(zhǎng)到1993 年的130萬(wàn)輛，年均增幅達(dá)到50%，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)跨上了“階梯型”增長(zhǎng)的第二級(jí)臺(tái)階。 　　隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要。1993年以后，國(guó) 家正式提出將汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。1994年3月，中國(guó)《汽車(chē)工 業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》正式頒布實(shí)施。 　　二、《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》對(duì)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展的影響 　　隨著《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的頒布實(shí)施，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。 在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，產(chǎn)業(yè)政策的制訂是為了使汽車(chē)生產(chǎn)基本滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，解決 汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的“散、亂”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán) 競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。 　　《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》從產(chǎn)業(yè)的組織政策、技術(shù)政策、投融資政策、外資利用政策、 進(jìn)出口管理政策、國(guó)產(chǎn)化政策等方面制訂了鼓勵(lì)、扶植大汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的政策和措 施，提出了在2010年以前形成3—4家具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)并使之實(shí)現(xiàn) 自主開(kāi)發(fā)能力的發(fā)展目標(biāo)；力爭(zhēng)在2010年使汽車(chē)工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè) 政策沒(méi)有具體的實(shí)施辦法，優(yōu)惠政策中多以“優(yōu)先安排”、“積極支持”等模糊性的詞語(yǔ)來(lái) 闡述，因而削弱了可執(zhí)行性。但是《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的出臺(tái)也極大地激發(fā)了國(guó)內(nèi)汽車(chē) 大企業(yè)開(kāi)展行業(yè)重組、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的熱情。特別是在1991—1993年汽車(chē)市場(chǎng)形勢(shì)一片大 好的背景下，大汽車(chē)集團(tuán)陸續(xù)提出了建設(shè)百萬(wàn)輛能力的目標(biāo)，汽車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了一波又一 波的重組、并購(gòu)熱潮。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的迅猛擴(kuò)張為1999年后國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的快 速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。 　　1993—1995年，生產(chǎn)能力建設(shè)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅是由于產(chǎn)業(yè)政策 規(guī)定新建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力必須達(dá)到10- 15萬(wàn)輛的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鼓勵(lì)大型汽車(chē)企業(yè)向30萬(wàn)輛、60萬(wàn)輛、甚至百萬(wàn)輛級(jí)規(guī)模發(fā)展；同 時(shí)市場(chǎng)形勢(shì)的火爆也使汽車(chē)企業(yè)普遍感覺(jué)到生產(chǎn)能力是制約企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)擴(kuò)張的最主 要瓶頸。期間，10萬(wàn)、15萬(wàn)輛生產(chǎn)能力的轎車(chē)、輕型車(chē)項(xiàng)目建設(shè)在國(guó)內(nèi)陸續(xù)展開(kāi)，中型 車(chē)、輕型車(chē)行業(yè)的兼并、重組現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)能力迅速提升。 1996年以后，一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司的生產(chǎn)能力已達(dá)到50萬(wàn)輛以上，上汽集團(tuán)的生產(chǎn)能力 達(dá)到30萬(wàn)輛，天汽、長(zhǎng)安等公司的生產(chǎn)能力達(dá)到15萬(wàn)輛，當(dāng)時(shí)全國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)能力已經(jīng) 達(dá)到280萬(wàn)輛。然而，1994年以后國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的驟然回落使汽車(chē)企業(yè)立刻面臨著生產(chǎn)能 力嚴(yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，需求不足成為制約國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展的最主要矛盾。 　　1993年下半年，為抑制國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府實(shí)行了以“治理通脹，貨幣緊縮”為核心 的宏觀調(diào)控政策，過(guò)快增長(zhǎng)的通貨膨脹率明顯下降，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出乎穩(wěn)回落的“軟 著陸”特征。經(jīng)濟(jì)增幅的回落和貨幣緊縮政策對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)形成了較大的沖擊，市場(chǎng)需 求被明顯遏制，“買(mǎi)方”市場(chǎng)逐漸形成。 　　1994年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)量增幅僅為4.36%，比上年(為22.14%)下降了17.78個(gè)百分點(diǎn)， 載貨汽車(chē)產(chǎn)量出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，轎車(chē)和客車(chē)迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭明顯趨緩，市場(chǎng)需求趨于暫時(shí) 性飽和狀態(tài)，而且汽車(chē)市場(chǎng)需求的增幅回落態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)剛剛 建成的生產(chǎn)能力大量放空，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯下滑，多數(shù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正在逐漸 步入困境。 　　1996年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)量增幅達(dá)到了20世紀(jì)90年代以來(lái)的最低點(diǎn)——1.53%，遠(yuǎn)低于199 3年以前的增幅。1993年汽車(chē)產(chǎn)量比3年前的1990年增加了近80萬(wàn)輛，而3年后的1996年汽 車(chē)產(chǎn)量?jī)H比1993年增加18萬(wàn)輛，年均增幅僅為4.5%，遠(yuǎn)低于同期的汽車(chē)行業(yè)生產(chǎn)能力的 擴(kuò)張速度。 　　1999年以后，國(guó)家實(shí)施的“加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、拉動(dòng)內(nèi)需”經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用逐漸 顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，汽車(chē)市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)。1999年汽車(chē)產(chǎn)量增幅達(dá)到12.5 2%，自1993年以來(lái)首次出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出貨、客和轎車(chē)三大車(chē)型同步穩(wěn)健 增長(zhǎng)的格局。此后，汽車(chē)產(chǎn)量增幅一直保持著兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)需求開(kāi)始趨 于活躍。 　　2002年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模首次突破300萬(wàn)輛，市場(chǎng)需求同比增長(zhǎng)了36.65%，僅次于 1992年的需求增長(zhǎng)率，汽車(chē)需求重又出現(xiàn)了旺銷(xiāo)景象，轎車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)增幅達(dá)到50%，市場(chǎng)份額 接近40%，已躍居國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)首位，成為拉動(dòng)汽車(chē)行業(yè)增長(zhǎng)的領(lǐng)軍車(chē)型。我國(guó)的汽車(chē)產(chǎn) 業(yè)正在跨上“階梯型”增長(zhǎng)的第三級(jí)臺(tái)階。 　　從我國(guó)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》實(shí)施后汽車(chē)工業(yè)走過(guò)的10年歷程可以看出，1996年以后 ，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，指導(dǎo)思想中帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期色彩的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 》所起的作用正在逐漸削弱，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略已經(jīng)基本脫離了《汽車(chē) 工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的指導(dǎo)。由于產(chǎn)業(yè)政策對(duì)20世紀(jì)90年代中后期汽車(chē)市場(chǎng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性估計(jì) 不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要性，而對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)能力及其形成方式考慮較少 ，在對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)性上出現(xiàn)了一定的偏差，導(dǎo)致了汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)為了追求 規(guī)模經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生了行業(yè)內(nèi)盲目投資、盲目并購(gòu)重組，加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的惡化。同時(shí)，部 分汽車(chē)企業(yè)為了自身生存和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，采取變通手段，突破了《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 》的政策性限制，又在很大程度上降低了產(chǎn)業(yè)政策的權(quán)威性。1999年以后，《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn) 業(yè)政策》已經(jīng)基本起不到對(duì)我國(guó)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展和汽車(chē)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行指導(dǎo)的作用，特別 是在中國(guó)入世以后，其中的部分條款與世貿(mào)規(guī)則明顯沖突，需要進(jìn)行全面的修訂。 　　三、入世后《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》與汽車(chē)工業(yè)發(fā)展相矛盾的若干現(xiàn)象 　　在當(dāng)時(shí)歷史背景下，《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》主要是針對(duì)汽車(chē)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的“散 、亂、低、慢”問(wèn)題(即生產(chǎn)廠家多、投資分散、審批項(xiàng)目亂、重復(fù)引進(jìn)低水平產(chǎn)品、定 點(diǎn)廠建設(shè)及國(guó)產(chǎn)化速度慢)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。最終目 標(biāo)是確立少?gòu)S點(diǎn)、大批量生產(chǎn)體制和少數(shù)大型企業(yè)間有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。然而，在具 體的實(shí)施過(guò)程中，汽車(chē)工業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了與《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相悖的現(xiàn)象。 　　1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和缺乏政策的后續(xù)實(shí)施保障措施使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力：《汽 車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的指導(dǎo)思想仍然是堅(jiān)持用政府計(jì)劃的手段扶植國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展 ，明確要求汽車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)集中化、規(guī)?；?，設(shè)立政策壁壘阻止新建企業(yè)的 進(jìn)入和小規(guī)模企業(yè)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，加上對(duì)20世紀(jì)90年代中后期市場(chǎng)需求 預(yù)測(cè)的偏差，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略決策的一定程度上的誤導(dǎo)。企業(yè)集團(tuán) 盲目求大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。建立少數(shù)大型企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使汽車(chē)行業(yè)陷入了缺 乏自由競(jìng)爭(zhēng)、政府干預(yù)而形成的壟斷格局。汽車(chē)企業(yè)缺乏必須形成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和核心 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的壓力，而產(chǎn)業(yè)政策中又沒(méi)有具體措施來(lái)扶植汽車(chē)企業(yè)形成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。以 上種種，導(dǎo)致了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但缺乏國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后 勁，無(wú)法步入良性發(fā)展的運(yùn)行軌道。 　　毋庸質(zhì)疑，生產(chǎn)集中化和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。但 只有經(jīng)過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)洗禮，在此基礎(chǔ)上形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)才有可能具備真正 的競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)汽車(chē)企業(yè)缺乏的恰恰是這一點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制訂的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政 策》過(guò)于強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的散亂現(xiàn)象而忽視了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且在產(chǎn)業(yè)政策的制訂過(guò) 程中又忽視了市場(chǎng)多變性的特點(diǎn)，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的變化特點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成 了我國(guó)汽車(chē)工業(yè)特有的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。 　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到這一點(diǎn)，基本不再為盲目追求規(guī)模 經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行大規(guī)模的投資，市場(chǎng)需求已成為汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)考慮的首要因素。 因而，部分企業(yè)紛紛繞開(kāi)產(chǎn)業(yè)組織政策的醒目規(guī)模限制，采用“小批量、低起點(diǎn)、滾動(dòng)發(fā) 展”的模式進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。 　　2.沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。根據(jù)《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)展目標(biāo)，行業(yè)結(jié) 構(gòu)合理化表現(xiàn)為“達(dá)到同一類(lèi)汽車(chē)產(chǎn)品產(chǎn)量居國(guó)內(nèi)前三家企業(yè)的銷(xiāo)售量在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率 達(dá)到70%以上”，形成2—3家大型汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)和6—7家汽車(chē)生產(chǎn)骨干企業(yè)。根據(jù)這一 發(fā)展目標(biāo)，在政府的干預(yù)下，國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)在20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行了大規(guī)模 的并購(gòu)、重組。然而，汽車(chē)工業(yè)并沒(méi)有因此而形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)壟斷度，其中 的大部分項(xiàng)目反而由于經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下變成了企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重削弱了汽車(chē)企業(yè)的競(jìng) 爭(zhēng)力，阻礙了企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展。而在市場(chǎng)壟斷程度較高的中、重型車(chē)領(lǐng)域，由于缺 乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)低效經(jīng)營(yíng)，近年來(lái)眾多行業(yè)外企業(yè)在重型車(chē)...
產(chǎn)業(yè)政策與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)