北京市十五時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市十五時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 　　旅游業(yè)是首都經(jīng)濟的重要組成部分，在促進對外開放，推動國民經(jīng)濟增長，增加就 業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，為適應(yīng)首都城市功能和經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一 步促進北京旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定北京市“十五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 　　一、“九五”期間北京市旅游業(yè)發(fā)展的基本情況 　?。ㄒ唬熬盼濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展基本情況 　　“九五”期間，北京國際旅游業(yè)取得了較好的成績。與八十年代相比，雖然增長速度 有所減緩，但海外旅游者人次數(shù)和外匯收入仍保持增長態(tài)勢，年均增長率分別為6.4%和 4.7%。“九五”期間累計接待海外旅游者1203萬人次，外匯收入121億美元。 　　“九五”期間，北京國內(nèi)旅游業(yè)迅速崛起。1994年實行雙休日制以后，北京市國內(nèi)旅 游進入高速發(fā)展階段。此間國內(nèi)旅游者人次數(shù)和旅游收入的年均增長率分別達到5.95 %和6.57 %，超過同期國際旅游發(fā)展水平。 　　2000年，北京市接待海外旅游者282萬人次，外匯收入27億美元，接待外地來京游客 6743萬人次，接待本市游客3443萬人次，旅游收入分別達到459億和37億元人民幣（二者 計496億元）。旅游總收入相當于全市社會總產(chǎn)出的10％以上，相當于全市GDP的19％左 右。 　　2000年底，全市共有旅游企事業(yè)單位1845家。其中涉外飯店、公寓458家（其中星級 飯店409家），旅行社456家（其中國際旅行社156家，國內(nèi)旅行社300家），定點商店12 8家，定點餐館193家，旅游汽車公司150家，旅游區(qū)（點）311處，旅游攝像公司19家， 定點演出場所11家，醫(yī)療咨詢單位13家，旅游院校及設(shè)有旅游專業(yè)的院校共63家，導(dǎo)游 人員6000余人。旅游業(yè)直接從業(yè)人員總數(shù)達到33萬人。由于旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，產(chǎn)生的 間接就業(yè)機會按照1：3計算約達99萬個，相當于全市現(xiàn)有650萬個就業(yè)崗位的15％。 　　通過“九五”的發(fā)展，北京旅游業(yè)已經(jīng)形成了以國際旅游為中心，國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)， 二者并重的發(fā)展格局。旅游業(yè)已經(jīng)成為北京市第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟中新的經(jīng) 濟增長點。 　　但是，與建設(shè)全國旅游首善之區(qū)和旅游強市的目標相比，北京旅游業(yè)在城市環(huán)境、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理、服務(wù)等方面，還有明顯的差距。 　　 （二）、“九五”期間北京市旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗 　　1、實行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展和樹立有效權(quán)威。建立旅游協(xié)調(diào)會議制 度，由市長親自主持，相關(guān)部門參加，共同形成高層次的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。 　　2、 在大力發(fā)展國際旅游的同時，高度重視國內(nèi)旅游，實行國際旅游和國內(nèi)旅游并舉的方針 ，推動北京旅游業(yè)全面發(fā)展。 　　3、 突破以往旅游促銷的套路，在創(chuàng)新和實效上下工夫，把固定的場所變成流動的場所，把 一成不變的形式變成生動活潑的形式，在重視物質(zhì)宣傳品的同時更加重視人際間的情感 交流。 　　4、 發(fā)展區(qū)域合作，擴大北京旅游的輻射范圍。發(fā)展北京和周邊地區(qū)的合作，發(fā)展北京和熱 點熱線旅游地區(qū)的合作，使北京的市場范圍得以廣泛深入地延伸，吸引更多的人到北京 來。 　　5、 發(fā)展大旅游，營造大市場，充分調(diào)動全社會的積極性，支持旅游，參與旅游，發(fā)展旅游 。 　　6、政府其他部門積極配合，對旅游市場進行綜合治理。 　　7、 積極推進旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度 ，及時把握旅游者需求動態(tài)，盡可能的使用高新科技，使政府的管理更加有效，旅游者 對政府的認知更加迅速。 　　二、“十五”時期北京旅游業(yè)的發(fā)展目標 　?。ㄒ唬⒖偰繕?　　 到規(guī)劃期末（2020年），將北京建設(shè)成為具有東方特色的一流國際旅游城市和具有首都 風貌的國內(nèi)首位旅游中心城市。分目標為： 　　1、鞏固和完善首都形象（中國首都、東方古都、現(xiàn)代新都），把北京建設(shè)成為全國 旅游首善之區(qū)，成為國內(nèi)外旅游者的首選之地，使旅游的發(fā)展充滿首創(chuàng)精神和新意。把 北京建成代表中國現(xiàn)代化成就和中國旅游業(yè)形象的城市。 　　2、不斷提高旅游業(yè)對首都經(jīng)濟的貢獻率，使其成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)； 　　3、 充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機會、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì) 、促進社會文明與城市國際化； 　　4、 本著對旅游資源開發(fā)、利用、保護相結(jié)合的原則，保護古都風貌、改善首都生態(tài)環(huán)境。 　　5、 全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游者的滿意度，旅游產(chǎn)業(yè)全面實行現(xiàn)代企業(yè)制度，真正 實現(xiàn)WTO對旅游業(yè)提出的各項要求，增強旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。 　　 （二）、發(fā)展指標 　　“十五”時期，海外游客將年均遞增4%-6%，到2005年北京將接待海外游客316- 348萬人次；旅游外匯收入年均遞增4%-6%；到2005年將達到32- 35億美元；接待國內(nèi)游客年均遞增5%-7%，到2005年將達到1.23- 1.36億人次；國內(nèi)旅游收入年均遞增5%-7%，到2005年將達到594-652億元。 　　三、發(fā)展旅游業(yè)的具體措施 　　（一）、加強旅游促銷，擴大旅游客源 　　北京客源市場包括海外來京市場、國內(nèi)來京市場和北京市民外出旅游三部分，其中 北京市民外出旅游又分為市民在京旅游、出京旅游、出境旅游三種。 　　1、 海外市場促銷。 　　近期促銷戰(zhàn)略是：確保亞洲市場，特別是狠抓日本、港澳臺市場，積極推進韓國和 東南亞市場；發(fā)展歐洲、北美洲和大洋州市場，啟動非洲（主要目標是南非）、南美洲 和中東地區(qū)市場。 　　在促銷方法、促銷手段和促銷內(nèi)容上努力創(chuàng)新，重在實效。對于促銷費用的使用， 采取集中財力、重點突破的方式。 　　 ----重點促銷日本，歐美、新馬泰、澳新等國市場，一年一個重點； 　　---- 完善網(wǎng)頁，全面介紹北京旅游“食、住、行、游、購、娛”等方面內(nèi)容； 　　---- 以中國國際廣播電臺為媒介進行廣告宣傳； 　　---- 通過我國駐外使領(lǐng)館、各國駐華使館、領(lǐng)事館協(xié)助促銷； 　　---- 針對不同市場宣傳促銷不同產(chǎn)品，如對韓國和日本重點宣傳修學旅游產(chǎn)品，對歐美市場 和新興市場以觀光產(chǎn)品為主； 　　---- 采取新技術(shù)手段加強宣傳促銷效果； 　　---- 采取新方式，如區(qū)域聯(lián)合促銷（北方八省區(qū)、京西滬穗港），增強促銷力度，與夏威夷 、香港和臺灣等旅游機構(gòu)配合，共同舉辦說明會和展示會； 　　---- 繼續(xù)參加國家旅游局的整體促銷； 　　---- 在國際航班上播發(fā)關(guān)于北京的電影及記錄片，散發(fā)宣傳材料； 　　---- 到國外重點目標市場舉辦展覽會。在招商引資會上將北京旅游形象作為投資環(huán)境介紹的 一部分； 　　---- 結(jié)合世界大學生運動會的舉辦，加大旅游宣傳面和宣傳力度； 　　---- 在申辦2008年奧運會的過程中，推廣北京市整體形象及旅游產(chǎn)品； 　　---- 繼續(xù)辦好重大節(jié)慶活動，每年都有新創(chuàng)意，對游客產(chǎn)生持續(xù)吸引力。 　　2、 國內(nèi)市場促銷。 　　開拓國內(nèi)旅游市場的重點是： 　　---- 大力發(fā)展以吸引北京市民、外地住京人員、長住北京的外國人和周邊地區(qū)的國內(nèi)游客為 主的雙休日休閑度假產(chǎn)品及自然風光度假產(chǎn)品； 　　---- 積極開拓外地來京游客市場，發(fā)展以歷史文化古跡為主的觀光型產(chǎn)品； 　　---- 積極組織北京市民的出京游和出境游。 　　---- 繼續(xù)參加國家旅游局統(tǒng)一組織的“全國旅游交易會”和北方十省市聯(lián)合組辦的“中國北方旅 游交易會”，在一些主要客源地舉行直接面向游客的推銷活動。推銷重點放在北京周邊地 區(qū)、東北、山東及南方沿海地區(qū)，與山東、深圳等5家旅游局聯(lián)合推出京九沿線旅游促銷 活動，同時到東北和南方沿海地區(qū)等北京重點國內(nèi)客源市場進行促銷。 　　---- 北京的周邊地區(qū)為重點促銷區(qū)域，努力實現(xiàn)“資源共享，客源共有”。主要包括天津、河 北、內(nèi)蒙、山東、遼寧、河南、山西等地。主要促銷以北京周邊自然人文資源為依托的 雙休日休閑游。 　　---- 以報章雜志為主要促銷媒介，選擇各地的日報、晚報的旅游版、周末版，生活類雜志進 行宣傳。聯(lián)合舉辦推介會、展覽會、說明會等。 　　---- 沿海及其它較發(fā)達地區(qū)與北京有很強的經(jīng)濟聯(lián)系，居民對北京的傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品較熟悉。 包括廣東、上海、浙江、江蘇等省和青島、大連、重慶、福州、廈門、成都、西安、昆 明、合肥等城市。主要促銷新產(chǎn)品、新線路。 　?。ǘ㈤_發(fā)旅游資源 　　1、旅游資源的功能分類和評價 　?。?）、旅游資源的屬性分類統(tǒng)計 　　 北京市現(xiàn)有自然景系的資源點105處，其中地文景類57處、水文景類22處、氣候生物景類 26處?，F(xiàn)有人文景系資源點1605處，其中歷史遺產(chǎn)景類270處、現(xiàn)代人文1285處、抽象類 50處。 　　北京市自然及人文景系的資源點共計1710處。 　　 （2）、 旅游資源總體特征及優(yōu)勢評價。 　　北京旅游資源的總體特征為：文化古跡為優(yōu)勢資源，其優(yōu)勢將長期保持；自然觀光 資源主要滿足城市周末休閑的需要；娛樂資源布局基本合理，應(yīng)注意檔次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)； 科技教育資源極具潛力，有待進一步開發(fā)；旅游服務(wù)資源基本能滿足需求。 　　北京級別高的旅游資源基本上都已得到開發(fā)。較抽象的資源如民俗、民間文藝等開 發(fā)尚不夠深入。這些文化內(nèi)涵豐富的抽象資源是很有優(yōu)勢的旅游開發(fā)素材。 　　2、旅游功能分區(qū)規(guī)劃 　?。?）、空間布局及分期要點。 　　依據(jù)資源賦存原則、客流市場原則、地理區(qū)位原則、與北京市城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一 致的原則和旅游線路組織原則等五項基本原則，結(jié)合北京市十八個區(qū)縣制訂的旅游發(fā)展 規(guī)劃，對全市旅游開發(fā)的重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和客流模式進行統(tǒng)籌布局。 　　從旅游產(chǎn)品空間布局上，構(gòu)建北京市3大旅游圈，即“中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂旅游圈 ”、 “近郊平原康體娛樂旅游圈”和“遠郊山地長城文化及自然觀光度假旅游圈”，形成3圈21區(qū) 的基本格局。 　　 　　 北京市旅游功能分區(qū) 　　在旅游客流布局上，形成外來游客（海外旅游者和外地來京國內(nèi)旅游者）向中心城 區(qū)和西北部重要風景勝地積聚、中心城區(qū)在住人口（北京市民和暫駐人口）向郊縣自然 觀光度假景點擴散的流動模式。 　　 （2）、分期建設(shè)方案目標 　　將規(guī)劃期2000— 2020年劃分為2000 — 2005年的十五規(guī)劃階段，2006 —2020年為規(guī)劃后期。 　　十五規(guī)劃期間: 完善中心城區(qū)政務(wù)、商務(wù)、娛樂服務(wù)功能，拓展人文古跡觀光旅游的廣度和深度，建設(shè) 大規(guī)模、高標準國際會展中心。提高外來游客和本市在住人口的旅游、游憩滿意度；面 向北京在住人口，加強北京市環(huán)城游憩帶建設(shè)，完善多種功能的短距離、短時間度假基 地。 　　規(guī)劃后期：完善北京市的整體旅游空間布局結(jié)構(gòu)，進一步提高前期開發(fā)的觀光區(qū)、 度假區(qū)的質(zhì)量，開發(fā)遠郊區(qū)縣的生態(tài)觀光、度假旅游區(qū)資源，形成北京市完整的外圍旅 游圈。 　　3、主要旅游功能區(qū)開發(fā)行動方案 　?。?）中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂旅游圈 　　包括內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)、海淀皇家園林科教娛樂旅游區(qū)、朝陽城區(qū)康體娛樂 會展旅游區(qū)、豐臺石景山游樂運動旅游區(qū)4個功能區(qū)。 　　內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)：包括東城、西城、崇文、宣武四城區(qū)。是皇宮、王府等 古建筑集中區(qū)，是中央政府各部委機關(guān)集中地域和北京城市商務(wù)活動的中心。其功能定 位為歷史古跡觀光、政務(wù)活動和商務(wù)活動的旅游服務(wù)中心。 　　 （2）近郊平原康體娛樂旅游圈 　　近郊平原康體娛樂旅游圈分布在中心城區(qū)外圍，由北京東南部平原地區(qū)和西北部近 郊低丘陵組成。包括順義縣、通州區(qū)、大興縣全部；朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)外圍；房 山區(qū)平原部分；門頭溝區(qū)九龍山以東部分；昌平小湯山地區(qū)。 　　 （3）遠郊山地長城文化及自然觀光度假旅游圈 　　主要由北京市遠郊山區(qū)組成，包括平谷縣、密云縣、懷柔縣、延慶縣、昌平縣西北 部、門頭溝區(qū)九龍山以西部分、房山區(qū)山地部分。這一范圍以山地景觀為主，保留較多 自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)，生態(tài)觀光資源豐富。山地及水庫臨水區(qū)域度假條件較好?？傮w功 能定位為長城文化及自然觀光，部分地區(qū)具人文觀光功能。是海內(nèi)外游客游覽長城、十 三陵及北京市民和駐京人員周末休閑觀光度假旅游主要區(qū)域。 　　 北京是我國旅游產(chǎn)品分布較為密集、數(shù)量豐富的地區(qū)之一。北京最大的資源特色是中華 古都，北京的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略以古都特色為中心，形成京城皇家特色的旅游產(chǎn)品系列 。 　　4、旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品策劃和項目規(guī)劃設(shè)計，必須在政府的政策控制下進行，要符 合統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等4項原則。 　　市和區(qū)、縣的計劃、規(guī)劃管理部門對旅游開發(fā)項目，包括飯店、旅游區(qū)（點）、大 型游樂場、主題公園等項目進行審批時，應(yīng)當征求市或者區(qū)、縣旅游行政主管部門的意 見。開發(fā)建設(shè)旅游項目必須符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，符合《北京舊城歷史文化保護 區(qū)保護和控制范圍規(guī)劃》、《區(qū)縣區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》、《...
北京市十五時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃