城市經(jīng)營的十大抉擇（上）1
城市經(jīng)營的十大抉擇(上) 抉擇之一：打造城市的夢想 經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性預(yù)期”學(xué)派認(rèn)為，大眾對未來的預(yù)期和憧憬往往影響現(xiàn)在的決策和行動。 對一個城市來說，做出一個正確的戰(zhàn)略定位，當(dāng)然重要，但是對她的經(jīng)營者和市民來說 ， 有一個美好城市的夢想，更為重要！ “聰明的唯心主義比起愚蠢的唯物主義來，更接近聰明的唯物主義?！?市場的動力是預(yù)期，預(yù)期的依據(jù)是信心。所以市場競爭時代的城市，其競爭力的來源 與其說是各種資源性的硬指標(biāo)，不如說是它的經(jīng)營者、它的市民和所有前往投資、旅游 、 觀光、求職者對它的預(yù)期。 在股市上，當(dāng)所有的人們都認(rèn)為一支股票要漲的時候，那它的漲勢就是必然的。而當(dāng) 所有的人們都認(rèn)定一個城市是一個正在快速發(fā)展的“明星城市”的時候，資金、人才和機(jī) 遇也就會滾滾而來、勢不可擋，這個城市也就一定會真正成為明星城市。 古希臘雅典娜神廟鐫刻了一句名言：“認(rèn)識你自己”。幾千年來人們都承認(rèn)，認(rèn)識自 己最難。但是今天我們要說，“塑造你自己”！對一個城市來說，拿出一個正確的定位、 準(zhǔn)確的把握，當(dāng)然不易，但是對它的經(jīng)營者來說，對它的市民來說，是否有一個想把自 已 的城市建成一個美好城市的夢想，更為重要！ 經(jīng)營城市有大忌是做“愚蠢的唯物主義者”，恰恰相反，在千變?nèi)f化的城市競爭風(fēng)云 中，要把握城市發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造城市發(fā)展的機(jī)遇，把我們的城市打造成為有資、有知 、 有志的人們圓夢的地方！ 第一節(jié) 樹立城市的自信心 成功是自信者的專利，同樣，成功也僅僅垂青自信的城市。當(dāng)一個城市上上下下都堅 信自己的明天光輝燦爛的時候，這個城市毫無疑問將駛?cè)肫痫w的跑道。 我們必須建立起城市的自信心，因為今天：一、全球的消費者正消費著全球城市 WTO 時代，作為消費者，我們既消費商品和企業(yè)，也在消費著全球各地的城市。當(dāng)我們乘坐 波 音飛機(jī)，我們就在消費西雅圖；當(dāng)我們使用一臺蘋果計算機(jī)，我們就在消費硅谷。 工業(yè)是這樣，第三產(chǎn)業(yè)也是這樣。每天有天文數(shù)字的虛擬經(jīng)濟(jì)在世界各大金融中心城 市之間流動，所有國家的實體經(jīng)濟(jì)都在消費著這些中心城市。 昨天，一個國家的競爭力主要看是否有在世界上叫得響的名牌產(chǎn)品，今天更多地要看 有沒有在世界上叫得響的名牌城市。昨天，國家參與國際競爭的代表是企業(yè)，今天這個 代 表是城市。于是，全球的城市在這種消費中處于相互競爭的關(guān)系。放眼世界，人口和經(jīng) 濟(jì) 活動正繼續(xù)向大城市集聚。引人注目的是：大城市的人口更多了：人口在100萬人以上的 城市人口增長速度加快，人口數(shù)量占全部城鎮(zhèn)人口的比重不斷提高。1993年，全世界人 口 規(guī)模超過100萬人的城市已達(dá)316個。比起1964到1980年的十幾年，在1980年以來，人口 在 100萬人以上的城市，人口增長速度增加了2．35倍。而200萬人以上的城市人口增長速度 則增加了6．37倍。世界人口規(guī)模最大的100個城市的平均人口規(guī)模，1950年為210萬人， 到1995年已超過500萬人；大城市的面積更大了：形成許多以大城市為中心，包括周圍城 鎮(zhèn)化地區(qū)的大城市地區(qū)；發(fā)展中國家后來居上：城市化重點轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，發(fā)展中國 家 特大城市數(shù)量增加、人口眾多、面積驚人；出現(xiàn)了大城市群：城市規(guī)模越來越大，城市 數(shù) 目越來越多，城市區(qū)連成一體，形成城市群。這種高度集中的態(tài)勢和格局產(chǎn)生群集整體 效 應(yīng)，致使城市功能十分強(qiáng)大。“城市群”的概念首先是由法國學(xué)者戈特曼于50年代在研究 美國東北部大西洋沿岸客觀上形成的城市群后提出的。在70年代，他又提出世界的城市 帶 主要有6個：從波士頓經(jīng)紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的美國東北部大城市群；從芝加 哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大湖城市群；從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神 戶 的日本太平洋沿岸大城市群；從倫敦經(jīng)伯明翰、曼徹斯特到利物浦的英格蘭大城市群； 從 阿姆斯特丹到魯爾和法國北部工業(yè)密集區(qū)的西北歐大城市群；以上海為中心的中國長江 三 角洲城市群。 這些大城市群就是全世界消費者們的主要消費品。被全世界所消費才是今天的贏家。 這就是今天中國城市面對的世界背景。它很象20年前中國的家電產(chǎn)品在世界上遭遇的 境地。但是20年中，中國的家用電器產(chǎn)品，通過主動參與國際競爭，早已奪回了國內(nèi)市 場， 并且向著世界市場高歌猛進(jìn)。其中原因很值得城市經(jīng)營者借鑒：第一是競爭；第二是品 牌。 競爭多么好！我們的城市必須在全球城市的競爭中堅定信念，主動參與競爭，創(chuàng)造自 己的名牌城市！ 二、迎接中國城市化的英雄時代 未來二十年，全球人口最多的國度將從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國已經(jīng)進(jìn)入納瑟姆曲線上升 的拐點，這首先將是一個激動人心的時代。我們已經(jīng)清楚地看到了她的曙光：1、大都市 迅速成長北京申奧成功、南京成功舉辦華商大會、廣州成功舉辦九運會，中國的大都市 在 2001年先后亮相。曾幾何時，上海已經(jīng)把九十年代初全市誓師的悲壯扔到了太平洋。從 經(jīng) 濟(jì)實力、基礎(chǔ)設(shè)施、要素集聚能力、國際化程度等發(fā)展趨勢看，今天的上海在中國大陸 最 具成為國際性大都市的潛力，經(jīng)過了近30年“變消費城市為生產(chǎn)城市”的曲折道路，上海 作為中國大陸首位經(jīng)濟(jì)中心城市的作用被重新認(rèn)識，90年代浦東開發(fā)以來，上海以世人 矚 目的速度和建設(shè)質(zhì)量迅速躍升。世紀(jì)之交，一個財富論壇，一個APEC會議，使上海令世 界 刮目相看。按照10年來的速度和路徑，上海完全有可能在未來的10年中，進(jìn)一步提高在 亞 洲及全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力和影響力，成長為國際性的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心之一 ， 成為帶動長江流域乃至全國參與經(jīng)濟(jì)全球化的旗艦。 上海的重振雄風(fēng)，是和他樹立“共和國長子”的自信，從“精明不高明”中走出來分 不開的。上海市的領(lǐng)導(dǎo)曾誠懇地對兄弟省市明確表示上海的自我心像：“經(jīng)濟(jì)中心的形成 不是孤立的，而是與周圍地區(qū)的發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的。因此，上海的發(fā)展和浦東 的 開發(fā)與長江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展唇齒相依。可以這么說，長江流域經(jīng)濟(jì)繁榮之日，就是上海 經(jīng) 濟(jì)振興之時。而上海的振興，必然帶動長江三角洲更加繁榮?！?90年代，上海的城市定位是：“從城市功能的角度看，可以是一個產(chǎn)業(yè)中心，也可以 是一個消費中心，但從推動長江三角洲和長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮出發(fā)，上海更應(yīng)該大力 促 進(jìn)地區(qū)之間、國內(nèi)外之間的商品、資金、技術(shù)、人才、信息的流動和組合，成為一個商 品 和生產(chǎn)要素大流通的中心。這樣既不與兄弟省市爭資源、爭市場，又可以充分發(fā)揮大城 市 的綜合功能，為長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！?1994年，上海提出開展新一輪橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，明確提出了“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián) 動發(fā)展、共同繁榮”的指導(dǎo)思想，同兄弟省市共同探索開展國內(nèi)協(xié)作的新途徑和新形式。 1996年，上海又提出經(jīng)濟(jì)工作要實現(xiàn)五個“同時”：即商品流通要在注重自身“萬商云集” 的同時；積極促進(jìn)長江沿岸城市及全國商貿(mào)的共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在注重內(nèi)部戰(zhàn) 略 性調(diào)整的同時；積極推動長江沿岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在注重城 市 建設(shè)和改造的同時；加強(qiáng)樞紐功能的重大項目建設(shè)，資金融通要在注重吸納的同時；增 強(qiáng) 向長江流域及全國各地的輻射，企業(yè)經(jīng)營要在注重商品生產(chǎn)經(jīng)營的同時；開展跨地區(qū)資 產(chǎn) 經(jīng)營。（康燕，2001）如果按城市發(fā)戰(zhàn)略的指標(biāo)，這些信息是太粗放了。但其中透露出 的 長子神態(tài)，叫周邊的城市也叫上海自己對未來充滿信心。 2、大城市群初具規(guī)模 從世界各大發(fā)達(dá)國家看，國民人口都走過了從鄉(xiāng)村到城市，再從分散的中小城市到大 的中心城市、大城市群的集中過程。中國人口密度高，可利用國土面積并不充裕，中國 現(xiàn) 代化城市發(fā)展的模式中離不開大城市圈的發(fā)展模式。 中國大城市群在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)和遼中南地區(qū)已初見端倪，宜 昌市市長孫志剛在他的《城市功能論》中一一列出：-- 長江三角洲以滬、寧、杭為核心的 城市聚集區(qū)，是中國最大、最典型的城市群（或城市帶）。該區(qū)域包括上海、江蘇、浙 江 的14個市及所轄的71個縣（市），上地總面積約9．9萬平方公里，人口約 7 400萬（1995 年），分別占全國的1％和6．2％。該區(qū)域以上海為主要發(fā)展極和口岸，南京、杭州、蘇 州、無錫、常州為次要發(fā)展極，寧波、南通為次要口岸，寧一滬一杭一甬鐵路為交通走 廊 貫通全區(qū)，大運河、長江航道及滬寧抗高速公路與鐵路軸線多層平行，全區(qū)有近30個建 制 市和大量發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。該區(qū)域近20年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，城市區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施日 臻 完善，城市間的社會、經(jīng)濟(jì)和科技文化聯(lián)系日益加深，區(qū)域集聚、軸線發(fā)展由點到面不 斷 擴(kuò)大，城市工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，大城市帶已進(jìn)入成熟發(fā)展階段。 -- 珠江三角洲以香港、深圳、廣州、澳門、珠海為核心的城市集聚區(qū)。香港、廣州 為主要發(fā)展極和主要口岸，廣九鐵路、九龍一深圳一廣州一珠海高速公路組成發(fā)展走廊 。 就近依托香港、澳門是該區(qū)域發(fā)展的獨特地理背景和最有利的條件。它面積雖小，但近 些 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在中國乃至世界都屬于最快的地區(qū)之一，包括香港、澳門在內(nèi)的珠江三 角 洲，其總體實力可與長江三角洲匹敵。珠江三角洲的中山、惠州、佛山、東莞、南海、 順 德、江門等中小城市發(fā)展也十分迅速，珠江三角洲地區(qū)已成為中國最重要的城市聚集區(qū) 或 城市帶之一。 -- 京津唐地區(qū)。這個地區(qū)城市群結(jié)構(gòu)特點是以北京、天津兩個超級大城市和大城市唐 山呈三足鼎立之勢，相互靠近、蔓延。天津、塘沽、秦皇島等大港為出入港和對外口岸 ， 它還包括廊坊等中小城市。 -- 遼中南地區(qū)。以沈陽、大連為中心，以大連為主要對外口岸，沈陽、撫順、鞍山、 本溪、遼陽、鐵嶺等組成中國最密集的大城市聚集區(qū)。 除以上四大城市聚集區(qū)具有世界水平大城市群潛力外，已具雛形的中小城市群還有： 山東半島城市群、長江中游城市群、以重慶為中心的長江上游城市群和以鄭州為中心的 隴 海京廣十字交叉地帶的城市群、以西安蘭州為中心的西北城市群。 但是，由于行政區(qū)劃與城市群空間的不對稱，中國目前各大潛在的城市群尚沒有一個 通過城市間的協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、資源共享方面邁出實質(zhì)的步伐 。 最近湖南省宣布將突出發(fā)展長沙、株洲和湘潭3個大城市為核心的城市群。盡管上述 三市比之長三角和珠三角來說，經(jīng)濟(jì)總量上有著相當(dāng)?shù)牟罹啵椅挥谝皇≈畠?nèi)，但是湖 南 省的這一個宣言，就在創(chuàng)造著一個城市化的新預(yù)期！ 3、明星小城鎮(zhèn)星光燦爛 大城市不會孤立地發(fā)展，在大城市的迅速發(fā)展過程中，會將自身的能量傳遞給周圍的 中小城市，帶動它們的發(fā)展，形成分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮群體效益。這是小城鎮(zhèn)發(fā) 展 最重要的依據(jù)。 90年代初，在“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”這個一度成為我國城市化戰(zhàn)略上的主流思潮的影響 下，我國建制鎮(zhèn)數(shù)目迅速擴(kuò)張，比80年代中期增長了約5倍。由于我國輻員廣闊、區(qū)域差 異太大（例如西部地區(qū)許多建制鎮(zhèn)人口不足1萬，而深圳的布吉鎮(zhèn)人口50萬），單純強(qiáng)調(diào) 發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略在全國推行中普遍出現(xiàn)了諸如建成區(qū)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人氣不足、鎮(zhèn) 財 政收不抵支等問題。在《中共中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指 出：“小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要把發(fā)展重點放到縣城 和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地 域 性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用?！?當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點是縣城和建制鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，建制鎮(zhèn)數(shù)量也在規(guī)模擴(kuò) 大中適當(dāng)減少，使少數(shù)基礎(chǔ)條件較好，潛力較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其中地處大 城 市群中、條件好、潛力大的以主體交通和綠化帶與中心城市連接，發(fā)展成為中等城市； 大 多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為萬人左右或以上，交通方便、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，對 農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)具有輻射和帶動作用的小城鎮(zhèn)。 4、區(qū)域性中心城市在充實提高 近兩年，到全國各地出差的人們會不約而同的發(fā)現(xiàn)，各省的省會甚至是一些偏僻地方 的縣城，都在迅速地改變面貌。 國際上許多城市研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計資料證實，城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)是以規(guī)模發(fā)展為特征 的，其規(guī)模下限的城市人口數(shù)是10-15萬人，如低于10- 15萬人的城市，其經(jīng)濟(jì)效益明顯偏 低。50萬人以上的城市，人均國民生產(chǎn)總值比2－5萬人的城市，效益高出40％以上。 區(qū)域性中心城市一般是特大城市、大中城市。占地少、集聚效益高。從全國1994年城 市用地按每平方公里創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值分析，中等城市是小城市的7倍，大城市是中等城市 的1．6倍，特大城市又是大城市的6．4倍，因此，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市建設(shè)，走規(guī)模城 市 化道路成為各地不約而同的選擇。 當(dāng)前中國各省區(qū)都在從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，充實提高本省區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心 城市。具體...
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