安全員培訓教材
安全員培訓教材 　 第一章 安全生產慨論及管理 　 第一節(jié) 安全生產管理基本原理概述 安全生產管理是管理者對安全生產工作進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的一系 列活動，目的是保證在生產、經營活動中的人身安全與健康，以及財產安全，促進生產 的發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定。 安全生產管理有宏觀和微觀安全生產管理的兩種理解。宏觀生產安全生產管理是大安 全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動都屬于安全生產管理的范疇。 微觀安全生產管理是小安全的概念，主要指從事經濟和生產管理部門以及企業(yè)、事業(yè) 單位所進行的具體安全管理活動。 安全生產管理作為經濟生活的一部分，是管理范疇的一個分支，也遵循管理的一般規(guī) 律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈 性原理、人本原理、能級原理、動力原理、激勵原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級 原理，其他原理均分別屬于它們的二級原理。 1、系統(tǒng)原理 所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定 環(huán)境中的有機整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關性、目的性、階層性、綜合性、 環(huán)境適應性。 2、整分合原理 整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上進行有效 的綜合。整體把握、科學分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。 3、反饋原理 反饋原理是控制論的一個非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號反送回來 ，對輸入與輸出信號進行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號，再作用系統(tǒng)，對系統(tǒng)起到 控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對管理有著舉足輕重的作用。實 際管理工作是計劃、實施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再決策、再執(zhí)行、 再反饋的過程。 4、封閉原理 封閉原理是指任何一個系統(tǒng)內的管理手段必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有 效的管理運動。一個有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運轉狀 態(tài)優(yōu)良，可以采用多級閉環(huán)反饋系統(tǒng)。 5、彈性原理 彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內部條件千變萬化和形勢下進行的，管理必須要有很強 的適應性和靈活性，才能有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。特別是在建立社會主義市場經濟的今天 管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢，解決新問題，適應社會發(fā)展的需要。 6、人本原理 人本原理是管理以人為本體，以調動人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時又 是管理的客體，其核心是如何調動人的積極性。隸屬于人本原理的二級原理有：能級原 理、 動力原理和激勵原理。 7、能級原理 能級原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級的不同層次有規(guī)律地組合而成。 在實際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級原理。人所常說的人盡其才，各盡 所能，責權利的統(tǒng)一等也都利用了能級原理。 8、動力原理 動力原理是指管理要有強大的動力，要正確地運用動力，使管理運動持續(xù)而有效地進 行下去。 9、激勵原理 激勵原理就是用科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。 以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經濟活動中經常要使用。無論管理者有意識或無意 識利用這些管理原理，但有一點可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實 際工作中都不斷運用這些原理來分析問題和解決問題。 安全生產管理工作同樣要在這些原理基礎上來實現(xiàn)，如目標管理，事故管理、隱患管 理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會主義市場經濟過程中，政府轉變職能，企業(yè)轉 換經營機制，計劃經濟體制下的管理模式被打破，市場經濟體制尚在建立過程中，安全 生產工作同樣也面臨著如何建立適應社會主義市場經濟條件下安全生產管理的新模式， 這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷 完善，建立一套行之有效的安全生產管理方法。 第二節(jié) 安全生產定義和范疇 自1952年第二次全國勞動保護工作會議提出的勞動保護工作必須貫徹“安全生產”方針 以來，“安全生產”一詞一直長期被人們使用。那么，什么是安全生產呢？ 在《辭?！分袑踩a定義為：安全生產是指預防生產過程中發(fā)生人身、設備事故， 形成良好勞動環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動。 在《中國大百科全書》中定義為：安全生產旨在保障勞動者在生產過程中的安全的一項 方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項原則，要求最大限度地減少勞動者的工傷和職業(yè)病 ，保障勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康。 在《安全科學技術詞典》中定義為：安全生產是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動生產過程中人身 安全、設備安全和產品安全，以及交通運輸安全等。 從上面的定義可以看出，但其實質內容是一致的，即突出了安全生產的本質是要在生 產過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財產和人民生命安全。因此，安全生產是指：生產 、經營活動中的人身安全和財產安全。 安全生產的范疇，有人認為安全生產的范疇應該界定在企業(yè)，也有人認為除刑事案件 (或公共安全)以外的安全問題均應劃歸安全生產范疇。從我國的安全生產工作來看，安 全生產的范疇應包括： 工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財產設備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地 質、農業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設等產業(yè)部門的安全生產；交通運輸行業(yè)，如鐵路運 輸、公路運輸、水上運輸及民航運輸?shù)陌踩a；商業(yè)服務行業(yè)，如賓館、飯店、商場 、公共娛樂及旅游場所等職工及顧客的人身安全和財產設備的安全；其它部門，如國家 機關、事業(yè)單位、人民團體等有關人員的人身安全和財產安全。 第三節(jié) 安全生產方針 安全生產方針，又稱勞動保護安全方針。是我國對安全生產工作所提出的一個總的要 求和指導原則，它為安全生產指明了方向。要搞好安全生產，就必須有正確的安全生產 方針。 1983年國務院在[1983]85號《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全 生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中指出：“在‘安全第一，預防為主’的思想指導 下搞好安全生產，是經濟管理、生產管理部門和企業(yè)領導的本職工作，也是不可推卸的 責任?！钡谝淮蚊鞔_提出我國的安全生產方針是“預防為主，安全第一”。 這個安全生產方針，強化了安全生產的重要性，并強調在生產中要做好預防工作，盡 可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個方針，其含義是： 1、安全生產工作的重要性 在生產過程中的安全是生產發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產，更不允許有所忽視 ，必須強化安全生產，在生產活動中把安全工作放在第一位，當生產與安全發(fā)生矛盾時 ，生產要服從安全。這就是安全第一的含義。 我國是社會主義國家，安全生產是黨和國家的一項重要政策，是保護勞動者安全健康 和發(fā)展生產力的重要工作，同時，也是維護社會安定，促進國民經濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康 發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。安全生產也是社會主義企業(yè)管理的一項 重要原則，這是社會主義制度性質所決定的。 2、安全與生產的辯證統(tǒng)一 在生產建設中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點去處理好安全與生產關系。也就是說，企業(yè)領 導者必須善于安排安全和生產。越是生產任務忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否 則，就會招致工傷事故，既妨礙生產，又影響安全。這是生產實踐證明了的一條重要經 驗教訓。 怎樣理解安全和生產的辯證統(tǒng)一關系呢？在生產過程中，安全和生產既有矛盾性，又 有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產過程中不安全因素與生產的矛盾。要對不安全因素 采取措施時，就要增加支出，或影響生產進度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后 ，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產率就會提高。沒有 生產活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產就不能順利進行，這就是 安全與生產互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產的統(tǒng)一性。 3、安全生產工作必須強調預防為主 安全生產以預防為主是現(xiàn)代生產發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學技術日新月異，在生產過程中 ，安全問題十分復雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預防為主，就是要在事前做好安全 工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術進步，加強科學管理，搞好科學 預測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預防為主兩者是相輔相成，互相 促進的。“預防為主”是實現(xiàn)“安全第一”的基礎，要做到第一，首先要搞好預防措施。預 防工作做好了，就可以保證生產安全。 第四節(jié) 安全生產常用概念含義 一．安全生產管理制度 安全生產管理制度是根據(jù)我國安全生產方針及有關政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工 在生產活動中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準則。 安全生產管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產管理制度，可 以把廣大組織起來，圍繞安全目標進行生產活動。 安全生產管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3月30日，由國務 院發(fā)布的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》([1963]國經薄字第244號)規(guī)定了企 業(yè)必須建立五項基本制度，即安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安 全生產定期檢查、傷亡事故的調查和處理。這五項基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全 生產管理制度。隨著社會和生產的發(fā)展，安全生產管理制度也不斷發(fā)展，在五項基本制 度的基礎上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防 護用品使用與管理，特種設備及特種作業(yè)人員管理，機械設備安全檢修，動火及防火及 文明生產等制度。 二．管生產必須管安全原則 這是指企業(yè)各級領導和廣大職工在生產過程中必須堅持的一項原則。國家和企業(yè)的職 責，就是要保護勞動者的安全與健康，保證財產和人民生命的安全，這是一，其次，企 業(yè)的最優(yōu)化目標是高產、低耗、優(yōu)質、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產的統(tǒng)一。 三．安全生產目標管理 安全生產目標管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標，在分析外部環(huán)境和內部條件的基礎 上，確定安全生產所要達到的目標，并采取措施去努力實現(xiàn)目標的活動過程。安全生產 目標以千人負傷率、某萬噸產品死亡率、塵毒作業(yè)點合格率、噪聲作業(yè)點合格率及設備 完好率等預期達到的目標值來表示。 推行安全生產目標管理體現(xiàn)“安全生產人人有責”的原則，使安全生產工作實現(xiàn)全員管 理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質。 安全生產目標管理的任務是制定目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核獎懲， 以激勵全體參加全面、全員、全過程的安全生產管理，主動按照安全生產的目標和安全 生產目標和安全生產責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全 狀態(tài)。 企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產目標管理計劃，經主管部門審查意，由主管部門 與企業(yè)簽訂責任書，將安全生產目標管理計劃納入各企業(yè)的目標管理計劃，企業(yè)法人代 表應對安全生產目標管理計劃的制定與實施負第一責任。 安全生產目標管理的特點是：強調安全生產管理的結果，一切決策以實現(xiàn)目標為準繩 ，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產管理活 動，并隨生產經營活動而持久地進行下去，以此激發(fā)各級目標責任者為實現(xiàn)安全生產目 標而自覺采取措施。 安全生產目標管理的基本內容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果的檢查與 考核，具體有以下幾個方面： （1）確定切實可行的目標值。采用科學的目標預測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采 取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標值，并研究為此而應采取的措施和手段。 （2）根據(jù)安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包括組 織技術措施，明確完成程序和時間，承擔責任的具體負責人，并簽訂有關合同，措施力 求定量化，以便實施和考核。 （3）規(guī)定具體考核標準和獎懲辦法。企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產目標管理考核標 準》。考核標準不僅要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干個具體要求加以考核。 （4）安全生產目標管理必須與安全生產責任制掛鉤，層層負責，實行個人保班組、 班組保工段、工段保車間、車間保全廠。 （5）安全生產目標管理必須與企業(yè)經營承包責任制掛鉤，作為整個企業(yè)目標管理的 一個重要組成部分。實行廠長(經理)任期目標責任制、租賃制和各種經營承包制的單位 負責人，應把安全生產目標管理實現(xiàn)與所受到的獎懲掛鉤，完成則增加獎勵，未完成則 依據(jù)具體情況給予處罰。 （6）企業(yè)與主管部門對安全生產目標管理計劃的執(zhí)行要定期進行檢查與考核。對于 弄虛作假者，要嚴肅處理。 四．安全檢查 安全檢查是指國家安全生產監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對貫徹國家安全生產 法律法規(guī)的...
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