安全生產(chǎn)法律體系基礎知識
安全生產(chǎn)法律體系基礎知識 第一節(jié) 安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則 (了解) 一、安全生產(chǎn)立法的意義 安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局隨著社會經(jīng)濟活功 日趨活躍和復雜，特別是經(jīng)濟成分、組織形式日益多樣化，我國的安全生產(chǎn)問題越來越 突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設密切相關。加強安全生產(chǎn)立法，對強化安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，遏制重、特大事故，維護 人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具 有重大而探遠的意義。 安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）是在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的需要 我國已經(jīng)明確將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫入憲法，將依法治國作為治理國 家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作，促使我國的 安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內容，制訂和 不斷完善安全生產(chǎn)法律，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，建立安全生產(chǎn)工作健 康發(fā)展的長效機制，是在安全生產(chǎn)領域落實依法治國方略的基礎工作。 （二）是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要 為了適應安全生產(chǎn)形勢和管理的需要，國務院決定設立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省 （自治區(qū)、直轄市）也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機構。逐步在全國形成了一個 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級政府也都賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對各行業(yè)，各部門的 安全生產(chǎn)工作進行綜合監(jiān)管的職能，各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門必須有法可依。因此要 建立健全具有權威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以 便依法監(jiān)管。 （三）是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要 社會主義制度的本質是代表人民群眾的根本利益，我國在最近的中央經(jīng)濟工作會議上提 出堅持以人為本．樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀“以人為本就是指要從人的特點或實 際出發(fā)，一切制度安排和政策措施要體現(xiàn)人性，要考慮人情，要尊重人權，不能超人的 發(fā)展階段，不能忽視人的需要”。安全生產(chǎn)工作的著眼點和落腳點主要是保障人民群眾的 生命安全，即依法保護人的生命權，特別是從業(yè)人員的人身權利和人身安全有關的經(jīng)濟 權力。 但我國還是一個發(fā)展中國家，現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低，安全生產(chǎn) 法制尚不健全，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利保護方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身 安全缺乏法律保護會導致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動積極性受到挫傷，應有的權利受到損害。 這與社會土義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容。要真 正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利，必須通過相應立法加以確認。 （四）是預防和減少事故的需要 生產(chǎn)事故多發(fā)．是我國經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的：安 全生產(chǎn)管理的責任不夠明確，有關安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企 業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題，切實貫徹“安全第一，預防為主 ”的方針，就必須依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負責人和從業(yè)人員的安全責 任、作業(yè)現(xiàn)場和安全設備的安全管理、事故防范和應急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范，預防和減少事故的發(fā)生，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全 (五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要 社會主義法律的功能之一，是通過制裁違法犯罪來保護人民群眾的根本利益。對各類嚴 重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息，就是對人民群眾的極大犯罪。對各種安全生 產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責任加以約束，是當前安全生產(chǎn)違法行為屢 禁不止的癥結所在。所以，必須制定明確、具體、嚴厲的法律制度，充分運用刑事、行 政和民事責任的綜合功能,實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。 總之，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生保障人民群眾生 命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)，定必須加強安全生產(chǎn)立法工作。 二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則 安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則從指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應遵循的基本準則，可以概括為 以下方面： 1.有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則 我國是人民當家作主的社會主義國家。行政機關作為執(zhí)行法律的機關其權力來源于人民 ，所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員應嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦 事。不徇私情,不為利益所動搖，全心全意做好本職工作，體現(xiàn)廣大人民的根本意志。 2．合法、公正、公開原則 合法是指執(zhí)法主體的設立和執(zhí)法話動不僅要有法可依，行使行政職能必須由法律授權并 依據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法主體內容、程序都必須合法。公正是指執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中，特 別是行使自由裁量權進行行政管理時，必須做到適當、合理、公正，即符合法律的基本 精神和目的，具有客觀、充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)與社會生活常理相一至。公開是指 行政行為除依法應當保密的以外，一律公開進行，包括：執(zhí)法行為的標準、條件公開； 執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；涉及行政管理相對人重大權益的行政執(zhí)法行為應當公開。 3.懲戒和教育相結合的原則 對安全違法行為人的處罰，要堅持懲戒和教育相結合的原則。出發(fā)僅僅是一種管理手段 ，其最終目的是使當事人認識其違法行為．通過懲戒達到教育的目的，使其知法、懂法 、守法，從而保護自身和他人的合法權益。 4．聯(lián)合執(zhí)法的原則 對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理既是國務院負責安全生監(jiān)督管理的部門的責任，又是各級人民 政府的重要任務，在安全執(zhí)法過程中，必須與當?shù)卣嘘P部門聯(lián)合起來，形成合力， 更加有效地做好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。在重大問題上，要及時與當?shù)卣M行協(xié)調 ，避免發(fā)生不必要的沖突,為更好地促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，維護當?shù)卣穆曌u盡到應有 的責任。 5依據(jù)事實、尊重科學的原則 在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要以事實為依據(jù),尊重科學，處罰要準確、合理，并按 照國家標準或者行業(yè)標準給出正確的整改意見，協(xié)助企業(yè)做好整改工作 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法律體系及范疇 (了解) 一、目前的安全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系是一個包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形 式和特點來講，既包括作為整個安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī) 范，技術性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體 系分為以下五個門類： （一）憲法 《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級，“加強勞動保護，改善勞動條件，”是有關 安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定 （二）安全生產(chǎn)方面的法律 1.基礎法 我國有關安全生產(chǎn)的法律包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》） 和與它平行的專門法律和相關法律?！栋踩a(chǎn)法》是綜合規(guī)范安全生產(chǎn)法律制度的法律 ，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。 2專門法律 專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某專業(yè)領域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領域的法律 有《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國 消防法》、《中華人民共和國通路交通安全法》 3相關法律 與安全生產(chǎn)有關的法律是安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內容的法 律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》 《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》， 《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》，《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國 礦產(chǎn)資源法》等，還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關的法律，如《中華人民共和國刑 法》、《中華人民共和國形式訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國 行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《中華人民共和國標準化法》等。 （三）安全生產(chǎn)行政法規(guī) 安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務院組織制定并批準公布的，是為實施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和 監(jiān)察工作的重要依據(jù)，我國已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國務院關于特大安全事 故行政責任追究的規(guī)定》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等。 （四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權的地方權力機關——人民代表大會及其常務委員會和 地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)的補充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標，其有較強的針對性 和可操作性。如目前我國有17個省〔自治區(qū)、直轄市〕人大制定了《勞動保護條例》或《勞 動安全衛(wèi)生條例》，有26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實施辦法。 （五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章 根據(jù)《立法法》的有關規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 ，在各自的權限范圍內施行。 國務院部門安全生產(chǎn)規(guī)章由有關部門為加強安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從 部門角度可劃分為：交通運輸業(yè)、化學工業(yè)、石油工業(yè)、機械工業(yè)、電子工業(yè)，冶金工 業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地 質勘探工業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術裝備與統(tǒng)計工作、安全評價與竣工驗收、勞動保護 用品、培訓教育、事故調查與處理、職業(yè)危害、特種設備、防火防爆和其他部門等。部 門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補充，在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起 著十分重要的作用。 地方政府安全生產(chǎn)規(guī)覃一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并 且不能與他們相抵觸。 （六）安全生產(chǎn)標準 安全生產(chǎn)標準是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎和 監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術依據(jù)。安全生產(chǎn)標準大致分為設計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設備，工 具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護用品類四類標準。 （七）已批準的國際勞工安全公約 國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來，一共通過了185個國際公約和為數(shù)較多的建議書，這些 公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標準，其中70%的公約和建議書涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國 政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽定了國際性公約。當我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不 同時應優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定（除保留條件的條款外）。目前我國政府已批準的公約 有23個，其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關的。 二、涉及安全生產(chǎn)的相關法律范疇 我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復雜，它覆蓋整個安個生產(chǎn)領域，包含多種法律形式?？?以從涵蓋內容不同分成8個類別，包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；礦山類安全法 律法規(guī)；危險物品類安全法律法規(guī)；建筑業(yè)安全法律法規(guī)；交通運輸安全法律法規(guī)；公 眾聚集場所及消防安全法律法規(guī)；其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標準。 1．綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章 綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時適用于礦山危險物品、建筑業(yè)和其他方面的 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，它對各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導和規(guī)范作用，主 導性的法律是《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報告和調查 處理類、重大危險源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測類、安全培訓考核類、勞動防 護用品管理類、特種設備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報獎勵類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī) 章組成。 2．礦山類安全法律法規(guī) 礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門上要包括:煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、 天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作已取得了很大成績，先后頒布實施了《礦山安全 法》、《煤炭法》、《礦山安全法實施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》；相關部門先后頒布了一 批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章；有26個省〔自治區(qū)、直轄市〕。人大制定了《礦山安全法》實 施辦法，目前已初步形成了礦山安全法律子體系。 3．危險物品類安全法律法規(guī) 在危險物品安全管理方面已經(jīng)頒布實施了《危險化學品安全管理條例》《民用爆炸物品安全 管理條例》、《便用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《放射性同位素與射線袋置放射防 護條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。 4.建筑業(yè)安全法律法規(guī) 規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布 的《建筑安裝工程技術規(guī)程》和其他有關技術標準。我國已批準國際勞工組織通過的《建筑 業(yè)安全和衛(wèi)生公約》，可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī) 5交...
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