對(duì)巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的研究
對(duì)巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的研究 2002-03-29 　　主要觀點(diǎn)　　在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，巴西政府采取的各種措施(如推行“增長點(diǎn) ”產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格保護(hù)國內(nèi)汽車市場(chǎng)，對(duì)汽車廠商的產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)定位進(jìn)行引導(dǎo))，對(duì) 汽車工業(yè)的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。汽車工業(yè)成了巴西國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管政 府在汽車工業(yè)發(fā)展過程中起了一定的作用，但必須看到，在進(jìn)口替代政策和嚴(yán)格的國內(nèi) 市場(chǎng)保護(hù)之下，巴西汽車工業(yè)一直缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，巴西汽車工 業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 　　第二次世界大戰(zhàn)后，巴西政府大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，使巴西從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國迅 速轉(zhuǎn)變成先進(jìn)的工業(yè)國，成為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的發(fā)展中國家之一。在工業(yè)化進(jìn)程中， 巴西的汽車工業(yè)迅速崛起。經(jīng)過短短20年的發(fā)展，巴西就跨入了世界10大汽車生產(chǎn)國的 行列。1978年，巴西汽車年產(chǎn)量突破100萬輛大關(guān)． 　　在汽車工業(yè)起步之前，巴西只能利用進(jìn)口零部件裝配小型載重汽車、推土機(jī)和拖拉 機(jī)．在政府的引導(dǎo)與扶持以及跨國汽車公司的參與下，汽車工業(yè)迅速發(fā)展成巴西國民經(jīng) 濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，巴西政府發(fā) 揮了重要的推動(dòng)作用。 　　政府對(duì)汽車工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用 　　在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，巴西政府采取了各種政策措施，積極推動(dòng)汽車工業(yè)的發(fā) 展。政府的政策導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面。 　　(一)政府支持汽車工業(yè)發(fā)展的力度與方式 　　(1)推行“增長點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)汽車工業(yè)的發(fā)展。 　　“增長點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)政策是在庫比契克執(zhí)政時(shí)期(1956-- 1961)制定的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中實(shí)行的。這一政策旨在通過對(duì)各部門和各行業(yè)的比較研 究，找出對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有刺激和帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，所 謂“增長點(diǎn)”就是指這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。20世紀(jì)50年代中期，巴西政府把汽車工業(yè)確定為 經(jīng)濟(jì)的“增長點(diǎn)”，將汽車工業(yè)作為具有推動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展。1956年，巴西 政府制定了一項(xiàng)汽車工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并成立了“促進(jìn)汽車工業(yè)特別委員會(huì)”，確定發(fā)展汽 車工業(yè)的方針是進(jìn)口替代，并以此帶動(dòng)本國發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)械制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　(2)積極吸引外國直接投資。 　　50年代中期，庫比契克政府實(shí)行大量引進(jìn)外資的政策，除放寬外資在企業(yè)中的股權(quán) 比重外，還通過免稅等措施鼓勵(lì)外資轉(zhuǎn)入制造業(yè)，豁免外資企業(yè)的進(jìn)口稅，免征外資在 巴西新建企業(yè)第一年的銷售稅，并為外資企業(yè)提供優(yōu)惠貸款等。在引進(jìn)資金、設(shè)備和技 術(shù)以發(fā)展汽車工業(yè)的過程中，巴西政府還采取了以下具體措施：鼓勵(lì)外國汽車公司用進(jìn) 口設(shè)備作為投資，并在外匯方面予以優(yōu)待；對(duì)汽車部件的進(jìn)口給予優(yōu)惠的兌換率；通過 逐步限制部件的進(jìn)口，保證參加投資的公司不會(huì)受到后來競(jìng)爭(zhēng)者的影響；外國汽車公司 享有100％的股權(quán)。 　　在上述優(yōu)惠政策的刺激下，跨國汽車公司紛紛到巴西投資設(shè)廠。20世紀(jì)50年代末， 福特、通用、大眾、奔馳等汽車公司在巴西設(shè)立子公司，奠定了巴西汽車工業(yè)發(fā)展的基 礎(chǔ)。1957年，巴西已生產(chǎn)汽車3．1萬輛，到1960年產(chǎn)量升至13．3萬輛。 　　90年代，巴西繼續(xù)奉行引進(jìn)外資的政策，外資紛至沓來。福特、通用和大眾汽車公 司都加大了，在巴西的投資力度，奔馳公司也將巴西作為卡車和公共汽車的定點(diǎn)產(chǎn)地。 本田、豐田、戴姆勒一克萊斯勒、雷諾、PSA等汽車巨頭都相繼在巴西投資生產(chǎn)汽車。 　　(3)大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，為汽車工業(yè)的騰飛創(chuàng)造良好條件。 　　長期以來，巴西政府非常重視發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，突破這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”， 為經(jīng)濟(jì)的增長創(chuàng)造良好條件。 　　二戰(zhàn)后，巴西的交通運(yùn)輸業(yè)十分落后，全國的公路不足1000千米。巴西在1948～19 55年和　　1956-- 1961年全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中均將交通運(yùn)輸業(yè)列為發(fā)展的重點(diǎn)，并取得了很大的成績(jī)。 　　自60年代起，巴西出現(xiàn)了所謂的“公路熱”1960-- 1977年，公路里程總長從48萬千米增加到150萬千米。1976年，巴西全國約75％的客貨運(yùn) 輸由公路承運(yùn)。到1992年，全國公路總里程達(dá)到166萬千米，其中干線公路11．5方千米 ，其他等級(jí)公路154．5萬千米，每輛汽車平均占有公路123米。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展為巴西 汽車工業(yè)的騰飛創(chuàng)造了良好的條件。 　　(二)嚴(yán)格保護(hù)國內(nèi)汽車市場(chǎng) 　　為保護(hù)本國汽車工業(yè)，巴西政府長期采取高關(guān)稅政策以阻止汽車的進(jìn)口。此外，巴 西還利用進(jìn)口配額甚至頒布法令禁止進(jìn)口等措施限制外國汽車進(jìn)入巴西市場(chǎng)。 　　在20世紀(jì)50年代汽車工業(yè)的起步階段，巴西政府推行貿(mào)易保護(hù)主義政策。高昂的進(jìn) 口關(guān)稅保護(hù)了巴西汽車市場(chǎng)，為汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。 　　1976年，巴西進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口替代政策，繼續(xù)實(shí)行40年代末實(shí)行的“同類產(chǎn)品法”， 并采取限制進(jìn)口措施。1980年，巴西政府頒布進(jìn)口管制條例，實(shí)行進(jìn)口許可證制度，工 業(yè)品的進(jìn)口稅率大幅度提高。另外，巴西對(duì)國內(nèi)已能基本滿足需求的耐用消費(fèi)品(如汽車 及其零部件)成倍提高進(jìn)口關(guān)稅，或明令禁止進(jìn)口。直到1990年3月科洛爾政府執(zhí)行“開放 經(jīng)濟(jì)世界”的政策后，巴西對(duì)汽車進(jìn)口的禁令才解除。 　　巴西對(duì)進(jìn)口汽車征收的關(guān)稅稅率從1991年的60％逐步下調(diào)到1994年的20％，致使19 91-- 1995年間巴西每年進(jìn)口汽車的數(shù)量從2萬輛驟增至30萬輛，年均增長率為96．8％。在這 種情況下，巴西政府在1995年2月重新提高了關(guān)稅稅率，先由20％升至32％，兩個(gè)月后又 提高到70％，從而遏制了汽車進(jìn)口的增加，1996年進(jìn)口轎車的數(shù)量?jī)H為15．7萬輛，較1 995年減少了將近一半。 　　(三)積極推動(dòng)汽車的國產(chǎn)化 　　巴西政府早在1956年就作出規(guī)定：在3年內(nèi)，每輛汽車90％-- 95％的部件要在巴西制造。50年代后期，在鼓勵(lì)外國汽車公司到巴西投資的同時(shí)，巴西 政府要求外國汽車公司提出投資計(jì)劃(計(jì)劃中必須列入采用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的部件裝配汽車的比 重逐步增大的內(nèi)容即由最初占45％逐漸增加到占95％左右)；巴西政府在對(duì)汽車部件的進(jìn) 口給予優(yōu)惠兌換率的同時(shí)，要求隨當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車部件的增加而逐漸減少對(duì)汽車部件的 進(jìn)口。 　　各大汽車生產(chǎn)廠家對(duì)國產(chǎn)化都很重視。早在1957年，產(chǎn)量最大的巴西大眾汽車公司 所生產(chǎn)的大眾輕型運(yùn)輸車的國產(chǎn)化率就已達(dá)到50％；1961年年底，大眾輕型運(yùn)輸車和大 眾甲殼蟲汽車的國產(chǎn)化率均達(dá)到95％。1962年，巴西所生產(chǎn)汽車90％的零部件實(shí)現(xiàn)了國 產(chǎn)化。從表l可以看出，大眾汽車的國產(chǎn)化率提高很快。 表1　　　大眾汽車的國產(chǎn)化率（%） 年　　月 |1957年12月 |1958年12月 |1959年12月 |1960年12月 |1961年12月 |1962年12月 |1963年12月 |1964年12月 |1965年12月 | |轎車 |---- |---- |54 |90 |95 |98 |99 |99.6 |99.9 | |輕型運(yùn)輸車 |50 |65 |84 |93 |95 |98 |98 |99.3 |99.9 | |　　(四)對(duì)汽車生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)定位進(jìn)行引導(dǎo) 　　(1)七八十年代引導(dǎo)發(fā)展酒精汽車 　　由于巴西嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口，因此，70年代的兩次石油危機(jī)對(duì)巴西經(jīng)濟(jì)的影響很大 。1975年，巴西政府制定了使用酒精的計(jì)劃，旨在從甘蔗中提煉酒精，以減少對(duì)石油的 依賴。80年代，為普及酒精汽車，巴西政府對(duì)酒精汽車的銷售采取了一些鼓勵(lì)措施：降 低工業(yè)產(chǎn)品稅，調(diào)低酒精汽車的價(jià)格，對(duì)酒精出租汽車免征銷售稅。這些措施極大地推 動(dòng)了酒精汽車的銷售。1980—1985年間，酒精轎車占新發(fā)照轎車的比重從35％提高到96％ 。 　　80年代末以來，汽油和酒精的價(jià)格差逐漸縮小，使巴西新發(fā)照汽車出現(xiàn)了明顯的結(jié) 構(gòu)變化，酒精汽車所占比重大幅度下降。1985-- 1989年間，酒精轎車的比重從96％下降到61％。到90年代后期，酒精汽車所占的比重已 很小。 　　(2)對(duì)汽車車型生產(chǎn)的引導(dǎo) 　　70年代初，為鼓勵(lì)載重汽車和公共汽車的生產(chǎn)，巴西政府頒布法令，將這兩種汽車 的工業(yè)產(chǎn)品稅分別由10％和12％減為5％，同時(shí)給予那些國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的必備零部件以 進(jìn)口豁免權(quán)。在優(yōu)惠政策的刺激下，巴西汽車廠商增加了這兩種汽車車型的生產(chǎn)。同時(shí) ，為適應(yīng)石油危機(jī)的新形勢(shì)，巴西增加了耗油量小的小型客車和貨車的生產(chǎn)，減少耗油 量大的大型車輛的生產(chǎn)，并研制以混合燃料和酒精為動(dòng)力的中小型汽車。 　　巴西汽車工業(yè)以生產(chǎn)轎車為主，而轎車又以價(jià)格便宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的普及型車為主， 其產(chǎn)量占轎車總產(chǎn)量的50％以上。在形成這一格局的過程中，巴西政府發(fā)揮了一定的引 導(dǎo)作用。在轎車工業(yè)的起步階段，巴西汽車生產(chǎn)廠商曾一度立足于國際市場(chǎng)；以CKD方式 引進(jìn)高檔轎車部件組裝出口，并加強(qiáng)零部件的國產(chǎn)化。到1965年，雖然轎車的國產(chǎn)化率 已高達(dá)95％，但由于缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力，巴西產(chǎn)轎車仍無法進(jìn)入國際市場(chǎng)．主要原因有兩 個(gè)：一是車型過于陳舊，二是國產(chǎn)化后質(zhì)量欠佳而成本高昂。由于價(jià)格偏高，巴西國內(nèi) 市場(chǎng)也難以接受。在這種情況下，巴西政府于1967年制定了鼓勵(lì)使用經(jīng)濟(jì)普及型轎車的 政策。這一政策對(duì)汽車生產(chǎn)廠商起了積極的引導(dǎo)作用，使他們轉(zhuǎn)而以開拓巴西國內(nèi)市場(chǎng) 為主，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)普及型轎車。僅用15年時(shí)間，巴西每千人擁有的轎車就由1965年的 14輛增至1980年的77輛。 　　20世紀(jì)90年代以來，在節(jié)能和環(huán)保浪潮的推動(dòng)下，小型轎車成為國際汽車市場(chǎng)備受 人們青睞的車型。巴西政府運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)人們購買低價(jià)位小型轎車，從而刺激了小 型轎車的生產(chǎn)。如從1993年4月起，政府降低“普及型汽車”即排氣量小于1升的轎車的稅 收，使轎車售價(jià)中稅收所占的比重從1991年的35．6％降為1993年的17％。政府的稅收政 策大大刺激了民眾對(duì)小型車的需求。對(duì)排氣量小于1升的汽車的需求量從1992年的9．3萬 輛增至1997年的87．2萬輛，明顯高于汽車總需求的增幅，這類汽車占國產(chǎn)汽車總銷售額 的比重從1992年的16％提高到1998年的73％。 　　(五)積極促進(jìn)汽車出口 　　大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系是巴西60年代經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的中心．巴西政府把增加出口和 使出口產(chǎn)品多樣化作為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化和全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略措施，為擴(kuò)大 汽車等產(chǎn)品的出口，巴西政府除采用通常的財(cái)政刺激手段(如減免稅收，提供優(yōu)惠貸款， 出口，補(bǔ)貼以及簡(jiǎn)化出口手續(xù))外，還采取了本國貨幣不定期的貶值、完善對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ) 設(shè)施等舉措。巴西政府對(duì)增加汽車出口發(fā)揮了巨大的作用。 　　1976年，為促進(jìn)各類汽車的大量出口，巴西汽車工業(yè)第10次展銷會(huì)在圣保羅城舉行 。1977年，巴西全國汽車零部件工業(yè)協(xié)會(huì)成立了一個(gè)負(fù)責(zé)汽車配件出口的對(duì)外貿(mào)易局， 加強(qiáng)未組裝的成套汽車配件的出口業(yè)務(wù)，以利于本國中、小汽車配件廠的生產(chǎn)發(fā)展。 　　為擴(kuò)大出口，巴西政府還制定了Befiex計(jì)劃，規(guī)定汽車工業(yè)可以用不超過1／3的出 口收入免稅進(jìn)口物品，并提供利率優(yōu)惠的出口貸款。1973—1979年間，巴西汽車的出口總 值為10億美元。90年代，巴西政府還規(guī)定，出口汽車和零部件的企業(yè)可以以優(yōu)惠的稅率 進(jìn)口汽車，從而刺激了汽車的出口。1997年巴西汽車出口量達(dá)41．7萬輛，創(chuàng)造了新記錄 。 　　對(duì)巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的簡(jiǎn)要評(píng)論 　　通過上面的分析可以看出，在發(fā)展本國汽車工業(yè)的過程中，巴西政府一直積極進(jìn)行 政策引導(dǎo)，使汽車工業(yè)形成了獨(dú)特的政府推動(dòng)型發(fā)展模式。巴西汽車工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)很 差，在發(fā)展過程中政府也沒有投入多少資金，但借助跨國汽車公司的力量，巴西很快就 跨入了世界10大汽車生產(chǎn)國的行列。巴西生產(chǎn)的汽車不僅能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)的需求，還 出口到全球60多個(gè)國家。汽車出口為巴西掙得了大量外匯。汽車工業(yè)發(fā)展成為巴西國民 經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并增加了就業(yè)與稅收。從這些方 面看，巴西政府所發(fā)揮的作用是較為成功的。 　　但必須看到，在進(jìn)口替代政策和嚴(yán)格的國內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)之下，巴西汽車工業(yè)一直缺乏 國際競(jìng)爭(zhēng)力。這集中體現(xiàn)在以下兩個(gè)問題上。 　　(一)汽車國產(chǎn)化問題 　　引進(jìn)外資為汽車工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然后逐步提高汽車的國產(chǎn)化率，帶動(dòng)本國汽 車零部件工業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是巴西政府發(fā)展汽車工業(yè)的一項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)。在 政府政策的約束下，巴西汽車國產(chǎn)化進(jìn)程發(fā)展很快，這對(duì)巴西整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生 了積極的影響。但是，由于巴西生產(chǎn)的一些汽車配件與國際水平相比還有差距，汽車國 產(chǎn)化率過高，影響汽車的產(chǎn)品質(zhì)量。巴西產(chǎn)汽車在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，與此有一定 的關(guān)系。在當(dāng)前流行“全球生產(chǎn)平臺(tái)”“全球采購”的新形勢(shì)下，巴西汽車工業(yè)面臨著保持 國產(chǎn)化與增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力之間的兩難選擇。 　　(二)國內(nèi)市場(chǎng)的保護(hù)問題 　　90年代之前，巴西通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)國內(nèi)汽車市場(chǎng)，阻止汽車進(jìn)口。巴西 甚至頒布了禁止汽車進(jìn)口的法令。在政府的保護(hù)之下，巴西汽車工業(yè)得以起步并迅速發(fā) 展。政府的市場(chǎng)保護(hù)舉措無疑對(duì)巴西汽車工業(yè)的初期發(fā)展起了良好...
對(duì)巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的研究