第4講第2次過剩
第四講、第二次糧食過剩和93糧改 1. 再次出現(xiàn)糧食相對過剩 2. 93糧改：全面市場化 3. 糧價上漲與糧改再次流產(chǎn) 4. “雙推論”的邏輯和影響 5）重新評價“雙推論” 糧食形勢的轉(zhuǎn)折 對85糧改批評仍余音繞梁之際，隨著市場糧價回升等原因?qū)Z食生產(chǎn)的強(qiáng)有力刺激作 用，糧食供求關(guān)系再次運(yùn)行到周期過剩階段，第二次糧食過剩于1991年達(dá)到高峰。 由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，這次過剩比第一次更為迅猛。1989年以后，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改 革以來最為嚴(yán)峻的緊縮調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)急剎車使農(nóng)村人口回流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，使糧 食生產(chǎn)機(jī)會成本降低；另一方面，市場糧價上升使糧食生產(chǎn)預(yù)期收益提高，從而刺激糧 食生產(chǎn)迅速增長。 糧食供求變動 1989和1990年糧食播種面積連續(xù)上升了1.89和1.12%，這不僅是改革以來沒有的，也 是60年代初糧食危機(jī)以后所僅見的。1989年糧食產(chǎn)量上升1347萬噸，增幅為3.42%，總產(chǎn) 超過1984年成為最高產(chǎn)量；1990年再次增產(chǎn)3869萬噸，增幅為9.49%，是改革以來糧食增 長幅度最大的一年，兩年共增產(chǎn)5000萬噸以上。 名義糧價從1989年的1.09元/公斤下跌到1992年的0.82元/公斤；同期真實(shí)糧價從0.5 4元/公斤跌到0.36元/公斤，跌幅達(dá)33%。1989- 1991年三年間，國內(nèi)購銷余量為5024萬噸，加上凈進(jìn)口2162萬噸，理論累積剩余超過70 00萬噸。結(jié)果出現(xiàn)比80年代中期更為嚴(yán)重的市場過剩形勢。 賣糧難現(xiàn)象 過剩最直觀表現(xiàn)還是“賣糧難”： “糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)被糧食積壓所困，到今年（1991年）5月份安徽露天堆放糧點(diǎn)18萬 個，存糧42億斤。湖南露天存糧42億斤。河北僅露天存放的小麥就有18億斤。四川庫外 糧屯也以10億斤計。陜西90年代初，糧食年末國家和農(nóng)民庫存達(dá)69.5億公斤，“九五”時 期年均消費(fèi)量高估為98億公斤。庫存量為消費(fèi)量的71%，占8個半月的消費(fèi)量。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 合理水平”。 與1984年相比，90年代初賣糧難特點(diǎn)有：“（1）波及的范圍越來越廣。第一次‘賣糧 難’，主要是南方幾個省的大米和吉林省的玉米；第二次‘賣糧難’時，還擴(kuò)大到河南省等 小麥主產(chǎn)區(qū)甚至主銷區(qū)的一些生產(chǎn)基地（如福建省建陽縣，建甌縣）。（2）積壓的總量 越來越大。例如大米主產(chǎn)省湖南第一次‘賣糧難’時實(shí)際積壓量不過15億公斤，第二次‘賣 糧難’時已四倍于此數(shù)”。 再次形成相對過剩判斷 國務(wù)院政策研究室對90年代初糧食形勢進(jìn)行了綜合分析，認(rèn)為“依據(jù)國際上公認(rèn)的存 糧安全線，糧食生產(chǎn)年度末的糧食庫存量，應(yīng)達(dá)到全年社會糧食消費(fèi)量的16- 18%，即兩個月左右的消費(fèi)量。由于糧食生產(chǎn)年度是到3月底止，這樣，年底的庫存量則 應(yīng)相當(dāng)于5個月左右的消費(fèi)量，這是存糧的安全線。1984- 年到1991年，我國糧食的庫存量可供當(dāng)年全社會消費(fèi)的時間都超過存糧安全線”。因而， 賣糧難表明出現(xiàn)了“低收入水平上的相對過?！?—— 這一判斷與1984年中國農(nóng)村問題研究組對當(dāng)時糧食形勢判斷完全相同。 93糧改決策 糧食相對過剩形勢下，一些省份提出流通市場化改革的要求。由于地方壓力和1992年 改革熱潮推動，特別是因為十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的指導(dǎo)作用， 決策層決定以平價糧壓銷和提高糧食銷價為突破口，對糧食購銷體制進(jìn)行更全面改革。 依據(jù)國務(wù)院文件，改革目標(biāo)是“在國家宏觀調(diào)控下放開價格，放開經(jīng)營，增強(qiáng)糧食企 業(yè)活力，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步向糧食商品化，經(jīng)營市場化方向推進(jìn)”?！皟煞拧薄皟?化”原則的提出表明當(dāng)時中央下決心將糧食流通的“雙軌制”合并到市場機(jī)制這一軌，同時 強(qiáng)調(diào)國家調(diào)控，使市場機(jī)制運(yùn)行與糧食安全、經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定等目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這一改革設(shè) 計與十四大社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則是一致的。 改革實(shí)施過程特點(diǎn) 與85糧改相比，93糧改實(shí)施方法有兩個特點(diǎn)。第一，中央規(guī)定原則，地方分散決策， 自上而下與自下而上相結(jié)合。第二，它對前幾年已經(jīng)發(fā)生的局部范圍內(nèi)市場化改革政策 加以發(fā)展，形成系統(tǒng)全面改革措施。 1990年以來主要糧改政策包括： 1）1990年國務(wù)院“關(guān)于建立國家專項糧食儲備制度的決定”，確定籌建國家糧食儲備 局，建立儲備基金和風(fēng)險基金，當(dāng)年專項糧食儲備350- 450億斤。同時要求省，地（市），縣建立糧食儲備。到1993年底，國家糧食儲備已達(dá)1 350億斤。 2）在前幾年平價糧壓銷的基礎(chǔ)上，1991年5月1日提高糧食銷售價格，綜合每50公斤提高 10元，同時給每個職工每月補(bǔ)貼六元。這是幾十年來第一次提高糧食銷售價格。1992年 4月1日，同時提高定購價格和銷售價格，基本實(shí)現(xiàn)購銷同價。并在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)展開 放開糧價，放開經(jīng)營的試點(diǎn)。 3）從1992年開始，各地根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，選擇適合本地試點(diǎn)方案和改 革模式。截止當(dāng)年9月，全國有400多個縣，1.8億人口的地區(qū)進(jìn)行了放開試點(diǎn)。國務(wù)院總 結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，提出了要抓緊當(dāng)前有利時機(jī)，加快糧食購銷體制改革。繼廣東（1992年4月 1日）全面放開糧價之后，浙江（1993年1月1日），江蘇，安徽，福建，江西，和上海市 （1993年4月）也全面放開價格，取消糧票。到1993年底，全國95%以上的市縣都完成了 放開糧價的改革。 糧食價格上漲 93糧改起初順利，但1993年11月形勢變化，主要是南方沿海一些城市市場糧價迅速上 升，并很快蔓延擴(kuò)大到全國。 糧價上漲速度較快。1993年10- 11月兩個月糧食平均價格由0.935元/公斤上升到1.080元/公斤，漲幅約16%。一些城市糧 價出現(xiàn)一日一變甚至一日幾價情況。1994年初糧價相對平靜，但三月份后重新上漲，6月 比2月上升了25.7%。下半年上漲更猛，12月糧價比6月上漲31.8%。1995年糧價仍在攀升 ，1995年糧價達(dá)到有史以來最高的2.155元/公斤，全年上升19.3%。由于同期存在經(jīng)濟(jì)過 熱和通貨膨脹形勢，加上不久就出現(xiàn)了糧價上漲導(dǎo)致通貨膨脹的觀點(diǎn)，所以糧食市場變 動在糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這兩個至關(guān)重要的問題上引起了決策層高度重視。 對糧價判斷的變化（1） 有關(guān)糧價波動原因，決策層判斷在1993年底到1994年5月半年內(nèi)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。起初 認(rèn)為主要是短期和局部市場波動。1993年12月全國平抑糧油價格工作會議上，中央認(rèn)為 “糧食價格大幅度上漲，就局部來看，可能存在糧源不足，庫存下降，調(diào)運(yùn)不及時等因素 。但從全國來看，主要是由心理，投機(jī)因素等暫時因素推動的”。依據(jù)這一判斷，糧價上 漲不是生產(chǎn)不足的結(jié)果，更不是供給危機(jī)，而主要是由預(yù)期等短期因素引發(fā)的市場波動 。當(dāng)時學(xué)術(shù)界的主導(dǎo)意見也是把糧價上漲看做主要是流通領(lǐng)域原因造成的市場波動。 對糧價判斷的變化（2） 當(dāng)時判斷正確，也有不足。抓住短期因素影響是正確的，不足之處在于對糧價上漲周 期性背景缺乏認(rèn)識，因而對市場糧價在一個時期（中期）的上行趨勢缺乏心理準(zhǔn)備。 由于周期性上升糧價未很快回落，決策層改變了對問題原因看法。1994年3月23日， 中央破例地再次召開農(nóng)村工作會議，著重討論糧食市場問題和對策。中央幾位主要領(lǐng)導(dǎo) 到會講話，強(qiáng)調(diào)要通過責(zé)任制等政策使“北方省區(qū)糧食種植面積要做到穩(wěn)中有升，南方省 區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食播種面積要有較大幅度的回升”。還強(qiáng)調(diào)要由國有糧食部門 完全控制糧食批發(fā)環(huán)節(jié)，并在零售環(huán)節(jié)發(fā)揮主渠道作用。這說明決策層已開始轉(zhuǎn)而認(rèn)為 生產(chǎn)不足是糧價上漲的主要原因，并試圖通過加強(qiáng)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域行政控制來應(yīng)對糧 價上漲。 以此為背景，1994年5月國務(wù)院下發(fā)文件，出臺多方面措施，實(shí)際改變了93糧改方針 。 （1）拋售糧食庫存。1994年下半年國家先后兩次安排100多億公斤專儲糧在35個大中 城市掛牌銷售，各級地方政府也拋售了地方儲備糧。 （2）提高糧食收購價格。從1994年6月10日起提高糧食定購價，平均提高45%。1994年早 稻收購開始，全國部分省區(qū)實(shí)行價外補(bǔ)貼政策，給予農(nóng)民利益補(bǔ)償。1996年把糧食定購 價格再次提高40%左右。 （3）省長責(zé)任制。逐步發(fā)展為四方面內(nèi)容：第一，省長要負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食播種面積、 提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。第二，省長要負(fù)責(zé)掌握糧源，管好市場，完成國家下達(dá)的糧食定 購任務(wù)。第三，省長要負(fù)責(zé)建立本省糧食儲備和糧食風(fēng)險基金。第四，糧食生產(chǎn)省、自 治區(qū)要進(jìn)一步提高糧食商品率；不能自給自足的省、自治區(qū)、直轄市逐步提高糧食自給 率。 （4）對非國有糧食經(jīng)營主體嚴(yán)加規(guī)制，用行政手段加強(qiáng)國有糧食部門在流通領(lǐng)域主 渠道作用。政府認(rèn)為，“根據(jù)我國糧食市場供求情況，糧食部門必須收購社會商品糧的7 0- 80%，即900億公斤左右（貿(mào)易糧）”。要求1994年對國有糧食部門以外的“糧食批發(fā)企業(yè) 進(jìn)行清理，整頓，對不符合條件的不予重新登記”。同時要求有關(guān)部門“在糧食收購季節(jié) ，對多渠道的糧食批發(fā)企業(yè)還應(yīng)在鐵路，交通運(yùn)輸上加強(qiáng)管理”。 （5）1995年糧食大量進(jìn)口，凈進(jìn)口量達(dá)到近2000萬噸創(chuàng)紀(jì)錄水平。 如何看待新糧食政策 1994年政策有合理性內(nèi)容，但基本思路可商榷。 拋售糧食庫存是正確的，遺憾的是在時機(jī)和力度方面存在問題。 增加凈進(jìn)口有可能作為穩(wěn)定糧食市場的短期調(diào)節(jié)手段，但在具體運(yùn)作上由于現(xiàn)行體制 決定的決策滯后期過長，直到1995年凈進(jìn)口糧食才大量形成國內(nèi)供給，未能有效成為短 期調(diào)節(jié)手段，反而加劇了1996年以后發(fā)生的第三次糧食過剩。 在流通和生產(chǎn)領(lǐng)域用加強(qiáng)行政控制辦法來應(yīng)對糧價猛漲，很可能產(chǎn)生兩方面效果：一 是這些政策本身缺乏效率，造成社會成本或財政損失；二是會強(qiáng)化市場嚴(yán)重緊缺甚至危 機(jī)的不真實(shí)預(yù)期，加劇農(nóng)民和企業(yè)“惜售”和“囤積”心理，使周期性價格上漲更猛，發(fā)生 更為嚴(yán)重的過度調(diào)節(jié)。 糧改再次挫折 94糧政使93糧改歸于夭折。“放開價格，放開經(jīng)營”和“糧食商品化，經(jīng)營市場化”的改 革政策被放棄了，大的體制框架恢復(fù)了“雙軌制”，在糧食生產(chǎn)和流通某些方面則強(qiáng)化了 行政控制。尤其是省長責(zé)任制對地區(qū)和農(nóng)民糧食生產(chǎn)決策的大范圍干預(yù)，是80年代初人 民公社解體后從未出現(xiàn)的行政干預(yù)反彈現(xiàn)象。 93糧改政策僅一年后便發(fā)生U- 形逆轉(zhuǎn)，大概僅有1988年價格闖關(guān)政策因為市場預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制導(dǎo)致的擠兌- 搶購危險風(fēng)潮而流產(chǎn)可以比擬。非常處置必有非常認(rèn)識的支持，這個認(rèn)識就是解釋糧價 上漲原因以及糧價和通貨膨脹關(guān)系的著名“雙推論”。 雙推論 93年糧改反復(fù)的直接原因是糧價上漲，宏觀背景是嚴(yán)重通貨膨脹；因而，如何分析糧 價上升原因和性質(zhì)，如何評價糧價與通貨膨脹的關(guān)系具有至關(guān)重要的意義。 主流觀點(diǎn)解釋集中表現(xiàn)為兩個相互銜接的“雙推論”命題：（1）稻谷減產(chǎn)造成糧價猛 漲，（2）糧價上漲導(dǎo)致通貨膨脹。 第一個推論是前提。核心是用生產(chǎn)不足來解釋糧價上漲。1993年是豐收年，糧食產(chǎn)量 比上年增長3.12%，從總量上推論糧食不足造成糧價上漲顯然缺乏依據(jù)。但是該年糧食總 產(chǎn)上升同時，稻谷產(chǎn)量從上年186.22億噸下降到177.51億噸，降幅為4.7%，因而“稻谷減 產(chǎn)導(dǎo)致糧價上升”成為普遍接受的解釋。 影響最大的分析思路是：由于土地不可移動性以及我國氣候，水資源等自然條件，稻 谷生產(chǎn)90%以上分布在秦嶺- 淮河以南地區(qū)；北方增長的糧食與南方減少的糧食不是相同的品種，它們之間的替代性 很差；因而稻谷減產(chǎn)導(dǎo)致“糧價陡漲的局面”。更多的研究人員則直接依據(jù)稻谷減產(chǎn)與糧 價上升二者發(fā)生的前后關(guān)系提出因果聯(lián)系結(jié)論。 對糧價上漲還有其它解釋。例如，有人1994年財政，金融，稅收，匯率等幾大改革措 施的同步出臺方面解釋糧價上漲。還有人認(rèn)為1992年取消糧票使糧食產(chǎn)區(qū)布局變動，并 通過預(yù)期等因素造成糧價上漲。但從1994年以來糧食政策演變方向看，生產(chǎn)下降造成糧 價上升的觀點(diǎn)是決策層實(shí)際接受的立論，或者至少是和當(dāng)時政策轉(zhuǎn)變在邏輯上相一致的 解釋。 “糧價上升造成通貨膨脹”的推論邏輯是：1993- 1994年“物價上漲的主要原因是食品價格上升?！?食品價格上升的主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢”。1984年以后，“我國糧食生產(chǎn)進(jìn)入低速增長 甚至徘徊階段，人均糧食占有量基本維持在350- 380公斤之間。低水平和停滯的人均占有水平，面對的是快速增長的直接和間接用量需求 ，不能不導(dǎo)致糧價的持續(xù)上升，又會引起其它產(chǎn)品，如豬，肉，雞物價的上升”。由于這 一解釋與“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”理論，“改革政策導(dǎo)致通貨膨脹”觀點(diǎn)有暗合之處，因而是很 多宏觀經(jīng)濟(jì)研究人員深信不疑的觀點(diǎn)。 依據(jù)“雙推論”的道理，人們從加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)國有糧食部門主渠道作用， 實(shí)行糧食省長責(zé)任制等方面提出了一系列對策。這些推論和建議在邏輯上否定93糧改政 策并支持糧食省長責(zé)任制等行政干預(yù)政策：由于稻谷生產(chǎn)不適應(yīng)市場調(diào)節(jié)，市場化改革 會導(dǎo)致稻谷生產(chǎn)下降和糧價上漲；而糧價上漲又會引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹局面，影響宏觀經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)定大局。因而，無論從保障糧食安全，還是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這基本目標(biāo)上看，都應(yīng)放 棄糧改市場化目標(biāo)，轉(zhuǎn)而采用行政控制手段。換言之，即便回到糧食流通雙...
第4講第2次過剩