第三章：法家的管理思想（講課）
第三章：法家的管理思想 總的特點：1）有相當(dāng)專業(yè)技能的職業(yè)官僚——職業(yè)經(jīng)理人。 2）掌握了國家政權(quán) 3）利用國家政權(quán)的力量強力推動上層建筑變革——變法運動。 ●強力推動勞動力與土地的結(jié)合，并想方設(shè)法將他們固定于土地上。 ●建立社會新價值觀：論功行賞，而不是論血緣關(guān)系行賞。 ●注重官員隊伍建設(shè)，使之高效率運轉(zhuǎn)。 4）經(jīng)濟發(fā)達(dá)狀況的不同，造成不同區(qū)域法家思想的差別 5）法家思想的大本營：秦晉地區(qū)。 6）與儒家代表人物相比，他們是實踐家。 法家與儒家關(guān)系、法家與道家關(guān)系、法家與墨家關(guān)系（墨家學(xué)派在秦國受到禮遇）、法 家與齊國稷下之宮的關(guān)系。 第一節(jié)：早期法家的管理思想 戰(zhàn)國時代最先發(fā)達(dá)起來的國家是韓、趙、魏三國。魏國最先變法，改革上層建筑。 一、李悝變法： 1、按功授祿，取締了舊的宗法制或宗法殘余的世卿世祿制度，規(guī)定只有立功的人才能封 官，才能獲得俸祿。 2、“盡地力之教”。提出盡力生產(chǎn)，發(fā)覺地利；加強儲備，應(yīng)付荒年。制定平 法，均衡農(nóng)民和市民之利。 3、制定《法經(jīng)》，加強對私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！斗ń?jīng)》有《盜法》、《賊法》、《網(wǎng)法》、《捕法》等 。 ●西門豹治鄴：運用科學(xué)打破迷信，消滅落后勢力，建立新經(jīng)濟的基礎(chǔ)。（李冰與堵 江堰，二郎神的故事，運用傳統(tǒng)的方法打破傳統(tǒng)勢力）。西門豹與官員的考核。 二、吳起變法： 吳起個人情況：曾子門人，殺妻求將。后到魏國任西河守，提倡開墾荒地，發(fā)展生產(chǎn) 。文侯死后，受到排斥到楚國，協(xié)助楚悼王于前383年實行改革。 變法情況：打破舊的世卿世祿制度?！笆狗饩訉O三世而收爵祿，絕滅百吏之祿秩 ”，同時宣布“明法審令，捐不急之官”，“撫養(yǎng)戰(zhàn)斗之士”，“要在強兵”。 三、齊國的變法： 前386年，田（陳）齊代姜齊。 ●稷下之宮的設(shè)立； ●齊威王改革，即墨大夫和東阿大夫的故事，騶忌諷齊王納諫，不鳴則已一鳴驚人， 不飛則已飛則沖天。 （官員的考核，楚莊王的故事） 第二節(jié)：商鞅的變法思想 商鞅（前390——前338年）簡介：衛(wèi)國貴族后裔，魏國成長，秦國立業(yè)。有深厚的法家思 想理論修養(yǎng)，有豐富的從政實踐，對社會通達(dá)，“刻薄寡恩”，車裂而死。 一、商鞅的經(jīng)濟管理目標(biāo)和實現(xiàn)途徑： 治（社會安定）、富（國富）、強（國強）、王（天下統(tǒng)一）。 “強者必治，治者必強；富者必治，治者必富；強者必富，富者必強”，強必王”。 其中，富、強是近期目標(biāo)，治、王是遠(yuǎn)期目標(biāo)。 實現(xiàn)途徑是農(nóng)戰(zhàn)，且長期堅持農(nóng)戰(zhàn)，名之曰“作壹”?！耙贾r(nóng)，然后國家可富”，“民 不逃粟，野無荒草，則國富”?！皣饕家粴q，十歲強；作壹十歲，百歲強；作壹百歲， 千歲強，千歲強者王”，即統(tǒng)一天下。 為何農(nóng)戰(zhàn)政策能導(dǎo)致富強，進(jìn)而“王”——統(tǒng)一天下呢？ “國不富，則與諸侯爭權(quán)不能自 持也，則眾力不足也”。 何謂“富”？ “所謂富者，入多而出寡。衣服有制，飲食有節(jié)，則出寡矣。女事盡于內(nèi) ，男室盡于外，則入多矣”。“故民壹務(wù)，其家必富”。 二、商鞅經(jīng)濟管理的原則與措施 1）在促進(jìn)土地與勞動力結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展家庭生產(chǎn)方式。 “作為土地、貨財、男女之分”，建立家庭生產(chǎn)方式。 實行“粟爵粟任”、“武爵武任”的政策，使“耕織致粟帛多”的地主和富裕農(nóng)民，可以免除 徭役并取得官爵；使在對外戰(zhàn)爭中立軍功的人可以按軍功大小得到相應(yīng)的官爵、田宅和 “庶子”（依附農(nóng)民），從而增強新興地主階級經(jīng)濟、政治力量。 頒布“墾草令”，鼓勵私人開墾土地，“任其所耕，不限多少”。 “任地待役之律”： “民勝其地務(wù)開，地勝其民者事徠”。為鼓勵開墾和進(jìn)行招徠，制定一系列的相應(yīng)優(yōu)惠政 策，如任民懇種，不限多少；對外來移民在一定時間給予免稅、免役的優(yōu)待。 以種種法令、措施將勞動力固定于土地上，如制定嚴(yán)格的戶籍管理辦法，“舉民眾口 數(shù)，生者著，死者削”，“使民無得擅徙”，實行什五連作法，使鄰里互相監(jiān)督等。 主張保持農(nóng)民的閉塞、愚昧，認(rèn)為這是保持勞動力與土地結(jié)合的一個重要條件，故提出 愚民政策。認(rèn)為農(nóng)民“休居不聽則氣不淫，行作不顧則意必壹。意壹而氣不淫，則草必懇 矣”，禁止音樂、雜技等文化娛樂活動下鄉(xiāng)，使農(nóng)民耳目閉塞。他們。 2）限制農(nóng)業(yè)以外的其他經(jīng)濟活動，使全國的勞動力盡可能多地投入農(nóng)業(yè)。 “農(nóng)、商、官三者， 國之常食官也，農(nóng)辟地，商致物，官法民”。 “百人農(nóng)，一人居者王；十人農(nóng)一人居者，強；半農(nóng)半居者?！薄Ｐ麚P“能事本而禁末者 富”，認(rèn)為“茍能令商賈技巧之人無繁，則欲國之無富不可得也”。 商殃心目中的“農(nóng)”實際上等同于糧食種植業(yè)或至多是指“耕織”、“農(nóng)?！保蚨岢觥耙忌?澤”的主張，即禁限人民入山澤進(jìn)行采用漁獵等生產(chǎn)，“惡農(nóng)慢惰倍欲之民無所于食，無 所于食，則必農(nóng)”。 重本抑末的政策的內(nèi)容包括 1. 在賦稅方面的歧視：“重關(guān)市之賦”、“不農(nóng)之征必多，市利之租必重”等 2. 在徭役方面的歧視：一方面對努力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人減免徭役，“致力本業(yè)， 耕織致粟帛多者復(fù)其身”，另一方面加重商戶的徭役負(fù)擔(dān)，使“農(nóng)逸而商勞”． 第三、商業(yè)、價格方面的歧視：提高糧食價格，限制商人經(jīng)營的范圍，尤其是不許其從 事糧食貿(mào)易，以防止商人剝削農(nóng)民，限制商業(yè)對封建農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟的分解破壞作用． 3. 其他方面的歧視：如主張“度逆旅”、“貴酒肉之價”，以增加 行商的困難。 （3）對農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的管理． 反對輕徭薄賦的原則，公然主張“家不積粟，上藏也”。即百姓除了家庭的必耍口用外， 剩余的糧食要統(tǒng)統(tǒng)上繳于國。 （4）其他管理原則和要求。 第一，“國富而貧治”。認(rèn)為“目富而貧治”能做到“重富”、“重強”， 反之，“目貧而富治”，則“重貧”。 第二，“國貴少變”。一方面主張變法，“茍可以強國，不法其故；茍可以利民，不循其禮 ”，“治世不一道，便國不必法古”。另一方面，主張“少變”，提出“國貴少變”的主張。 第三，“知數(shù)”，提出“強國知十三數(shù)”：“境內(nèi)倉口之?dāng)?shù)，壯男壯女之?dāng)?shù)，老弱之?dāng)?shù)，官士 之?dāng)?shù)，以言說取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬牛芻藁之?dāng)?shù)”，指出，“不知國十三數(shù)，地雖利 ，民雖眾，國愈弱至削”。 第四，整頓吏治。提高官員的辦事效率，作到“無宿治”，并且全國各地制度“百縣之 治一形”。 （四）商鞅經(jīng)濟管理思想的理論基礎(chǔ)。 認(rèn)為人類的天性是自私自利的．人們在這種天性的支配下 必然要追逐名利、營求富貴不擇手段而且是終身不知厭足：“民生則計利，死則慮名”， “民之欲富貴也，其闔棺而后止”。 “以義教民則民縱”。所謂的“民縱”．即不肯聽從國家，不服從農(nóng)戰(zhàn)需要。 國家必須而且能夠利用人的這種天性來推行農(nóng)戰(zhàn)政策： 1）“利出一空”；把農(nóng)戰(zhàn)以外的其他一切可以獲得名利、富貴的途徑統(tǒng)統(tǒng)堵塞住， 使百姓只能靠從事農(nóng)戰(zhàn)獲得名利、富貴． 2）用賞、刑驅(qū)使人們致力農(nóng)戰(zhàn) 。 “刑于九而賞于一”， “刑多則賞重”。 第三節(jié)：齊法家的管理思想 《管子》一書與齊法家：系托名管仲而做，實際上是戰(zhàn)國至西漢前期的作品，是崇尚管仲 思想和事業(yè)的學(xué)者而作?！豆苤佟芬粫褪沁@些人的文集，非一人之作和一家之言，法家 、道家、儒家、名家思想?yún)㈦s其中，而以法家思想為主。 一、管子管理思想的要點是： 1. 富國富民思想。 管子既主張富國，也主張富民。 “國多財則遠(yuǎn)者來，地辟舉則民留處”。 “倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，“民富則易治也，民貧則難治也。奚以知其然也？ 民富則安鄉(xiāng)重家，安鄉(xiāng)重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也?！且簧茷閲?，必先富 民，然后治之”。 2、要富國富民，惟有發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵是不奪農(nóng)時，因為農(nóng)民出于牟利的 動機自己會想辦法去發(fā)展生產(chǎn)的。 3、國家怎樣做到“不奪農(nóng)時”呢？方法是善于管理經(jīng)濟?！疤煜虏换紵o財，患無人分之 ”。所謂“分”就是善于安排和調(diào)節(jié)各種物質(zhì)經(jīng)濟活動，善于分配社會勞動力和生產(chǎn)資料于 各生產(chǎn)部門。“圣人之所以為圣人者，善分民也”，“惟圣人為善托業(yè)于民”。 《管子》特別強調(diào)統(tǒng)治者，特別是封建君主的偏好對于社會經(jīng)濟活動的巨大影響和作用 。他說，“一人之治亂在其心，一國之存亡在其主。天下得失，道一人出。主好本則民好 懇草萊，主好貨則人賈市，主好宮室則工匠巧，主好文采則女工靡”。 4、要善于管理經(jīng)濟，就必須懂得并遵循經(jīng)濟活動的規(guī)律性?！豆茏印吩唬骸爸蚊裼谐５?，而生財有常法”，“治而未必富也，必知富之事，然后能富”。所謂“常道”、“常法”均指 客觀經(jīng)濟活動的知識和經(jīng)驗。違背客觀規(guī)律的經(jīng)濟管理活動則是妄舉，“妄舉者事不成， 起功不立”。 2. 管理思想的具體內(nèi)容： 1. 均地分力，建立封建土地制度。 “谷非地不生，地非民不動，民非作力無以致財”?！吧鞲辉趧?wù)地”。 首先，要懂得各種土地在生產(chǎn)中的作用，因地制宜：“相高下，視肥瘠，觀地宜……使 五谷桑麻皆安其處”。 其次，要保護(hù)土地資源，“修火憲，敬山澤林藪積草，天財之所出，以時禁發(fā)焉”，“山 不童而用瞻，澤不弊而養(yǎng)足”。 再次，也是最重要的，要解決土地占有制度問題，使勞動力能夠和土地結(jié)合在一起 ?！肮噬普弑叵戎涮?，乃知其人，田備然后民可足也”?！豆茏印氛J(rèn)為，使農(nóng)民“田備” ，即人均擁有土地三十畝，是富國富民的關(guān)鍵，也是“均地”、“正地”的最重要的內(nèi)容 。《管子》還認(rèn)為合理的土地制度能夠調(diào)動農(nóng)民的積極性，從而極大的促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展 。他說，“均地分力，使民知時也，民乃知時日之早晏，日月之不足，饑寒之至于身也 。是故夜 蚤起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦，故不均之為惡也，地利不可竭， 民力不可殫。不告之以時而民不知，不道之以事而民不為。與之分貨，則民知得正矣 ；審其分，則民盡力矣；是故不使而父子兄弟不忘其功”。 2、重盡民力，減少對勞動者時間的侵占。 《管子》指出，“天下之所生，生于用力；用力之所生，生于勞身”?！胺踩酥?，見利莫 能勿就，見害莫能勿避?！噬普邉堇冢褡悦腊?，不推而往，不引而來。不 煩不擾，而民自富”，根本用不著國家去經(jīng)營。 《管子》認(rèn)為，國家對百姓的剩余勞動和剩余產(chǎn)品必須取之有度，用之有止，不能無 限征發(fā)。 “地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時與有倦，養(yǎng)無窮之君，而度 量不生于其間，而上下相嫉也。是以臣弒起軍其君，子有殺其父者矣。故取于民有度 ，用之有止，國雖少必安；取于民無度，用之無止，國雖大必?！?。 《管子》主張，國家征調(diào)民力必須在農(nóng)閑時節(jié)進(jìn)行，否則，“舉事而不時，力雖盡其 功不成”。 《管子》“重盡民力”思想的本質(zhì)，就是要求在解決土地占有制度之后，國家管理經(jīng)濟 的基本準(zhǔn)則，就是盡量減少對百姓活動的侵占，使人民能把更多的剩余勞動用于物質(zhì) 資料的生產(chǎn)上。 3、“四民得均”，促進(jìn)農(nóng)工商各業(yè)共同發(fā)展。 《管子》認(rèn)為，農(nóng)業(yè)很重要，“粟也者，民之所歸也；粟也者，財之所歸也；粟也者 ，地之所歸也；粟多則天下之物盡至矣”。“粟者，王之本事也，人主之大務(wù)，有人之 途，治國之道也”。 農(nóng)業(yè)的范圍不限于糧食，其他如瓜菜、絲麻以及林、牧、漁各業(yè)也是富國富民所不 可缺少的，“山澤救于火，草木殖成，國之富也；溝瀆遂于隘，障水安其藏，國之富也 ；桑麻殖于也，五谷宜于地，國之富也；六畜育于家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也 ”。 《管子》同時認(rèn)為，手工業(yè)和商業(yè)也是富國富民所不能缺少的，“士農(nóng)工商四民者， 國之石民也”。手工業(yè)關(guān)系國家安危，“欲正天下，財不蓋天下，不能正天下；財蓋天 下，而工不蓋天下，不能正天下；工蓋天下，而器不蓋天下，不能正天下”。商業(yè)對國 計民生也非常重要，“市者，貨之準(zhǔn)也”，“市者，可以知治亂，可以知多寡，“歲有市 ，無市則民乏”。 《管子》提出的處理各經(jīng)濟部門關(guān)系的原則是： 1. 國家從外部為農(nóng)工商各業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件（主要是民間辦不了、辦不好的事 情）。如山澤自然資源的管理和保護(hù)、水利的興修與管理、農(nóng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)的指 導(dǎo)、手工業(yè)生產(chǎn)的宏觀監(jiān)控等，分別由國家的虞師、司空、鄉(xiāng)師、申田、工師等各級官 吏來指導(dǎo)。 2. 調(diào)節(jié)農(nóng)工商各部門的利益，使各行業(yè)每年所獲利益大體相等，以免出現(xiàn)百姓 顧此失彼，或棄此趨彼的現(xiàn)象，“故先王使農(nóng)、士、工、商四民交能易做，終歲之利無道 相過也。是以民作一而得均。民作一則田懇，得均則奸巧不生”。 解決四民得均問題，關(guān)鍵是提高農(nóng)民的收入，實行“利農(nóng)”政策 。“利農(nóng)政策”的主要內(nèi)容是：“薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過，此謂寬其政 ；養(yǎng)長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急；衣凍寒，食饑渴，匡貧 ，賑疲露，資乏絕，此謂胗其窮”。也就是通過賦稅政...
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