財力投資項目需要“代建制”的管理模式
財力投資項目需要“代建制”的管理模式 ——收教收治綜合基地項目實施“代建制”的初步探索 上海投資咨詢公司 錢家澤 　　根據(jù)國家對深化投資體制改革的要求，探索上海市財力投資項目管理模式，受上海 市計委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項目（以下簡稱“收教項目“）。 開始了市財力投資項目以“代建制“形式委托中介機構(gòu)進行建設(shè)管理的試點。 　　根據(jù)我們的工作實踐，現(xiàn)，從四個方面探討如何做好市財力投資項目“代建制”工作 。 　　一、代建制“管理形式 　　1、設(shè)立建設(shè)期的項目法人 　　在試點階段，由政府委托咨詢公司與使用單位一市公安局監(jiān)管處共同組建“上海市收 教收治綜合基地項目籌建處”（以下簡稱“籌建處”?；I建處主任為項目建設(shè)期法人，由咨 詢公司派員擔任，使用單位派員擔任副主任。在籌建處中，咨詢公司派出具有較為豐富 經(jīng)驗的工程、建筑、設(shè)備、造價、基建財務(wù)等近10名高中級技術(shù)職稱的管理人員，市公 安局派出熟悉收容監(jiān)管的干警參加籌建處。 　　2、籌建處的責任 　　（1）籌建處對政府負責，籌建處與政府簽訂建設(shè)投資包干協(xié)議，不得擴大規(guī)模及提 高建設(shè)標準。 　?。?）籌建處對使用單位負責，按時按質(zhì)向使用單位交付項目。 　　（3）籌建處的管理責任：貫徹執(zhí)行國家和地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，按規(guī) 定的建設(shè)程序進行工程建設(shè)。負責招標發(fā)包和各類合同管理。建立完善的內(nèi)部及對外信 息管理系統(tǒng)。定期向政府部門報告工作，接受政府部門監(jiān)督。 　　（4）籌建處的工作規(guī)范：籌建處成立后即建立一套較為完整的辦公例會、統(tǒng)計報表 、費用報銷、工程款撥付、財會、招標發(fā)包、合同管理、廉政建設(shè)等一系列制度，用以 規(guī)范每個工作人員的工作行為。 　　3、建設(shè)資金的管理 　　籌建處在指定銀行設(shè)立專面基建帳戶，市財政局在批準的概算投資內(nèi)按計劃將建設(shè) 資金直接撥入指定帳戶。建設(shè)資金?？顚Ｓ茫邮苁杏嬑褪胸斦謱彶楹捅O(jiān)督。 　　二、“代建制”管理的作用 　　“代建制”與“自營制”對建設(shè)項目實施管理的作用大不一樣。 　　1、“代建制”以中介機構(gòu)為主組建的籌建處自覺地按投資主體（政府）的要求嚴格控 制投資，較主動地按照經(jīng)批準的規(guī)模和標準實施項目建設(shè)。如果由使用單位自行控制投 資，較難避免隨意改變功能、提高建設(shè)標準，導(dǎo)致突破投資。兩種建設(shè)體制取得不同的 效果，其關(guān)鍵原因是利益機制的轉(zhuǎn)換起了重要作用。 　　2、控制投資貫串于“代建制”整個建設(shè)過程。利用中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，從設(shè)計 方案開始，包括建筑的規(guī)模、標準、形象、結(jié)構(gòu)都體現(xiàn)用好國家每一分錢的原則。在采 購活動、工程發(fā)包、施工階段嚴控投資作為主線條貫徹每項經(jīng)濟活動中?；I建處具有較 豐富的基本建設(shè)經(jīng)驗。各項工作不靠走捷徑，而以科學(xué)的論證和踏實的工作按基本建設(shè) 程序為工程創(chuàng)造條件。設(shè)計方案較實際反映出項目的真實面貌，投資估算和概算較為準 確?！?　　3、籌建處充分利用招標投標方式的優(yōu)越性進行發(fā)包。采用招標投標活動的最顯著特 征是將競爭機制引入交易過程，與采用供求雙方“一對一”直接交易等非競爭性的采購方 式比較其優(yōu)越性主要表現(xiàn)在： 　?。?）招標方通過對投標競爭者的報價和其他條件進行綜合比較，從中選擇報價相對 低（一般不是最低標）、技術(shù)力量強、質(zhì)量可靠、具有良好信譽的供應(yīng)商、承包商作為 中標者，有利于節(jié)省投資，保證采購的質(zhì)量。 　　（2）招標活動按法定程序公開進行，有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正 當競爭行為的“黑箱”，從總體上為國家控制好投資。 　　4、籌建處中的專業(yè)技術(shù)力量嚴格把好技術(shù)關(guān)、造價關(guān)。如在打樁工程中，籌建處堅 持按建設(shè)程序辦，對試樁進行靜壓測試，由設(shè)計復(fù)核后再全面展開打樁。而不像大多數(shù) 工程試樁、工程樁不分先后地施工，“試樁”流于形式。對原設(shè)計高估及時進行調(diào)整，減 少了數(shù)十萬元的浪費。 　　三、“代建制”中咨詢公司與使用單位的關(guān)系 　　籌建處剛成立時，咨詢公司的專業(yè)人員與使用單位的同志相互不熟悉，難免雙方心 存疑慮。作為咨詢公司更主動擺正關(guān)系，依靠使用單位、尊重使用單位的意見，虛心聽 取使用單位的合理要求，并在項目實施中給予體現(xiàn)。經(jīng)過一段時間的配合，合作雙方都 體會到專業(yè)管理的優(yōu)勢。有了使用單位對使用要求和專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，才能使籌建工作 順利實施，咨詢公司的專業(yè)水平才得以充分發(fā)揮，而且又使使用方感到錢用到了刀口上 。 　　四、有關(guān)配套政策的建議 　　“代建制”尚處試點階段，盡管外省市在小范圍也有試行但還未形成較為完整的實施 辦法。通過該項目的實踐，我們建議： 　　1、“代建制”比較適宜的介入時機是項目建議書上報前或市計委審批后就介入開展工 作，越好。從規(guī)劃咨詢、土地征用、設(shè)計方案招標等前期工作開始就實施專業(yè)化管理， 對項目總體控制更為有效。 　　2、“代建制”管理形式其籌建班子的組成中使用單位的人員不宜過多，原則上有一名 擔任副職的領(lǐng)導(dǎo)和2- 3名一般工作人員，參與財務(wù)管理、配套工程和熟悉項目進程，便于項建成移交后的日常 和互相監(jiān)督。 　　3、“代建制”管理費用不宜過低。參與管理的大多為高中級專業(yè)技術(shù)人員，管理人員 齊全，以“代建制“形式的建設(shè)期法人有獨立招標發(fā)包的能力，需投入相當多的技術(shù)人員 。從點項目看，前期工作中對設(shè)計方案反復(fù)優(yōu)化后節(jié)省了數(shù)百上千萬元的投資，而咨詢 公司所得的管理費與之相比，其所占的比率是極小的。 　　4、實施“代建制”項目在建設(shè)期間的統(tǒng)計歸口主管機關(guān)目前尚未明確。項目建設(shè)由市 計委托，項目建成后固定資產(chǎn)應(yīng)移交給使用單位。為配合管理部門審批需要，可由使用 單位主管部門歸口較好。 　　5、市財力投資項目“代建制”宜加快試點進程和擴大試點范圍，爭取在較短時間內(nèi)形 成套較為完善的“代建制”辦法。經(jīng)試點后，對實施“代建制”的項目可以招標比選辦法選 中介機構(gòu)管理。
財力投資項目需要“代建制”的管理模式