中華人民共和國城市規(guī)劃法
中華人民共和國城市規(guī)劃法 中華人民共和國主席令 第２３號 　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委 員會第十一次會議于一九八九年十二月二十六日通過，現(xiàn)予公布，自一九九零年四月一 日起施行。 中華人民共和國主席 一九八九年十二月二十六日 目 錄 第一章　總 則 第二章　城市規(guī)劃的制定 第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建 第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施 第五章　法律責(zé)任 第六章　附 則 第一章　總 則 第一條 為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理地制定 城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定本法。 第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本法。 第三條 本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱城市規(guī)劃 區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃 區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。 第四條 國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力 和人口的合理布局。 　　大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口５０萬以上的城市。 　　中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口２０萬以上、不滿５０萬的城市。 　　小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿２０萬的城市。 第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。在城市規(guī)劃 區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針。 第六條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷 史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。 　　城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實(shí)施。 第七條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 第八條 國家鼓勵城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平。 第九條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。 　　縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。 第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢 舉和控告。 返 回 第二章　城市規(guī)劃的制定 第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和 省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。 第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民 政府負(fù)責(zé)組織編制。 第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要；應(yīng)當(dāng)使城市的 發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適 應(yīng)。 　　第十四條　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害 ，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和 自然景觀。 　　編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。 第十五條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué) 技術(shù)文化教育事業(yè)的原則。 　　編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理 、人民防空建設(shè)等要求，在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采 取相應(yīng)的抗震、防洪措施。 第十六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地節(jié)約用地的原則。 第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量以及其他必要的基礎(chǔ)資料。 第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總體現(xiàn)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。大城市、中等城市為了進(jìn)一步 控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)， 在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。 第十九條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額 指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖 、綠地系統(tǒng)，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃。 　　設(shè)市城市和縣級人民政府所在地的總體現(xiàn)劃，應(yīng)當(dāng)包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體 系規(guī)劃。 第二十條 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè) 作出具體現(xiàn)劃。 　　城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍，建筑密度和高度等控 制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。 第二十一條 城市規(guī)劃實(shí)行分級審批。 　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。 　　省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在１００萬以上的城市以及國務(wù)院指定 的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。 　　本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報 市人民政府審批。 　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準(zhǔn)。 　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市，總體規(guī)劃前，須經(jīng) 同級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意。 　　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。 　　城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃，除重要的詳 細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。 第二十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報同 級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；擔(dān)涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總 體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查同意后報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審 批。 返 回 第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建 第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開 發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的 安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。 第二十四條 新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避 開市區(qū)。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。 第二十五條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、 地下文物古跡。 第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。 第二十七條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃， 分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜 合功能。 返 回 第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施 第二十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。 第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。 第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批 準(zhǔn)時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān) 文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn)，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和 界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用 地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人 民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。 第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程 設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部 門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個人 在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后、方可申請辦理開工手續(xù)。 第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設(shè)和 臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 　　禁止在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。 第三十四條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。 第三十五條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線 進(jìn)行建設(shè)。 第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得 破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實(shí)施。 第三十七條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被 檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù) 秘密。 第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣 工資料。 返 回 第五章　法律責(zé)任 第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占 用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。 第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證 的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé) 令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚 可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰 款。 第四十一條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行 建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，可以由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 第四十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作 出處罰決的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日 起１５日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，直接向 人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的， 由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所 在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 返 回 第六章　附 則 第四十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本法執(zhí)行。 第四十五條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行 。 　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。 第四十六條 本法自１９９０年４月１日起施行。國務(wù)院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時廢止 。
中華人民共和國城市規(guī)劃法