中國(guó)電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2002）
第一章 2001年全國(guó)電信行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 5 一、2001年電信業(yè)發(fā)展的特點(diǎn) 5 （一）電信業(yè)務(wù)保持快速增長(zhǎng) 5 （二）電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化 6 （三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局有所調(diào)整 8 （四）通信能力穩(wěn)定增長(zhǎng) 8 （五）服務(wù)水平顯著提高 9 （六）社會(huì)效益不斷提高 10 （七）行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng) 11 二、“十五”計(jì)劃第一年完成情況 12 三、當(dāng)前電信發(fā)展的突出問(wèn)題 13 （一）電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度大幅下滑 13 （二）電信平均消費(fèi)水平呈下降趨勢(shì) 13 （三）電信行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持高不下 14 （四）網(wǎng)絡(luò)違規(guī)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重后果 15 （五）電信資費(fèi)仍是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一 15 （六）電信法制體系亟待進(jìn)一步健全 15 第二章 電信發(fā)展環(huán)境 16 一、世界電信發(fā)展趨勢(shì) 16 （一）信息化趨勢(shì) 16 （二）經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì) 17 1．國(guó)際電信業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)迅速 17 2．電信運(yùn)營(yíng)商積極尋求全球發(fā)展 17 3．括國(guó)公司成為電信服務(wù)的重點(diǎn) 18 4．全球化對(duì)我國(guó)電信業(yè)務(wù)發(fā)展的影響 18 （三）國(guó)際電信發(fā)展差距 18 1．市場(chǎng)規(guī)模差距繼續(xù)存在 18 2．電信消費(fèi)需求形成三大層次 19 3．縮小電信發(fā)展差距地有利因素 19 4．對(duì)我國(guó)電信發(fā)展的啟示 20 二、全球電信市場(chǎng)預(yù)測(cè) 20 （一）全球電信市場(chǎng)總規(guī)模（電信業(yè)務(wù)總收入）和發(fā)展速度 20 （二）主要電信業(yè)務(wù)的用戶(hù)規(guī)模和發(fā)展 21 1．固定電話(huà)業(yè)務(wù) 21 2．移動(dòng)電話(huà)業(yè)務(wù) 21 3．互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù) 22 三、國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 22 （一）經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng) 22 （二）持續(xù)培育擴(kuò)大內(nèi)需 22 四、電信技術(shù)發(fā)展環(huán)境 23 （一）傳統(tǒng)電路交換逐步轉(zhuǎn)向IP于電路交換相結(jié)合 23 （二）寬帶技術(shù)使得通信網(wǎng)絡(luò)傳輸容量和性能飛速提高 23 （三）第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)逐步走向成熟 24 （四）三網(wǎng)融合 24 五、國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)環(huán)境 24 （一）市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，并向多層次和個(gè)性化發(fā)展 24 （二）地區(qū)間的電信發(fā)展不平衡狀況將有所緩解和改善 25 （三）我國(guó)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更趨充分和規(guī)范 25 六、電信政策法規(guī)環(huán)境 26 （一）電信法規(guī)體系不斷完善 26 （二）行業(yè)監(jiān)管機(jī)制繼續(xù)加強(qiáng) 26 七、電信投融資環(huán)境 27 （一）國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不斷走向成熟，改善了電信業(yè)的融資環(huán)境 27 （二）國(guó)際資本市場(chǎng)行情變化對(duì)電信企業(yè)海外投融資產(chǎn)生影響 27 （三）積極吸引外資成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)電信大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融資渠道 28 八、入世后電信開(kāi)放環(huán)境 28 （一）外資進(jìn)入的領(lǐng)域 28 （二）外資進(jìn)入方式 28 第三章 2002－2006年國(guó)內(nèi)電信發(fā)展預(yù)測(cè) 30 一、2002－2006年全國(guó)電信業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè) 30 （一）全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入（電信市場(chǎng)總規(guī)模）指標(biāo)預(yù)測(cè) 30 （二）年人均體系消費(fèi)水平預(yù)測(cè) 31 （三）電信業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)預(yù)測(cè) 32 （四）電信業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模與重點(diǎn)領(lǐng)域 32 （五）電信固定資產(chǎn)投資效益 34 （六）國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì) 34 1．市場(chǎng)格局重新組合 34 2．電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)改變 34 3．電信業(yè)務(wù)需求轉(zhuǎn)變 35 4．地區(qū)電信差距逐步縮小 35 （七）中國(guó)與全球電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展的比較 35 二、電信業(yè)主要領(lǐng)域的發(fā)展 37 （一）固定電話(huà) 38 1．固定電話(huà)發(fā)展總體預(yù)測(cè) 38 2．技術(shù)走勢(shì) 40 3．業(yè)務(wù)發(fā)展策略 40 （二）移動(dòng)通信 41 1．移動(dòng)通信發(fā)展總體預(yù)測(cè) 41 2．技術(shù)走勢(shì) 42 3．業(yè)務(wù)發(fā)展策略 42 4．行業(yè)監(jiān)管措施 43 （三）互聯(lián)網(wǎng) 44 1．互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體預(yù)測(cè) 44 2.技術(shù)走勢(shì) 46 3．業(yè)務(wù)發(fā)展策略 47 4．行業(yè)監(jiān)管措施 48 （四）傳輸網(wǎng) 49 1．光傳輸網(wǎng)發(fā)展總體預(yù)測(cè) 49 2．光通信技術(shù)走勢(shì) 49 3．我國(guó)長(zhǎng)途光傳輸網(wǎng)發(fā)展思路 51 4．長(zhǎng)途光傳輸網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管措施 52 三、未來(lái)五年預(yù)測(cè)指標(biāo)語(yǔ)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的比較 53 （一）電信業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)速度有明顯下降 53 （二）移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)規(guī)模有較大幅度的增加 54 第四章 行業(yè)管理與改革 55 一、加強(qiáng)電信法制建設(shè) 55 （一）我國(guó)電信法起草地進(jìn)程和主要情況 55 （二）在電信法出臺(tái)前繼續(xù)制定完善有關(guān)法規(guī)政策 55 二、改進(jìn)完善行業(yè)管理機(jī)構(gòu) 56 三、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理 56 四、強(qiáng)化網(wǎng)間互聯(lián)管理 57 五、改革電信資費(fèi)管理 57 六、推進(jìn)普遍服務(wù)實(shí)施 58 （一）盡快出臺(tái)電信普遍服務(wù)管理辦法，加強(qiáng)普遍服務(wù)立法工作 59 （二）研究成本補(bǔ)償機(jī)制 59 七、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理 59 （一）國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題十分突出 59 （二）完善我國(guó)的信息安全法律體系 59 （三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信心安全管理的措施 60 八、加強(qiáng)電信建設(shè)管理 60 九、完善電信投融資體系 61 （一）當(dāng)前產(chǎn)業(yè)投融資體系的主要問(wèn)題 61 （二）改進(jìn)產(chǎn)業(yè)投融資體系的措施 62 十、合理分配通信資源 62 十一、縮小地區(qū)發(fā)展差異 62 第一章 2001年全國(guó)電信行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 2001年是實(shí)施“十五”發(fā)展計(jì)劃的第一年，我國(guó)電信業(yè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，加大發(fā)展、改革、創(chuàng)新 和行業(yè)監(jiān)管力度，在“八五”和“九五”持續(xù)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì) 頭，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展目標(biāo)。 2001年全國(guó)電信業(yè)務(wù)總量完成3953.2億元，電信業(yè)務(wù)收入完成3571.9億元，分別比2 000年增長(zhǎng)26.2%和16.1%，遠(yuǎn)高出同年國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）7.3%的增長(zhǎng)水平。其中，20 01年中央國(guó)有電信業(yè)務(wù)收入為3392.7億元，比2000年增長(zhǎng)378.7億元。2001年，電信收支 差總額實(shí)現(xiàn)600億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2648億元，電信收支差總額和完成固定資產(chǎn) 投資總額分別比2000年增長(zhǎng)29％和15.3％，通信固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年超過(guò)2000億元， 總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億元。與此同時(shí)，全國(guó)電信行也的通信能力相應(yīng)大幅度增長(zhǎng)。電信 行業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障，同時(shí)有力地推進(jìn)了我國(guó)信息 化建設(shè)的進(jìn)程。 一、2001年電信業(yè)發(fā)展的特點(diǎn) （一）電信業(yè)務(wù)保持快速增長(zhǎng) 固定電話(huà)：用戶(hù)繼2000年創(chuàng)歷史發(fā)展最高記錄以來(lái)，繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)趨勢(shì)。2001年 累計(jì)新增電話(huà)用戶(hù)3600多萬(wàn)戶(hù)，固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)達(dá)到18039萬(wàn)戶(hù)；增長(zhǎng)率達(dá)24.6％。其中 ：城市電話(huà)用戶(hù)11228萬(wàn)戶(hù)，新增1916萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村電話(huà)用戶(hù)6811萬(wàn)戶(hù)，新增1640萬(wàn)戶(hù)，占 總數(shù)的比重達(dá)37.8％；住宅電話(huà)用戶(hù)比去年增長(zhǎng)24％；N- ISDN用戶(hù)累計(jì)新增40萬(wàn)戶(hù)，達(dá)到108萬(wàn)戶(hù)，比去年增長(zhǎng)57％。 移動(dòng)通信：用戶(hù)仍迅猛增加，新增用戶(hù)5955萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)率達(dá)到69.9％，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù) 數(shù)達(dá)到14480萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)規(guī)模躍居世界第一位。 數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)：用戶(hù)繼續(xù)迅猛發(fā)展，其中互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，2001年莫 互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)3600多萬(wàn)戶(hù)，其中注冊(cè)撥號(hào)用戶(hù)1732.6萬(wàn)戶(hù)。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)網(wǎng)（DDN）用戶(hù)43. 6萬(wàn)戶(hù)，幀中繼及ATM用戶(hù)7.6萬(wàn)戶(hù)，均比上年有不同程度的增加。 具體數(shù)據(jù)表入表１－１－１所示。 表1-1-1 2001年電信業(yè)務(wù)用戶(hù)數(shù)和業(yè)務(wù)量 |指標(biāo)名稱(chēng) |單位 |2000年 |2001年 |增長(zhǎng)率|比上年底累計(jì)| | | | | | |新增 | |本地電話(huà)用戶(hù)合計(jì) |萬(wàn)戶(hù) |14482.9|18039 |24.55%|3556.1 | |城市電話(huà)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |9311.6 |11228 |20.58%|1916.4 | |城市住宅電話(huà)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |7219.4 |8422 |16.66%|1202.6 | |農(nóng)村電話(huà)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |5171.3 |6811 |31.71%|1639.7 | |農(nóng)村住宅電話(huà)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |4597.8 |6195.4 |34.75%|1597.6 | |本地電話(huà)用戶(hù)中公用電話(huà)|萬(wàn)部 |352 |346.3 |-1.62%|-5.7 | |用戶(hù) | | | | | | |本地網(wǎng)內(nèi)區(qū)間電話(huà)通話(huà)量|億次 |578.2 |540.4 |-6.54%|-37.8 | |本地網(wǎng)內(nèi)區(qū)內(nèi)電話(huà)通話(huà)量|億次 |2112.8 |5649.7 |167.40|3536.9 | | | | | |% | | |長(zhǎng)途電話(huà)通話(huà)時(shí)長(zhǎng) |萬(wàn)分 |6714815|6298348|-6.20%|-416467.3 | | |鐘 |.5 |.2 | | | |國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通話(huà)（除港澳臺(tái)|萬(wàn)分 |6560099|6173333|5.90% |-386765.8 | |） |鐘 |.6 |.8 | | | |國(guó)際長(zhǎng)途通話(huà) |萬(wàn)分 |54409.9|46251 |-15.00|-8158.9 | | |鐘 | | |% | | |港澳臺(tái)長(zhǎng)途通話(huà) |萬(wàn)分 |100306.|78763.4|-21.48|-21542.6 | | |鐘 |0 | |% | | |IP電話(huà)國(guó)內(nèi)通話(huà)時(shí)長(zhǎng)（除|萬(wàn)分 |293976.|1944295|561.38|1650319.4 | |港澳臺(tái)） |鐘 |0 |.4 |% | | |IP電話(huà)國(guó)際通話(huà)時(shí)長(zhǎng) |萬(wàn)分 |14679.8|41685.6|183.97|27005.8 | | |鐘 | | |% | | |IP電話(huà)港澳臺(tái)通話(huà)時(shí)長(zhǎng) |萬(wàn)分 |6382.3 |42428.2|564.78|36045.9 | | |鐘 | | |% | | |移動(dòng)電話(huà)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |8525 |14480 |69.85%|5955 | |移動(dòng)電話(huà)預(yù)付費(fèi)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |1621.3 |3450 |112.79|1828.7 | | | | | |% | | |移動(dòng)電話(huà)通話(huà)量合計(jì) |億次 |1132.2 |1845.2 |63.00%|713 | |互聯(lián)網(wǎng)撥號(hào)用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |900.5 |1732.6 |92.40%|832.1 | |互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù) |戶(hù) |17063 |38483 |125.50|21420 | | | | | |% | | |無(wú)線(xiàn)尋呼用戶(hù) |萬(wàn)戶(hù) |4884.3 |3606.4 |-26.20|-1277.9 | | | | | |% | | 注：其中城市、農(nóng)村住宅電話(huà)及公用電話(huà)用戶(hù)數(shù)不包含鐵通數(shù)據(jù)。 （二）電信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化 全國(guó)電信業(yè)務(wù)用戶(hù)數(shù)量總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的增長(zhǎng)卻有較大差別， 使電信業(yè)務(wù)構(gòu)成發(fā)生較大變化。從表１－１－１和后面的表１－１－２分析可以發(fā)現(xiàn)以 下主要變化。 固定電話(huà)：2001年農(nóng)村電話(huà)用戶(hù)的增長(zhǎng)速度大幅度領(lǐng)先于城市，新增用戶(hù)數(shù)也與城市 新增用戶(hù)數(shù)接近，而在住宅電話(huà)新增用戶(hù)數(shù)量中，農(nóng)村住宅電話(huà)用戶(hù)增長(zhǎng)幅度已經(jīng)超過(guò) 城市住宅電話(huà)。但是，農(nóng)村地區(qū)在固定電話(huà)用戶(hù)總數(shù)上與城市還有較大的距離。IP電話(huà) 快速發(fā)展，IP電話(huà)通話(huà)量成倍增長(zhǎng)，全年通話(huà)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到202.8億分鐘，比去年同期增長(zhǎng)5 60％。PSTN（公眾交換電話(huà)網(wǎng)）長(zhǎng)途電話(huà)與IP電話(huà)呈現(xiàn)鮮明的互補(bǔ)性，由于存在資費(fèi)差 異，PSTN長(zhǎng)途電話(huà)使用量受IP電話(huà)分流的影響二明顯下降，IP電話(huà)通話(huà)時(shí)長(zhǎng)在整個(gè)長(zhǎng)途 電信中的比重已由上年末的4.7％增長(zhǎng)到32％。 移動(dòng)通信：在業(yè)務(wù)收入構(gòu)成中，移動(dòng)通信收入成為第一大業(yè)務(wù)，且仍保持了較高的增 長(zhǎng)率。2001年移動(dòng)電話(huà)新增用戶(hù)中采用預(yù)付費(fèi)交費(fèi)方式的用戶(hù)迅速增長(zhǎng)，新增1829萬(wàn)戶(hù) ，占新增移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)的28％，達(dá)到3450萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)率高達(dá)113％，占移動(dòng)通信用戶(hù)總 數(shù)的24％。按照國(guó)家要求，模擬蜂窩移動(dòng)通信已停止使用。 數(shù)據(jù)通信：數(shù)據(jù)通信收入由于受固定電話(huà)用戶(hù)快速增長(zhǎng)及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的共同影響 而迅速增長(zhǎng)，但在電信業(yè)務(wù)收入中的比重仍比較小，僅占電信業(yè)務(wù)收入的3.86％。 無(wú)線(xiàn)尋呼：移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等業(yè)務(wù)對(duì)無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，我 國(guó)無(wú)線(xiàn)尋呼業(yè)務(wù)逐漸萎縮，無(wú)線(xiàn)尋呼用戶(hù)數(shù)大幅度減少，比去年減少1278萬(wàn)戶(hù)，減幅為 26％，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)收入大幅下降。 表１－１－２　　　2001年中央國(guó)有電信業(yè)務(wù)收入情況 |指標(biāo)名稱(chēng) |2001年（億|占電信業(yè)務(wù)收入的|2000年（億|增長(zhǎng)率 | | |元） |比率 |元） | | |電信業(yè)務(wù)收入（不 |3392.7 |100.00% |3014.1 |12.56% | |含兩費(fèi)） | | | | | |國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途通信收入 |438.34 |12.92% |434.43 |0.90% | |國(guó)際通信收入 |90.41 |2.66% |124 |-27.09%| |電報(bào)收入 |1.8 |0.05% |2.37 |-24.05%| |數(shù)據(jù)通信收入 |130.95 |3.86% |85.05 |53.97% | |本地網(wǎng)通信收入 |1027.7 |30.29% |895.37 |14.77% | |移動(dòng)通信收入 |1617 |47.66% |1377.27 |17.41% | |無(wú)線(xiàn)尋呼收入 |49.68 |1.46% |94.33 |-47.33%| 注：分項(xiàng)收入中不含鐵通公司36.9億的業(yè)務(wù)收入。 （三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局有所調(diào)整 電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有率繼續(xù)下降，新興電信企業(yè)市場(chǎng) 份額逐步上升。2001年電信業(yè)務(wù)收入的市場(chǎng)占...
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