中山市城市總體規(guī)劃（2004—2020年）
中山市城市總體規(guī)劃 （2004—2020年） 按：中山市城市總體規(guī)劃都是在城市發(fā)生較大變革的時候編制的，分別是1983年設(shè)立縣 級市后修編的85版和1988年升為地級市后修編的92版。經(jīng)過省人民政府審批的這兩次城 市總體規(guī)劃為我市的城市發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。 目前，中央“科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建和諧社會”的提出，廣東省《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào) 發(fā)展規(guī)劃》的實施，我市“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展示范市”和“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜居住”的城市發(fā)展 新目標(biāo)的確立，已把我市的城市發(fā)展推到了一個更高的起點…… 我市新一輪中山市城市總體規(guī)劃正是在這個背景下開展編制的，經(jīng)中國城市規(guī)劃設(shè) 計研究院及諸多專家兩年多的努力，該規(guī)劃已經(jīng)編制完成了綱要成果。歡迎廣大讀者就 該規(guī)劃提出寶貴意見和建議，讀者的意見和建議可通過電子郵件（zssghj@163.com）、 信函或直接遞交到市規(guī)劃局。 第一章 總則 第1條 為保障中山城市的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（1989年）和 建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年），特制定《中山市城市總體規(guī)劃（2004—2020年） 》（以下簡稱本規(guī)劃）。 第2條 中山市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)活動均應(yīng)按照《中華人民共和國 城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行本規(guī)劃。 第3條 本規(guī)劃在地域空間上分為市域、中心城區(qū)兩個層次 （1）市域范圍為中山市行政轄區(qū)范圍，也是本規(guī)劃確定的中山市城市規(guī)劃區(qū)范 圍，陸域總面積1800.14平方公里、海域總面積176平方公里。其行政建制為石 岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、南朗、小欖、三鄉(xiāng)等24個鎮(zhèn)區(qū)。 （2）中心城區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍包括主城區(qū)（石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)）、火炬 開發(fā)區(qū)及沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、五桂山鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)（簡稱為5區(qū)5鎮(zhèn)），陸 域總面積為760.62平方公里。 第4條 規(guī)劃期限 近期為2004－2010年，遠(yuǎn)期為2011－2020年，2020年以后為遠(yuǎn)景。 第5條 文本中粗體字條文為本規(guī)劃強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容是對城市規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督 檢查的基本依據(jù)，違反城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行 為，應(yīng)依法進(jìn)行查處。 第6條 本規(guī)劃自廣東省人民政府批準(zhǔn)之日起，由中山市人民政府負(fù)責(zé)組織實施。 第二章 城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略 第一節(jié) 城市性質(zhì)與發(fā)展目標(biāo) 第7條 城市性質(zhì) 珠江口西岸的地區(qū)性中心城市，廣東省生態(tài)、投資環(huán)境良好的宜居創(chuàng)業(yè)城市， 以偉人故里為特色的旅游城市。 第8條 城市發(fā)展總目標(biāo)與階段目標(biāo) （1）總目標(biāo)。在規(guī)劃期內(nèi)，中山市經(jīng)濟總量和社會、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到明顯提 高；落實科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全力建設(shè)協(xié) 調(diào)發(fā)展示范市，使中山全面實現(xiàn)現(xiàn)代化；創(chuàng)造良好的人居環(huán)境與投資環(huán)境，使 中山成為適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市。 （2）階段目標(biāo)。按照國家實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的總體部署，第一階段，全 面推進(jìn)中山各項工作，努力在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建大都市的基本構(gòu) 架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的大 都市地位；第三階段，到2050年左右，建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展的城市，進(jìn)入發(fā)達(dá)城市行列。 第9條 城市職能 （1）中山市域的政治、經(jīng)濟、文化、科教中心； （2）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展中心職能，適宜創(chuàng)業(yè)城市職能； （3）服務(wù)于廣東省西翼、珠江口西岸的交通運輸、產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能； （4）生態(tài)環(huán)境良好，宜居城市職能； （5）作為偉人故里的文化、旅游中心城市職能。 第二節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展策略與產(chǎn)業(yè)布局 第10條 經(jīng)濟發(fā)展策略與目標(biāo) （1）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力 資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)， 顯著提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。 （2）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)資金技術(shù)密集型裝備制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè) 集聚，大力發(fā)展內(nèi)源型經(jīng)濟；倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟策略，走集約、循環(huán)發(fā)展之路；加 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展；深化農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；不斷提高綜合競爭力，促進(jìn) 中山經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 （3）2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10000美元；第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%，第二 產(chǎn)業(yè)比重保持在48%左右，第一產(chǎn)業(yè)比重降到2%以下。 第11條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局原則 （1）節(jié)約資源和加強環(huán)境保護，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。充分考慮資源 與生態(tài)環(huán)境的承載能力，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)科技進(jìn)步，形成 節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。 （2）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，增強政府在經(jīng)濟發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控職能。通過制定規(guī) 劃和政策指導(dǎo)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的合理布局。 （3）充分發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律 。在市場選擇和市場競爭的基礎(chǔ)上培育重點產(chǎn)業(yè)，加快形成企業(yè)集群，調(diào)整和 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。 （4）鞏固和強化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密關(guān)系，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合與 集中發(fā)展。調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動產(chǎn)業(yè)向產(chǎn) 業(yè)重點發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移和集中，培育城市新的經(jīng)濟增長極。 第12條 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以可持續(xù)發(fā)展為原則，以各類資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，重點發(fā)展符合生態(tài) 要求的技術(shù)含量高、水資源消耗低的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （1）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué) 研結(jié)合水平，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)基地的建設(shè)。大力發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè) 規(guī)?；?jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，繼續(xù)為珠三角、港澳農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)，搞 活農(nóng)產(chǎn)品尤其是園藝類農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等的加工流通，實現(xiàn)增加農(nóng)民 農(nóng)業(yè)收入，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 （2）依托五桂山山林資源和地形特點，重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、林果種植業(yè)和養(yǎng)殖 業(yè)等具有山區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。 （3）平原水網(wǎng)地區(qū)，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)等高 附加值的農(nóng)業(yè)，注重發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)功能，以基本農(nóng)田保護為基礎(chǔ)，形成若 干與大環(huán)境綠化融為一體的農(nóng)業(yè)區(qū)，改善城市總體生態(tài)環(huán)境。 第13條 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展 走新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，以升級改 造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)。 （1）大力發(fā)展知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育低消耗、低投入、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和 高附加值的行業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，積極發(fā)展裝備制造業(yè) 、電力能源工業(yè)等重化工業(yè)，鼓勵發(fā)展服裝、食品、印刷、包裝等都市型工業(yè) ，限制和轉(zhuǎn)移無資源條件的高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)。 （2）調(diào)整中心城區(qū)用地功能、疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境、增 加就業(yè)為宗旨，在有條件的邊緣鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)。 （3）進(jìn)一步整合現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。繼續(xù)加強位 于珠三角加工制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的西北組團第二產(chǎn)業(yè)的擴展升級；繼續(xù)塑造位于 珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的東部組團的產(chǎn)業(yè)特色；對南部組團以出口加工 為特征的傳統(tǒng)制造業(yè)提出更高的要求，促進(jìn)其不斷升級轉(zhuǎn)型。 （4）“新生產(chǎn)力促進(jìn)策略”。建立中山市生產(chǎn)力促進(jìn)中心體系（由市級、組團級 及更小級別構(gòu)成），加強各級生產(chǎn)力促進(jìn)中心的職能；加強對企業(yè)技術(shù)改造的 優(yōu)惠政策制訂，借用可能的國家增值稅改革的政策，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造；為 官產(chǎn)學(xué)研鏈條的發(fā)展?fàn)烤€搭橋；大力發(fā)展中介服務(wù)機構(gòu)，建立行業(yè)協(xié)會，逐步 實現(xiàn)對中小企業(yè)的社會化服務(wù)。 第14條 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。 （1）以“中段生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)”為主，加快生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的充實與提升，完善中山 的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （2）全面實現(xiàn)商貿(mào)流通現(xiàn)代化，多種商業(yè)業(yè)態(tài)合理分布。 （3）在主城區(qū)形成全市三產(chǎn)服務(wù)中心，在南朗、小欖（西北組團）、三鄉(xiāng)（南 部組團）形成副中心；在沙溪、火炬、港口等處建成若干規(guī)模適當(dāng)、布局合理 的集商業(yè)、文化、休閑、娛樂為一體的綜合商業(yè)區(qū)。 （4）在中心城區(qū)外圍交通方便且有用地條件的地區(qū)，根據(jù)市場需求，適時建設(shè) 若干汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品等大型專業(yè)商貿(mào)中心。 （5）建成分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效低耗的現(xiàn)代物流體系，積極發(fā)展第三方物 流。 （6）房地產(chǎn)業(yè)是中山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。加快完善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 規(guī)范房地產(chǎn)市場，加強政府行業(yè)管理與服務(wù)，積極引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)健康、 有序發(fā)展。進(jìn)行地價動態(tài)監(jiān)測，保持房價平穩(wěn)。在嚴(yán)格遵循節(jié)約土地、節(jié)約能 源、節(jié)約原材料的前提下，不斷提高住宅質(zhì)量與水平，滿足人民生活水平不斷 提高的需求。注重社會公平，積極為低收入居民提供必要的住宅保障。結(jié)合城 市功能和布局的調(diào)整，逐步優(yōu)化全市房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局，推動新城發(fā)展。 第三節(jié) 社會發(fā)展策略與公共服務(wù)設(shè)施布局 第15條 社會發(fā)展策略 （1）全面推進(jìn)人口健康發(fā)展。不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，加強人口管 理和服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)體系，改善人居環(huán)境質(zhì)量。 （2）大力發(fā)展社會主義文化。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，促進(jìn)文化事業(yè)的 全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面 發(fā)展。 （3）積極促進(jìn)社會公平。健全社會保障體系，關(guān)注弱勢群體，縮小貧富差距， 促進(jìn)社會保障事業(yè)社會化，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)完善的社會事業(yè)體系，推動社 會均衡發(fā)展。 （4）加快建設(shè)信息社會。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。 （5）切實保障城市安全。構(gòu)建城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)完善的防災(zāi)減災(zāi)和 應(yīng)急保障的設(shè)施系統(tǒng)，建立有效應(yīng)對各種公共突發(fā)事件的預(yù)警和防范機制。 第16條 適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求，全面履行政府社會管理、公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會 發(fā)展，更加重視科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群 眾物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需要。 第17條 布局原則 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系。 集中與分散相結(jié)合，方便群眾工作、學(xué)習(xí)和生活。新建設(shè)施應(yīng)適度超前、留有余地。 第18條 行政辦公 在主城區(qū)繼續(xù)完善市級行政辦公中心，在南朗建設(shè)東部新區(qū)行政辦公區(qū)，各組 團建設(shè)相應(yīng)的行政辦公用地。 第19條 商業(yè)服務(wù) 中心城區(qū)商業(yè)中心布局采取“一主一副”結(jié)構(gòu)，主中心為主城區(qū)綜合商業(yè)中心， 副中心為東部新區(qū)商業(yè)中心。 規(guī)劃建設(shè)2個組團級商業(yè)中心，西北組團中心設(shè)在小欖－古鎮(zhèn)、南部組團中心設(shè) 在三鄉(xiāng)，應(yīng)以大型商業(yè)設(shè)施為主要發(fā)展模式，具有商貿(mào)集聚效應(yīng)，突出中心服 務(wù)功能。 第20條科技 充分利用已有的科研資源優(yōu)勢，不斷引進(jìn)科技研發(fā)機構(gòu)和人員，加大研發(fā)投入 ，促進(jìn)研發(fā)機構(gòu)市場化，提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；加強市、組團兩級的 科普設(shè)施建設(shè)，努力提高科普設(shè)施的服務(wù)水平。 第21條 教育 （1）堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，發(fā)揮教育事業(yè)的先導(dǎo)性 、全局性、基礎(chǔ)性作用，滿足中山經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對各類人才的需求，滿 足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育和終身教育的需求。推動建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。 （2）合理配置區(qū)域內(nèi)各級各類教育資源，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，擴大優(yōu)質(zhì)教育資 源覆蓋和輻射范圍。在東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)較為集中的科研教育區(qū)。 （3）大力發(fā)展多層次教育，提升教育質(zhì)量。完善依托社區(qū)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，調(diào) 整優(yōu)化九年義務(wù)教育學(xué)校布局，提高優(yōu)質(zhì)教育資源的供給能力，進(jìn)行布局調(diào)整 和資源整合,大力發(fā)展職業(yè)教育及成人教育。 （4）努力拓寬辦學(xué)渠道，實現(xiàn)辦學(xué)體制的多元化。 第22條文化 （1）促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮興旺，推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提高 全社會的文化生活質(zhì)量。 （2）在主城區(qū)和南朗（東部新城）、小欖－古鎮(zhèn)（西北組團）、三鄉(xiāng)（南部組 團）構(gòu)建“一主三副”的市級文化娛樂設(shè)施，在其他片區(qū)及社區(qū)配置相應(yīng)的面向 大眾的一般文化設(shè)施，形成定位準(zhǔn)確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設(shè) 施體系。 （3）進(jìn)一步推進(jìn)博物館的建設(shè)，加強組團級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設(shè)， 保證社區(qū)文化設(shè)施的配套建設(shè)。 第23條 醫(yī)療衛(wèi)生與保健 建立醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系，為居民提供公平、優(yōu)質(zhì)、便捷 和負(fù)擔(dān)合理的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健服務(wù)，提高居民健康水平。 調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)模式，形成以區(qū)域性綜合醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站 ）為主的醫(yī)療服務(wù)體系。在完善大中型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院的同時，提高社區(qū) 醫(yī)療服務(wù)水平，建立級配合理的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。 第24條 體育設(shè)施 建立市、組團、社區(qū)三級體育設(shè)施配套體系，滿足日益增長的全民健身、體育 競技、體育產(chǎn)業(yè)等方面的要求，形成...
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