新發(fā)展觀
中歐MBA高層論壇大師講義 《新發(fā)展觀：背景和政策取向》 王夢奎 國務院發(fā)展研究中心主任 演講內容全文 非常感謝給我提供這么一個機會，使我能在中歐國際工商學院做一次講座。 我今天講的題目是新發(fā)展觀的背景和政策取向?，F在全國都在學習和落實新的發(fā)展觀。 為什么現在突出提出發(fā)展觀的問題呢？我認為是有四個方面的原因。 第一，是我們國家經濟發(fā)展階段變化的要求。我們講了幾十年的現代化，但實際上在20 世紀末以前，我們要解決的是全國人民的溫飽問題。解決全國人民的溫飽問題，初步達 到小康，為我們國家經濟發(fā)展提供了新的起點；在新的階段，對經濟發(fā)展提出了比在溫 飽階段更高、更全面的要求。過去在溫飽階段全力以赴，甚至不惜一切代價解決溫飽問 題，那是一種發(fā)展觀念，發(fā)展政策需要做相應的調整。過去我們?yōu)榱嗽黾蛹Z食生產，黑 龍江三江平原沼澤地開墾以后種糧食；云南昆明的滇池也要圍湖造田，現在造成了生態(tài) 破壞。溫飽解決以后，我們整個發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略需要調整。 第二是經濟體制的變化。我們現在建立了市場經濟體制，但很不完善；經濟運行已經開 始按照市場經濟的規(guī)則運行，但是還很不健全。舊的計劃經濟體制，它的弊病還沒有完 全消除，新的市場經濟本身所包含的矛盾已經開始暴露。所以現在我們在體制上面臨復 雜的矛盾局面，所以計劃經濟時期那樣一種發(fā)展觀念和政策，在經濟體制改革初期特殊 情況下所形成的發(fā)展觀念和政策，現在需要做相應的調整。比如說我們改革初期轉變職 能、政企分開等等都是很重要的，都是很對的，但是我們對于政府在經濟職能轉換以后 ，他所應該承擔的公共管理、公共服務這方面的職能，多少年來是沒有強調的?，F在我 們在新的階段應該強調政府這方面的工作，這也是我們改革很重要的一個目標。 第三，20多年來的發(fā)展給我們提供的經驗和教訓。這20多年來中國經濟發(fā)展的成就是全 世界公認的，但是也存在很多的矛盾，比如說我們大量的資源消耗所實現的粗放式的增 長，經濟結構的不合理，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距的持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)貧困問 題，國民教育、公共衛(wèi)生、社會保障方面所存在的問題，資源的短缺、生態(tài)的破壞，加 入世貿組織以后給我們經濟帶來很大的活力，同時也帶來很大的壓力和沖擊。就這些矛 盾和問題，有一些是在我們國家經濟發(fā)展現階段所難以完全避免的，有一些是和我們發(fā) 展政策和發(fā)展觀念的偏差是有關系的。也就是說現在提出全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，對于 針對我們在實際上存在的不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題提出來經驗教訓的總結。 第四，世界潮流。我們現在是在經濟全球化的條件下進行國家建設，國際社會對于發(fā)展 問題的關注我們是不能回避的?，F在社會關注的是生態(tài)環(huán)境的保護，是資源的延續(xù)利用 ，是穩(wěn)定的發(fā)展道路、可持續(xù)發(fā)展等等，這樣一些新的發(fā)展觀念。我想一方面這些東西 都是人類文明進步的一種成果，國際上先進的包括技術、管理、組織、制度，我們都是 應該很好的學習。另一方面，現在全世界經濟主導的是發(fā)達國家，發(fā)達國家所能夠做到 的我們現在不一定能夠做到，發(fā)達國家在發(fā)展過程當中，曾經采取的曾經利用過的一些 做法，我們現在不應該利用，也不可能利用，例如對殖民地的掠奪。我們不可能用這種 過去野蠻的辦法，只能靠自己的積累，自己的進步。 不僅如此，中國作為一個負責任的大國，發(fā)展中大國，有影響的大國，還應該在世界文 明發(fā)展的道路上，起到自己應該起的作用，盡自己應該盡的責任?，F在我們已經簽署了 30多個環(huán)境保護國際公約，這是我們的國際責任，我想在這種情況下，國內的矛盾、負 擔，國際的影響，國際的輿論，國際的責任，促使我們只有采取一種更積極的態(tài)度來轉 變發(fā)展觀念，趨利避害，才能夠在更高水平上提高我們的開放程度，推進我們現代化。 我想現在提這個問題，就是這四個方面的原因。 關于發(fā)展觀就是關于發(fā)展的的觀念，包括發(fā)展的目的，發(fā)展的動力。為什么發(fā)展？怎么 發(fā)展？而這樣一種發(fā)展觀念也是隨著社會的發(fā)展不斷地進步，不是一成不變的。二次大 戰(zhàn)，全世界經濟遭到嚴重破壞，不僅是發(fā)展中國家，包括很多發(fā)達國家，遭到戰(zhàn)爭破壞 以后，生活也非常困難，當時全世界追求GDP增長，認為增長就是發(fā)展，就是帶來幸福， 全世界潮流就是這樣的。但在發(fā)展過程當中出現了不少問題，發(fā)展進程的問題，所以從 20世紀70年代以來，人類有很多的反思。 對于全世界影響最大的是兩件事情，一件事情是1972年聯合國人類環(huán)境大會所通過的《環(huán) 境宣言》，在全世界范圍內第一次鮮明地提出環(huán)境的威脅。第二件事情是80年代開始可持 續(xù)發(fā)展觀念的創(chuàng)造。1992年聯合國環(huán)發(fā)大會通過《環(huán)境和發(fā)展宣言》，標志著在全世界對 環(huán)境和發(fā)展的問題達成一個廣泛的共識。中國也是里約宣言的簽字國之一。我想關于發(fā) 展的觀念，還會隨著經濟發(fā)展，隨著科學技術進步，隨著管理的進步，還會繼續(xù)進步。 作為一個發(fā)展中國家，人口最多的一個發(fā)展中國家，新中國成立幾十年以來，我們在發(fā) 展方面有很多成功，也有很多失誤，包括發(fā)展觀念的偏差。但是發(fā)展觀念也是在不斷地 進步，也不是現在才提起來的。在文化大革命非常困難的情況下，聯合國72天會議以后 ，1973天周總理召開了中國第一次環(huán)境工作的會議。80年代改革開放以來，中國從第六 個五年計劃，1981年開始，把文明經濟計劃，改為文明經濟和社會發(fā)展計劃。那就標志 著我們對發(fā)展的內涵，已經有了更深入的認識。1992年聯合國會議以后，1994年中國政 府推出了21世紀日程，這也在全世界是比較早的。我想人口問題，環(huán)境問題，現在是我 們的基本國策。十六大提出文明發(fā)展的道路，現在又提出新的發(fā)展道路，全面協(xié)調發(fā)展 。今年三月份我們舉行過一次中國發(fā)展論壇?！叭鎱f(xié)調發(fā)展”這個詞也許不容易把握， 我把它簡化為中國的均衡發(fā)展。這個不完全一樣，但是參加論壇的國外朋友反映，有能 力理解現在中國發(fā)展基本政策導向。 面對新的形勢，發(fā)展觀念，發(fā)展政策，發(fā)展戰(zhàn)略需要做相應的調整。20年前來看，基本 是現代化，一個物質基礎，現在我們的體制環(huán)境比過去要好。中國經濟持續(xù)增長的條件 是具備的，但是我們面臨著很多困難，面臨著很多嚴峻的挑戰(zhàn)，我想主要是由于經濟體 制改革，體制變化所引起的社會利益關系重大調整和重組。科學技術進步，國際產業(yè)轉 移所引起的我們國內產業(yè)結構重大的變化。工業(yè)化和城市化的加快，引起我們整個社會 結構深刻的變動等等經濟、文化方面的問題，包括多年以來我們社會問題解決滯后經濟 發(fā)展所積累起來的矛盾。比如城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距，經濟收入差距持續(xù)擴大所帶來的社 會問題，比如我們經濟高速增長，給資源和環(huán)境帶來的壓力，社會保障和公共衛(wèi)生方面 的負擔，以及我們在國際上所面臨的挑戰(zhàn)。所有這一切都使得中國現在社會經濟處在非 常重要的轉折時期。國際上有大量先例，南美國家，也有順利發(fā)展現代化的，也有在這 個階段停滯不前，社會經濟產生嚴重矛盾這樣的國家。現在提出新的發(fā)展觀念，協(xié)調持 續(xù)發(fā)展，我想都是為了解決我們現代化進程當中的矛盾和問題。提高經濟增長的質量， 降低經濟增長的成本，化解經濟發(fā)展問題當中社會的矛盾，走一種更文明，更理性的發(fā) 展道路。使我們有13億人口的國家，比較順利達到我們的目標。主要還是中國走向現代 化，怎么實現現代化。這樣的發(fā)展觀念畢竟是發(fā)展理念的進步，我想也反映出我們發(fā)展 戰(zhàn)略和發(fā)展政策調整的動向。這種調節(jié)動向可以概括為五個方面。新的發(fā)展觀念和要求 的發(fā)展戰(zhàn)略、政策調節(jié)動向。 第一，是城鄉(xiāng)的問題?，F在城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，使我們面臨很突出的矛盾，我想知道在 座的都不是從事農業(yè)的，但是這是我們工業(yè)、服務業(yè)其他行業(yè)發(fā)展一個不能離開的背景 。1997年到去年，全國農民人均收入增加額不到城市居民的五分之一，收入增長速度不 到城市居民的二分之一，城鄉(xiāng)收入的差距，從80年代中期一比一點八，擴大到現在三點 二比一，這是我們統(tǒng)計數字所反映的最表層的一個關系。因為城市有教育、公共衛(wèi)生、 社會保障、住宅其他方面國家的補貼。而農村的收入，按照我們現在統(tǒng)計口徑他將提留 都算在收入里面，用于擴大生產的，控制各種生產用品的也算在收入里面。如果考慮到 城鄉(xiāng)這么兩方面的情況，現在的城鄉(xiāng)實際差距，根據我們的研究是五比一，不是現在我 們所反映的。而且，還要考慮到我們現在講平均，平均數往往掩蓋著被平均的個體之間 巨大的差別，任何統(tǒng)計數都是如此。農村也存在巨大的差別。2000年到2003年國家統(tǒng)計 部的調查，在農村有42％的農戶是減收。所以，現在我們講社會發(fā)展滯后于經濟發(fā)展這 樣的問題，在農村比在城市更為突出。 現在我們講三農問題，已經超出了農村的范圍，成為我們國家現代化進程很大的一個瓶 頸。那么，農民增收難，他難在什么地方呢。我認為是城市化水平低，農村人口比重大 ，人多地少，小規(guī)模經濟，我認為這是農民收入增長點最深刻的原因。靠小規(guī)模經濟能 夠解決溫飽，很難致富。所以，這些年由于科學技術進步，統(tǒng)一產出率在提高，但是勞 動生產力，農業(yè)和非農業(yè)之間差距在擴大。農業(yè)非農業(yè)人員創(chuàng)造的GDP，從90年代初期的 一比三點九，擴大到現在一比五點二，經濟學講就是農業(yè)變得更不生產了，效率更低了 。歷史專家研究，幾百年以來，中國的土地在不停的提高精耕細作，但人口增加，人均 耕地面積減少，勞動生產率在減少，這種狀況還在繼續(xù)存在。這種狀況也可以從農民現 在的收入構成所知，現在農民收入來自非農產業(yè)的已經占到60％。工資型收入已經占到 三分之一，工資型收入對于農民收入增加量的貢獻在增大。工資型收入增加，一方面是 好事，另外一方面是農業(yè)本身的問題。現在，我們政府也處于工業(yè)化的初期階段，公共 關系進行調整的一個時期。一方面非農產業(yè)現在已經成長到靠自己的積累來實現持續(xù)增 長，另外一方面，農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，農民增加收入缺少重要的支持，像農民增收搞 什么，要分析他的來源。加上市場開發(fā)以后，這樣的小規(guī)模農業(yè)面臨大農業(yè)的競爭，所 以現在農業(yè)不可能再像過去那樣為工業(yè)化提供原始積累。但我們困難在于我們的非農產 業(yè)占少數，而且效率不高。農業(yè)人口占多數，就是占少數的非農產品幫助占多數農業(yè)是 很難成功的，效率不高他不可能在短期拿出很多的資金。在發(fā)達國家，他是大量的非農 業(yè)人口幫助少量的農業(yè)人口可以達到。所以我們的城鄉(xiāng)收入差距現在還在繼續(xù)擴大。國 家已經在財政、稅收、公共教育、公共建設很多方面現在強調支持農業(yè)，這個三農問題 ，我想能做到的就是減緩這種差距擴大的趨勢。抵制差距擴大強度，但這個是不可能消 滅的。我想20年以后我們也不能實現消滅城鄉(xiāng)差距。但我講的是全國的總體情況。 現在講三農問題，農業(yè)、農民、農村的問題。過去什么問題呢，過去長期的是三農就是 農業(yè)生產的問題，特別是糧食生產問題，糧食城市有供應，天下太平?，F在講三農問題 不僅是農業(yè)生產，不僅是糧食生產問題，歸根到底是農村怎樣逐步走向現代化的問題。 現在講三農問題，我想應該有新的體制，新的經濟增長階段，應該有新的思路，跳出農 業(yè)來考慮農業(yè)的出路。要注重從農村以外，從農業(yè)以外找更廣闊的出路，我想可以概括 為通過“三化”來促進三農問題的解決。也就是工業(yè)化、城市化、市場化。所謂工業(yè)化就 是用先進技術改造農業(yè)，改造整個農村經濟。城市化就是推動大量的農業(yè)人口向非農產 業(yè)轉移，市場化就是把農村的經濟納入全國統(tǒng)一的市場經濟社會化這樣的軌道。這樣的 過程，實際上也就是逐步改變現在城鄉(xiāng)二元經濟的過程。工業(yè)化、城市化、市場化，這 個是今后幾十年中國經濟發(fā)展的基本走向。所謂二元經濟指的是城市現代化經濟，同農 村落后的傳統(tǒng)經濟并存，并且有比較大的差距，這樣一種社會化經濟狀態(tài)，是國家經濟 落后的標志，反映了農村和城市所存在的發(fā)展水平，和制度上的差距。 二元經濟結構是落后國家走向現代社會經濟結構的一個必經過渡階段，不可能從傳統(tǒng)經 濟一下跳到現代的經濟形勢。過去有一個長期的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的，城鄉(xiāng)分割的政策， 計劃經濟體制，人民公社制度，這個是靠中國經濟體制延緩了社會轉型的國家，從二元 經濟到現在經濟的轉型。最突出的表現就是城市化滯后于工業(yè)化。在建國初期第一個五 年計劃期間，我們的城市化曾經有比較快的發(fā)展，當時大家進行很多工業(yè)項目建設。19 49年中國的城市化水平是10％，那么到1957年提高到18％左右，這個相當快的。但是從 1957年到1978年，農業(yè)在經濟當中的比重從40％降到28％，1978年我們農業(yè)比重已經到 了28％，降低了12.2％，但是城市化水平只提高2.5％，每年提高0.1％，那么我們去年 的城市化是40.5％。如果按照1957年到19...
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