新疆資源型區(qū)域推行農業(yè)產業(yè)化的可行性初探
新疆資源型區(qū)域推行農業(yè)產業(yè)化的可行性初探 ——以新疆塔城地區(qū)額敏縣紅花產業(yè)為個案 政府管理學院2000級 魏薇 果佳 摘要 摘要：新疆深處中國內陸腹地，其特殊的地理位置、豐富的自然資源和復雜的民族構 成決定了她在中國未來經濟發(fā)展中舉足輕重的地位，而農村經濟的發(fā)展，則是新疆經濟 發(fā)展的關鍵因素。在“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的背景下，新疆地方政府立足于資源型區(qū)域，推行 農業(yè)產業(yè)化經營策略，開發(fā)當地特色農業(yè)資源，大力發(fā)展“紅色農業(yè)”，以此來發(fā)展農村 經濟。但是在具體的產業(yè)化進程中，政府、企業(yè)和農民間卻產生了種種矛盾，使得農業(yè) 產業(yè)化陷入困境。 本文試圖對新疆資源型區(qū)域發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的可行性進行討論，參考新疆特殊的發(fā)展 現狀和東部發(fā)展模式在西部的適用性，以“農業(yè)產業(yè)化的經營模式在新疆具有可行性，農 業(yè)產業(yè)化政策有利于新疆資源型區(qū)域經濟的發(fā)展”為理論假設，對新疆塔城地區(qū)額敏縣實 施紅花產業(yè)化的個案進行微觀調研，分析在政府、企業(yè)與農民間相互關系和作用的過程 及產生矛盾的根本原因。 結合調研活動，本文發(fā)現，產生矛盾的根本原因是：紅花產業(yè)化是強制性制度變遷的 過程，而非誘導性制度變遷或雙向互動性制度變遷，正是由于當地農戶對于政府強制性 產業(yè)化的非自覺的抵制才導致了紅花產業(yè)陷入困境。本文的結論是：新疆資源型地區(qū)的 后發(fā)優(yōu)勢，資源經濟的潛在優(yōu)勢，依然是紅花產業(yè)發(fā)展的推動力，關鍵是合理利用制度 變遷，推行農業(yè)產業(yè)化，從而帶來區(qū)域經濟的真正發(fā)展。 關鍵詞 關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化 強制性制度變遷 誘致性制度變遷 雙向性互動制度變遷 紅花產業(yè) 政府 新疆資源型區(qū)域推行農業(yè)產業(yè)化的可行性初探 ——以新疆塔城地區(qū)額敏縣紅花產業(yè)為個案 第一部分 引言 農業(yè)、農村、農民問題，關系到我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽 視和放松。 推進農業(yè)結構調整，引導農民按照市場的需求調整種植結構、品種結構，發(fā)展畜牧業(yè) 和水產養(yǎng)殖業(yè)，推進農業(yè)生產區(qū)域布局的調整。 ——2003年《政府工作報告》 一、概念和問題廓清 首先要說明的是本文所討論的資源型區(qū)域特指具有特色農產品資源的地區(qū)。 再其次，關于農業(yè)產業(yè)化問題： 農業(yè)產業(yè)化概念源自產業(yè)經濟學理論，產業(yè)經濟學是現代西方經濟學中分析現實經濟 問題的新興的應用型經濟理論，以微觀經濟學和宏觀經濟學皆未能達到的“產業(yè)”領域為 主要研究對象，探討資本主義經濟在以工業(yè)化為中心的經濟發(fā)展中產業(yè)間的關系結構、 產業(yè)內的企業(yè)組織結構變化的規(guī)律以及研究這些規(guī)律的方法，進而分析經濟發(fā)展中內在 的各種均衡問題，從而成為制定國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略、推動經濟發(fā)展的經濟學理論[1]。它 是隨著第二次世界大戰(zhàn)后產業(yè)政策在日本的巨大成功而興起發(fā)展的，因此，產業(yè)政策也 就成為了產業(yè)經濟學的核心內容，盡管對于產業(yè)政策在東亞奇跡中的作用還存在諸多爭 議，但其促成日本等國經濟的高速發(fā)展的事實使得從產業(yè)結構的演進中求效益和速度、 從創(chuàng)新生產經營體制中求產業(yè)的振興的發(fā)展模式成為經濟落后的發(fā)展中國家經濟發(fā)展的 學習對象[2]。作為第一產業(yè)的農業(yè)在市場經濟條件下，作為國民經濟的一個重要產業(yè)部 門，在參與國民經濟循環(huán)的同時，要獲得正常的產業(yè)利潤，并且要在市場中取得平等的 競爭地位，就必須變革傳統(tǒng)的經營模式，農業(yè)產業(yè)化這種新的經營形式就是對此的回應 。 具體到農業(yè)產業(yè)化在我國的發(fā)展情況，理論上，我國對于農業(yè)產業(yè)化的定義并不統(tǒng)一 ，具體的約有八種[3]，綜合看來所謂農業(yè)產業(yè)化是指以市場為導向，以農戶經營為基礎 ，以“龍頭”組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實行產供銷、 種養(yǎng)植一體化經營，將農業(yè)再生產過程的產前、產中、產后諸多環(huán)節(jié)聯結為一個完整的 產業(yè)系統(tǒng)，是引導分散的農戶小生產轉變?yōu)樯鐣笊a的組織形式，是多元參與主體 資源結成的經濟利益共同體，是市場農業(yè)的基本經營方式[4]。其共同內涵可以表述為： ①要以市場為導向發(fā)展農村經濟；②要按照產業(yè)系列組織發(fā)展農村經濟；③要實現農工商一 體化；④要以提高農業(yè)的經濟效益為中心，加快實現由落后的自給半自給農業(yè)向現代商品 農業(yè)轉變[5]。而關于農業(yè)產業(yè)化的具體發(fā)展類型又可以分為五大類[6]：①“龍頭”企業(yè)帶 動型（公司+基地=農戶）；②合作經濟組織帶動型（專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會+農戶）；③中 介組織帶動型（“農產聯”+企業(yè)+農戶）；④主導產業(yè)帶動型（主導產業(yè)+農戶）；⑤市場帶 動型（專業(yè)市場+農戶）。在實踐上，我國的農業(yè)產業(yè)化初始于20世紀70年代末80年代初 ，以泰國正大飼料公司為代表的“公司+農戶”模式為我國農業(yè)產業(yè)化的最初組織形式，隨 后“農業(yè)產業(yè)化”概念在全國迅速推廣。我國的農業(yè)產業(yè)化進程經歷了三個階段[7]：第一 階段是20世紀70年代末到1988年的萌芽階段，作為農業(yè)產業(yè)化的最初形式的“公司+農戶 ”模式是主要的發(fā)展模式；第二階段是1989年1992年的形成階段，在這一階段，農業(yè)一體 化經營有了較大發(fā)展，形成了一批比較成熟的具有一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化“龍頭”企業(yè)， 有代表性的如山東諸城的“公司+農戶”模式、“專業(yè)協(xié)會+農戶”模式，壽光的“專業(yè)批發(fā)市 場+商品基地”模式，河南聯發(fā)公司的“雙加”模式（“公司+農戶+市民”模式）等，而1992 年山東濰坊等地關于“農業(yè)產業(yè)化”戰(zhàn)略的正式提出，標志著我國農業(yè)產業(yè)化的正式形成 ；第三階段是1993年以后的完善階段，主要是建立健全與農業(yè)產業(yè)化相適應的管理體制 和運行機制，同時進一步完善約束機制、利益分配機制和改組改造，把農業(yè)產業(yè)化納入 契約化、法制化軌道。 我國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展有著很強的地區(qū)差異性，如上文所描述的農業(yè)產業(yè)化主要是對我 國經濟較為發(fā)達的東部地區(qū)的經驗的總結，而西部地區(qū)的農業(yè)產業(yè)化經營還處于初級階 段，其主要特點是：培育區(qū)域內骨干產業(yè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，改善經濟發(fā)展環(huán)境，也就是 充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展具有區(qū)域特色的主導農業(yè)。但是由于一些主客觀條件的限制，西 部地區(qū)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營模式還存在很多問題：第一是發(fā)展不平衡，不少地方還處于 自然經濟狀態(tài)，1995年西部地區(qū)仍有5000多萬貧困人口，占西部地區(qū)農業(yè)人口四分之一 ，他們還沒有成為真正意義上的農業(yè)產業(yè)化經營主體；第二是產業(yè)基地與龍頭企業(yè)不適 應，基地建設發(fā)展較快，而龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，帶動能力差；第三是“龍頭”與農戶連接 不緊，大都為簡單的買賣關系，沒有形成相互約束和利益調節(jié)機制；第四是社會服務體 系尚未健全，市場發(fā)育不全，產前、產中、產后、一條龍服務網絡沒有形成[8]。這也是 本文所要討論的額敏縣紅花產業(yè)化陷入困境的原因之一。 最后就是關于制度變遷問題： 制度變遷是目前比較流行的話語，所謂制度是指人們自愿或被迫接受的、規(guī)范人們行 為的習慣和規(guī)則[9]。西方經濟學自20世紀60年代起一改以市場制度和技術條件作為給定 前提的研究方法，開始以現代經濟學的方法對制度和技術本身的變動以及不同的制度和 技術對經濟發(fā)展的影響進行系統(tǒng)的研究，而對制度變遷研究影響最大的是經濟史學家諾 斯，他認為由于技術進步和人口的增加，會使一個經濟中某些原來有效的制度安排變成 不是最有效的，因此新的制度安排就可能創(chuàng)造出來以取代舊的制度安排[10]。目前有關 制度變遷機制的理論研究中，從發(fā)生學角度將制度變遷分為三大類，即誘致性制度變遷 ，強制性制度變遷和雙向互動性制度變遷。在誘致性制度變遷的理論模型中，制度變遷 不論是個人努力的結果或是通過集體行動實現，其行動都是自愿的。正是新制度的潛在 收益誘使當事者采取行為，從而誘發(fā)制度變遷（拉坦，1978）。而在此后的研究中，強 制性制度變遷作為對前者的補充而提出來，強制性制度變遷的理論認為，由于存在“搭便 車”問題，因此如果誘致性制度創(chuàng)新是制度安排的唯一來源的話，那么一個社會中的制度 安排的供給將低于最優(yōu)水平，而國家的強制干預可以彌補制度供給的不足（林毅夫，19 89），在這種“強制性”制度變遷模型中，對新制度安排的需求是在國家的制度供給發(fā)生 前便已存在，只不過是因為人們想不付出代價而獲得新制度安排的成果，即想“塔便車” ，所以變遷沒有發(fā)生，在這種條件下，國家的所謂“強制供給”，事實上扮演了“救星”或 慷慨給予者的角色。人們事實上并沒有感到變遷的強制性[11]。雙向互動性制度變遷是 中央政府進行的制度安排是基于社會民眾的利益要求之上的，是對民眾需求的回應，是 在民眾力量的推動下開始的。雙向互動性制度變遷是對誘致性制度變遷和強制性制度變 遷的補充。 我國的農業(yè)產業(yè)化是繼家庭聯產承包責任制之后的農業(yè)上的第二次飛躍[12]，是農業(yè) 經營方式的轉變，是制度創(chuàng)新的過程，是制度變遷和組織創(chuàng)新方面發(fā)展的結果，因此推 動農業(yè)產業(yè)化進程實質就是制度變遷的過程。而我國政府在制度變遷過程中通常采用的 方式是國家主導型的推動方式，以“大政府”的姿態(tài)參與各項社會經濟戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施 ，因此更多的產業(yè)化顯示出強制性制度變遷的特征，例如經濟建設上的“兩個大局”的戰(zhàn) 略思想[13]以及現在的“西部開發(fā)”戰(zhàn)略和“農業(yè)產業(yè)化”的推廣[14]，因此在農業(yè)產業(yè)化 的具體制度變遷過程中政府作用十分重要，它與農戶，與其他相關主體（如公司、企業(yè) ，產業(yè)協(xié)會等）共同構成了農業(yè)制度變遷的三大主體。具體到本文所調研和討論的額敏 縣紅花產業(yè)化，三大主體分別為額敏縣政府、當地農戶和紅花加工企業(yè)。 但是額敏縣調研的現實卻反應出與理論上的強制性制度變遷不太一樣的現象，當地農 戶和企業(yè)對于政府所推行的紅花產業(yè)化的政策表現出非自覺的抵制心理，本不應該感受 到“強制”的制度變遷卻令人感受到了強制，因此為了研究順利進行下去，同時也是為了 補充制度變遷理論在中國的實踐，本文試圖對于強制性制度變遷模型中的“強制機制”進 行更為現實的重新詮釋，本文所主要探討的強制性制度變遷應當是指由政府強制性的推 動某項制度變遷后，制度所影響的對象（農戶和企業(yè)）預期變遷后的福利將會下降或是 無法預期變遷后的福利損益，但又無法改變這一變遷，因此對于變遷產生非自覺的抵制 。 二、宏觀和微觀背景 1. 宏觀背景 農業(yè)產業(yè)化是繼家庭聯產承包責任制以來，在農村進行的第二次農業(yè)經營體制改革。 實行家庭聯產承包制，確立了農戶作為農村市場經濟的微觀主體地位，使勞動者直接與 土地等生產資料相結合，釋放了農村的活力，促進了農民生產積極性的提高。但隨著市 場化程度的不斷深入，單一的農業(yè)生產結構不再能滿足市場多元化的需求；同時，分散 的農戶與大市場之間由于信息不對稱，農產品“買難”、“賣難”，糧食增產不增收等現象 日益突出，農民的積極性受到了不同程度的打擊。在東部，經濟發(fā)展起步較早的地區(qū)， 這種情況更為明顯。此時，農村活力的進一步釋放，探索農村經濟發(fā)展途徑，不再僅僅 停留于如何提高農民生產積極性的層面，而是深入到如何改變單一的農業(yè)生產結構，以 及如何將分散的農戶與變幻莫測的市場相聯系的層面。 自九十年代初期以來，山東等地依靠本地的農業(yè)資源優(yōu)勢，摸索出“貿工農一體化， 產加銷一條龍”的產業(yè)化經營模式，通過引入企業(yè)等中介組織，將市場與農戶緊密相連， 農戶通過企業(yè)了解市場信息，并且根據市場反饋的情況做出適時調整，這一過程減小了 農戶直接接觸市場的風險，避免了農民生產的盲目性，同時極大的降低了農戶在交換過 程中的交易費用。這種經營模式，不僅恰當的將農民引入市場，保護了農民生產的積極 性，同時開發(fā)了本地的農業(yè)資源優(yōu)勢，農業(yè)生產不再是以糧食生產為主的單一生產結構 ，激活了農產品的多元化發(fā)展途徑，從而為農村經濟的發(fā)展，開拓了更為廣闊的市場前 景。當“西部開發(fā)”戰(zhàn)略提出后，擁有更豐富資源的廣大西部地區(qū)也將發(fā)展本地農業(yè)的目 光鎖定在農業(yè)產業(yè)化上。 2. 微觀背景 新疆地處中國的西北部，占國土面積的六分之一，雖然資源豐富，但是長時期以來， 特殊的地理違礙、復雜的民族構成、落后的基礎設施、閉塞的觀念以及國家的宏觀發(fā)展 政策等諸多方面的原因，造成了新疆經濟發(fā)展落后的現狀。 而新疆在未來中國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展中占據了特殊的地位，西部大開發(fā)喚醒了新疆 這方熱土，如何發(fā)展新疆經濟，成為迫在眉睫的問題。東部地區(qū)的成功經驗為新疆經濟 發(fā)展提供了可參考的路徑。農業(yè)始終是經濟發(fā)展的基礎，工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展依賴于 農業(yè)的進步和發(fā)展。這一點對于新疆而言，尤為重要。咱新疆遼闊的土地上，大量潛藏 特色農業(yè)資源但尚處于沉睡中的處女地，存在于遠離于城市、長期封閉的農村中。如何 開發(fā)、利用農業(yè)資源，創(chuàng)造資源型區(qū)域經濟的增長點，推動...
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