沈陽(yáng)投資熱調(diào)查
沈陽(yáng)投資熱調(diào)查 2003年11月10日 13:44 《商務(wù)周刊》 □主筆寧南記者張婭 　　2003年上半年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)固定資產(chǎn)投資1- 8月達(dá)到22364.6億元，同比增長(zhǎng)32.4%。尤其是地方政府投資增長(zhǎng)了41.6%，一些省市增 速竟然高達(dá)60-70%，個(gè)別甚至達(dá)到近100%。 事實(shí)上，政府換屆時(shí)節(jié)發(fā)生火熱的地方投資似乎已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的規(guī)律。1988年 物價(jià)猛漲老百姓囤積火柴、醬油……1992年亂發(fā)票子有錢買不到東西……1998年全國(guó)到處“開(kāi) 發(fā)區(qū)熱”、“基建熱”…… 　　2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎又重新進(jìn)入這一個(gè)循環(huán)中，“大項(xiàng)目、大工程、大規(guī)劃、大目 標(biāo)”的口號(hào)和決心在全國(guó)各地震耳欲聾。 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)隗@呼中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁勢(shì)頭的同時(shí)提醒道，地方政府主導(dǎo)下的投資熱潮， 如果控制不好，將直接會(huì)在未來(lái)形成大量的壞賬和不良資產(chǎn)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì) 泡沫和供給過(guò)剩，危害低收入者生活，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨。中央政府則已經(jīng)采取措施 ，遏止可能引發(fā)泡沫的過(guò)度投資。 　　然而，亢奮的投資熱潮仍席卷了大江南北，并支撐著中國(guó)2003年的GDP一路高漲，第 一季度增幅達(dá)到9%，二季度因?yàn)镾ARS微落到6.7%，第三季度即抬頭到9.1%。 　　在振興東北老工業(yè)基地的大幕拉開(kāi)之際，《商務(wù)周刊》走進(jìn)了沈陽(yáng)這座肩負(fù)重任的東 三省中心城市。在振興東北大旗下，雄心萬(wàn)丈的沈陽(yáng)正處于一幕“趕超”激情劇的舞臺(tái)中 心。高達(dá)近60%的增長(zhǎng)速度，上百項(xiàng)億元大工程……然而，依靠這些，是否能夠拯救這座沉 重的城市？ 　　2003年是一個(gè)熱火朝天的年月，有許多似曾相識(shí)的現(xiàn)象，有許多久違和值得重溫的 經(jīng)歷。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上半年數(shù)據(jù)，全國(guó)GDP增長(zhǎng)在嚴(yán)重遭受SARS影響的情況下依然達(dá)到了 8.1%，固定資產(chǎn)投資1-8月間達(dá)到22364.6億元，同比增長(zhǎng)32.4%。 　　多年疲軟的市場(chǎng)，突然間在這一年就是平地一聲春雷?！按箜?xiàng)目、大工程、大規(guī)劃、 大目標(biāo)”的口號(hào)和決心在全國(guó)各地震耳欲聾，投資熱潮席卷大江南北。1- 8月，東部地區(qū)的江蘇固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)60%，山東70.7%；中部地區(qū)的內(nèi)蒙古97.8% ，安徽60.1%，江西66.7%，河南45.6%；西部地區(qū)的重慶51%，陜西60%，寧夏50%?？簥^ 的情緒與以前每年10%左右的投資增長(zhǎng)形成了鮮明的對(duì)比。這一切無(wú)法不令人聯(lián)想起改革 以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷的歷次投資熱潮。 　　1988年，全年GDP增長(zhǎng)11.2%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的評(píng)價(jià)是，投資過(guò)旺，需求過(guò)旺，供求矛 盾加劇，物價(jià)上漲過(guò)猛，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱導(dǎo)致了明顯的通貨膨脹。 　　1992年，全年GDP增長(zhǎng)12.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)37.6%，次年更高達(dá)50.6%。國(guó)家統(tǒng) 計(jì)局的判斷是，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，貨幣投放增長(zhǎng)過(guò)猛，交通運(yùn)輸更加緊張，城市 物價(jià)和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅偏高，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱嚴(yán)重。 　　如果不算1998年由于亞洲金融危機(jī)影響、全國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)普遍過(guò)熱投資的話，我們可 以很容易發(fā)現(xiàn)：每一次投資熱潮的發(fā)生都與政府換屆時(shí)間驚人地吻合。 　　2003年也不例外。原央行金融監(jiān)管司司長(zhǎng)、現(xiàn)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng) 夏斌認(rèn)為，“去年下半年來(lái)，貸款擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資同時(shí)提速，其中機(jī)場(chǎng)、地鐵、公路 、橋梁、電信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)張勢(shì)頭明顯。這一發(fā)展勢(shì)頭在時(shí)間上與地方政府 換屆大致一致，在投資方向上所影響的部門(mén)也主要與政府行為有關(guān)。” 　　在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為驚人。中央政府投資在前7個(gè)月里較上年 同期減少8.9%，但地方政府投資卻增長(zhǎng)了41.6%。尤其在“兩會(huì)”后、央行收緊銀根前的1 -5月間，地方投資表現(xiàn)極度驚人，西藏固定投資增長(zhǎng)86%，江西77%，陜西74%，山東69% ，安徽65%，而內(nèi)蒙古更達(dá)到了令人目眩的126%，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資出現(xiàn)了罕見(jiàn)的160%增 長(zhǎng)率。 　　據(jù)測(cè)算，僅今年4月份一月，地方政府就籌集了666億元直接用于地方投資，占當(dāng)月 地方財(cái)政新增用度的65%。 　　據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)，省、市二級(jí)目前在興建展覽場(chǎng)館、展覽中心、文化綜合館、國(guó)際貿(mào) 易展覽場(chǎng)館約有122個(gè)；興建亞洲之最、世界之最的場(chǎng)館、大廈有45個(gè)，僅這些預(yù)算資金 就高達(dá)2500多億元。 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)隗@呼中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁勢(shì)頭的同時(shí)提醒道，地方政府主導(dǎo)下的這一投資風(fēng) 潮，如果控制不好，將直接會(huì)在未來(lái)形成大量的壞賬和不良資產(chǎn)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā) 經(jīng)濟(jì)泡沫和供給過(guò)剩，危害低收入者生活，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨。 　　“1988年和1992年主導(dǎo)出來(lái)的投資教訓(xùn)為此已做了注解?！毕谋笤凇懂?dāng)前信貸局勢(shì)突變 后的政策選擇》中警告說(shuō)。 　　在這個(gè)火熱的景象中，我們注意到了沈陽(yáng)。全中國(guó)沒(méi)有哪一個(gè)城市像它一樣背負(fù)著 如此沉重的歷史包袱，也沒(méi)有哪個(gè)城市比它更渴望“復(fù)興”和“振興”。因此，它參與的每 一次投資熱潮，都被當(dāng)做“再度輝煌”的契機(jī)而寄予厚望，甚至在1998年亞洲金融危機(jī)寒 流之下，也沒(méi)有放棄夢(mèng)想再造的可能。 　　在振興東北老工業(yè)基地的大幕拉開(kāi)之際，這里再次燃燒激情。遼寧省省長(zhǎng)薄熙來(lái)宣 布，全省5年內(nèi)GDP要達(dá)到1萬(wàn)億元。而沈陽(yáng)則以龍頭的姿態(tài)頂在了最前頭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng) 1- 8月全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)57.1%，規(guī)劃上億元的大項(xiàng)目163個(gè)。“大工程、大規(guī)劃、 大投資”在沈陽(yáng)再度呼風(fēng)喚雨。 　　沈陽(yáng)，進(jìn)入到前所未有的投資最火熱的時(shí)刻。 　　沈陽(yáng)“項(xiàng)目”年 　　一個(gè)重大項(xiàng)目在“十一”黃金周期間突然啟動(dòng)。10月6日，沈陽(yáng)傳出消息，備受市場(chǎng)關(guān) 注卻遲遲不見(jiàn)動(dòng)靜的東北世貿(mào)廣場(chǎng)，在沈陽(yáng)北站附近的沈陽(yáng)金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了奠基 儀式。 　　據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一位官員此前向《商務(wù)周刊》介紹，該項(xiàng)目總建筑面積近30萬(wàn)平方米 ，包括世貿(mào)國(guó)際展廳、世貿(mào)國(guó)際大酒店、世貿(mào)寫(xiě)字樓、世貿(mào)購(gòu)物廣場(chǎng)、世貿(mào)酒店公寓五 大功能建筑，“主體建筑呈三角形，高達(dá)360米，將超過(guò)目前北方地區(qū)最高的建筑——209米 高的北京京廣中心，成為長(zhǎng)江以北第一高樓”。據(jù)稱，這個(gè)投資高達(dá)22億元的大項(xiàng)目已經(jīng) 列為沈陽(yáng)市政府一號(hào)工程，市長(zhǎng)陳政高親自擔(dān)任該項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。 　　項(xiàng)目承建者——北京新恒基房地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁楊力夫指出，這個(gè)項(xiàng)目建成后， 將創(chuàng)下東北地區(qū)三個(gè)“之最”：建筑高度成為東北地區(qū)之最；綜合性建筑群、豐富的服務(wù) 功能為東北地區(qū)之最；功能建筑的物業(yè)檔次之高也是東北地區(qū)之最。 　　這還只是個(gè)開(kāi)頭。按照沈陽(yáng)市的設(shè)想，在這座東北世貿(mào)中心周圍，將建成60多座風(fēng) 格各異的高樓大廈，在金融商貿(mào)區(qū)5.6公頃的土地上組成300多萬(wàn)平方米的建筑群。開(kāi)發(fā) 區(qū)管委會(huì)官員自豪地告訴記者，沈陽(yáng)將投資200億元把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成“東方曼哈頓”、“北 方浦東”和“東北華爾街”，“以此為中心，最終我們要將沈陽(yáng)建設(shè)成輻射整個(gè)東北亞地區(qū) 的東北亞金融中心”。 　　事實(shí)上，沈陽(yáng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略構(gòu)想在這里還僅僅是剛剛展開(kāi)。在沈陽(yáng)市市長(zhǎng) 陳政高9月20日做的講話中，本刊記者看到了市政府更宏大的投資建設(shè)計(jì)劃：“去年年初 ，我們借鑒巴黎、紐約、柏林城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出沈陽(yáng)要確立城市中軸線，使城市沿 中軸形成有規(guī)律的、走廊式發(fā)展，即建設(shè)中央都市走廊，我們簡(jiǎn)稱‘金廊’。” 　　按照陳政高的思路，“金廊”工程將北起北陵公園、南到渾南新區(qū)，把整個(gè)沈陽(yáng)城從 北到南齊齊打通，以正面寬達(dá)100米、全長(zhǎng)17公里的干道為核心，規(guī)劃出36.6平方公里的 區(qū)域，“建設(shè)一個(gè)集金融貿(mào)易、管理信息、商務(wù)辦公、文化教育、娛樂(lè)休閑等功能為一體 的，具有沈陽(yáng)獨(dú)特風(fēng)格的建筑群”。與之相關(guān)的龐大動(dòng)遷工作在8月底已經(jīng)啟動(dòng)。 　　下一步，沈陽(yáng)市將在明年啟動(dòng)渾河兩岸的開(kāi)發(fā)——即在沈陽(yáng)城南東西流向的渾河沿岸 ，打通一條32公里集經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶為一體的東西軸線，與南北金廊軸線一起 ，把沈陽(yáng)城市未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)框架和格局，釘成一個(gè)大“十字架”。 　　這將是一個(gè)涉及幾千億元投資的浩大工程。它帶來(lái)的示范效應(yīng)極大地刺激了沈陽(yáng)市 各區(qū)的城建熱情。今年以來(lái)，沈陽(yáng)市的幾乎每個(gè)區(qū)都規(guī)劃了大型CBD商圈、金融中心、會(huì) 展中心。投資規(guī)劃少則幾億，多則十幾億，雄心爆棚。比如皇姑區(qū)16萬(wàn)平方米的鳳凰購(gòu) 物中心，東陵區(qū)計(jì)劃投資100億元建設(shè)的“中國(guó)鞋城、世界鞋廠”——沈陽(yáng)汪家鞋業(yè)生產(chǎn)工業(yè) 園，大東區(qū)以“金杯”、“中華”為核心，要投資興建“東方底特律”，鐵西新區(qū)1.35億元上 馬亞洲規(guī)模第一的水上樂(lè)園，在渾南新區(qū)，規(guī)劃了F1方程式賽車場(chǎng)……所有這些燃燒的激 情，將市政府為沈陽(yáng)2003年發(fā)展定下的“項(xiàng)目年”計(jì)劃演繹到了極致。 　　記者專門(mén)搭車參觀了正在實(shí)施“金廊工程”的青年大街。街道兩邊拆遷多點(diǎn)開(kāi)花，到 處都是機(jī)器的轟鳴聲，挖掘機(jī)、推土機(jī)巨大的鐵臂不斷地猛力擊打一座座待拆樓房…… 　　渾河大市場(chǎng)是慕綏新?lián)紊蜿?yáng)市市長(zhǎng)時(shí)建成的一座“綜合性的輻射東北的大市場(chǎng)”， 整個(gè)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模54萬(wàn)平方米，投資總額高達(dá)23億元，但建成后幾乎荒無(wú)人煙?，F(xiàn)在， 在渾河大市場(chǎng)空蕩蕩的客運(yùn)中心四周，馬達(dá)轟鳴的推土機(jī)正在緊張地大面積平整土地。 一位蹲在市場(chǎng)管委會(huì)門(mén)口曬太陽(yáng)的中年男子興奮地用手指著告訴記者：“那就是準(zhǔn)備要建 的F1方程式賽車場(chǎng)?！?　　鐵西的“騰籠換鳥(niǎo)”和渾南的“浦東”夢(mèng)想 　　對(duì)擁有五六十萬(wàn)下崗職工的沈陽(yáng)市來(lái)講，鐵西區(qū)老工業(yè)基地的復(fù)興更是重中之重。 事實(shí)上，沈陽(yáng)新一屆政府上臺(tái)后確定的另一大手筆，就是鐵西新區(qū)的復(fù)興戰(zhàn)略。而且， 這是一個(gè)雄心勃勃的宏大計(jì)劃，其間不乏國(guó)家東北振興戰(zhàn)略鼓蕩下的激情和野心。 　　鐵西區(qū)政府經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)工業(yè)的副局長(zhǎng)董峰為本刊記者闡述了新一屆政府支持下的鐵 西復(fù)興戰(zhàn)略。去年6月18日，沈陽(yáng)市決定將老鐵西區(qū)與緊連的國(guó)家級(jí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 合并，改稱鐵西新區(qū)。今年8月，又把鐵西周邊的于洪區(qū)的兩個(gè)半鄉(xiāng)，24個(gè)村52平方公里 劃入新區(qū)，加上老鐵西40多萬(wàn)平方公里，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)35萬(wàn)平方公里，總計(jì)126萬(wàn)平方公里 ，人口號(hào)稱100萬(wàn)。董峰說(shuō)：“人們常說(shuō)的老鐵西區(qū)改造，現(xiàn)在是站在這么大的范圍里來(lái) 說(shuō)的?！?　　2002年，沈陽(yáng)市也將鐵西新區(qū)升級(jí)為副市級(jí)，任命谷春立為副市長(zhǎng)級(jí)區(qū)長(zhǎng)。據(jù)介紹 ，新區(qū)對(duì)老工業(yè)基地的改造采取“東搬西建”的戰(zhàn)略。在新區(qū)的版圖中，老鐵西在東面， 建設(shè)大道以北有178戶企業(yè)，像沈重、鼓風(fēng)機(jī)廠、機(jī)床廠等，這些企業(yè)為新中國(guó)增添了5 00個(gè)第一，它們被搬至開(kāi)發(fā)區(qū)。 　　按照政府的思路，老區(qū)往新區(qū)搬，有了土地級(jí)差，就能帶來(lái)企業(yè)改造需要的資金。 董峰介紹說(shuō)，搬遷級(jí)差收入將用于三塊：企業(yè)改革成本，技術(shù)改造和城市建設(shè)。一部分 退出和停產(chǎn)企業(yè)可以用其安置下崗工人生活，償還債務(wù)；另一部分準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以 用這筆錢遷往開(kāi)發(fā)區(qū)重新建廠房、添置設(shè)備、繼續(xù)生產(chǎn)；至于城市建設(shè)，就是收歸財(cái)政 ，修橋修路，用于企業(yè)搬遷過(guò)去后‘五通一平’的費(fèi)用。 　　在這個(gè)搬遷過(guò)程中，企業(yè)和政府通過(guò)工齡買斷的辦法讓工人轉(zhuǎn)化身份，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府 所稱的計(jì)劃向市場(chǎng)的并軌，來(lái)完成整個(gè)老工業(yè)企業(yè)的改造。 　　現(xiàn)在，老鐵西區(qū)178戶工業(yè)企業(yè)中已搬遷97戶，搬遷面積1.9萬(wàn)平方公里，得到總體 改造資金12億。董峰告訴記者，到今年年底預(yù)計(jì)能搬完148戶。 　　“老區(qū)的工業(yè)企業(yè)能搬就搬，我們的規(guī)劃是把老區(qū)這塊建成現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)?！倍?介紹說(shuō)，“在老區(qū)看鐵西發(fā)展，在開(kāi)發(fā)區(qū)看鐵西工業(yè)，這是我們基本定調(diào)”。 　　至于鐵西老區(qū)改變成現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)，按照董峰所講，就是搞新型業(yè)態(tài)。比如在原 沈陽(yáng)大拖廠廠址投資2.8億元建5萬(wàn)平方米的家世界購(gòu)物廣場(chǎng)；在沈陽(yáng)鑄造廠4萬(wàn)平方米廠 區(qū)投資2.8億元建設(shè)家樂(lè)福；花費(fèi)1億美元建設(shè)占地面積10萬(wàn)平方米的中國(guó)沈陽(yáng)國(guó)際裝備 制造業(yè)博覽中心；投資1.35億元建設(shè)占地面積2.2萬(wàn)平方米的亞洲第一的水上樂(lè)園；在原 滑翔公園建設(shè)“東北第一、中國(guó)第二、亞洲第五，可與日本迪斯尼樂(lè)園、韓國(guó)樂(lè)天世界等 品牌相媲美”的神羊游樂(lè)場(chǎng)…… 　　當(dāng)然，還有大型CBD、現(xiàn)代物流區(qū)、汽車貿(mào)易一條街、現(xiàn)代貿(mào)易一條街、大型超市等 等。按照區(qū)政府的說(shuō)法，如此新建的原因，在于鐵西區(qū)現(xiàn)有的業(yè)態(tài)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鐵西區(qū) 居民的需求”。 　　所有這一切，新任區(qū)長(zhǎng)谷春立起了個(gè)響亮的口號(hào)——“騰籠換鳥(niǎo)”。 　　除了“金廊”工程和鐵西新區(qū)，近年來(lái)，沈陽(yáng)市還有一出大手筆，即渾南新區(qū)開(kāi)發(fā)。 相比而言，渾南新區(qū)開(kāi)發(fā)起步最早，征用土地面積也最廣。 　　沈陽(yáng)的城市規(guī)劃多年來(lái)一直有向南擴(kuò)張的強(qiáng)烈沖動(dòng)，尤其是慕綏新上臺(tái)后，這位原 遼寧省建設(shè)廳廳長(zhǎng)決定沈陽(yáng)城市發(fā)展要跨過(guò)渾河，把這條城際河變成城市中心水道，“就 像塞納河之于法國(guó)巴黎一樣”。 　　為此，慕綏新新官上任的1998年，在沒(méi)有充分論證和細(xì)致規(guī)劃的情況下，發(fā)出了開(kāi) 發(fā)渾南的號(hào)召。于是，就有了省市政府機(jī)構(gòu)南遷的計(jì)劃(最后遭到集體抵制不了了之)， 有了渾南大市場(chǎng)的上馬，有了當(dāng)時(shí)大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留給今天渾南的大批爛尾樓。 　　但這的確是一個(gè)充滿想象力的戰(zhàn)略規(guī)劃。慕...
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