沈陽投資熱調(diào)查
沈陽投資熱調(diào)查 2003年11月10日 13:44 《商務(wù)周刊》 □主筆寧南記者張婭 　　2003年上半年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全國固定資產(chǎn)投資1- 8月達(dá)到22364.6億元，同比增長32.4%。尤其是地方政府投資增長了41.6%，一些省市增 速竟然高達(dá)60-70%，個(gè)別甚至達(dá)到近100%。 事實(shí)上，政府換屆時(shí)節(jié)發(fā)生火熱的地方投資似乎已經(jīng)成了中國經(jīng)濟(jì)特有的規(guī)律。1988年 物價(jià)猛漲老百姓囤積火柴、醬油……1992年亂發(fā)票子有錢買不到東西……1998年全國到處“開 發(fā)區(qū)熱”、“基建熱”…… 　　2003年，中國經(jīng)濟(jì)似乎又重新進(jìn)入這一個(gè)循環(huán)中，“大項(xiàng)目、大工程、大規(guī)劃、大目 標(biāo)”的口號和決心在全國各地震耳欲聾。 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在驚呼中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁勢頭的同時(shí)提醒道，地方政府主導(dǎo)下的投資熱潮， 如果控制不好，將直接會在未來形成大量的壞賬和不良資產(chǎn)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)經(jīng)濟(jì) 泡沫和供給過剩，危害低收入者生活，使國民經(jīng)濟(jì)傷筋動骨。中央政府則已經(jīng)采取措施 ，遏止可能引發(fā)泡沫的過度投資。 　　然而，亢奮的投資熱潮仍席卷了大江南北，并支撐著中國2003年的GDP一路高漲，第 一季度增幅達(dá)到9%，二季度因?yàn)镾ARS微落到6.7%，第三季度即抬頭到9.1%。 　　在振興東北老工業(yè)基地的大幕拉開之際，《商務(wù)周刊》走進(jìn)了沈陽這座肩負(fù)重任的東 三省中心城市。在振興東北大旗下，雄心萬丈的沈陽正處于一幕“趕超”激情劇的舞臺中 心。高達(dá)近60%的增長速度，上百項(xiàng)億元大工程……然而，依靠這些，是否能夠拯救這座沉 重的城市？ 　　2003年是一個(gè)熱火朝天的年月，有許多似曾相識的現(xiàn)象，有許多久違和值得重溫的 經(jīng)歷。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局上半年數(shù)據(jù)，全國GDP增長在嚴(yán)重遭受SARS影響的情況下依然達(dá)到了 8.1%，固定資產(chǎn)投資1-8月間達(dá)到22364.6億元，同比增長32.4%。 　　多年疲軟的市場，突然間在這一年就是平地一聲春雷?！按箜?xiàng)目、大工程、大規(guī)劃、 大目標(biāo)”的口號和決心在全國各地震耳欲聾，投資熱潮席卷大江南北。1- 8月，東部地區(qū)的江蘇固定資產(chǎn)投資同比增長60%，山東70.7%；中部地區(qū)的內(nèi)蒙古97.8% ，安徽60.1%，江西66.7%，河南45.6%；西部地區(qū)的重慶51%，陜西60%，寧夏50%?？簥^ 的情緒與以前每年10%左右的投資增長形成了鮮明的對比。這一切無法不令人聯(lián)想起改革 以來中國經(jīng)歷的歷次投資熱潮。 　　1988年，全年GDP增長11.2%。國家統(tǒng)計(jì)局的評價(jià)是，投資過旺，需求過旺，供求矛 盾加劇，物價(jià)上漲過猛，經(jīng)濟(jì)過熱導(dǎo)致了明顯的通貨膨脹。 　　1992年，全年GDP增長12.8%，固定資產(chǎn)投資增長37.6%，次年更高達(dá)50.6%。國家統(tǒng) 計(jì)局的判斷是，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大，貨幣投放增長過猛，交通運(yùn)輸更加緊張，城市 物價(jià)和部分生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅偏高，經(jīng)濟(jì)過熱嚴(yán)重。 　　如果不算1998年由于亞洲金融危機(jī)影響、全國沒有出現(xiàn)普遍過熱投資的話，我們可 以很容易發(fā)現(xiàn)：每一次投資熱潮的發(fā)生都與政府換屆時(shí)間驚人地吻合。 　　2003年也不例外。原央行金融監(jiān)管司司長、現(xiàn)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長 夏斌認(rèn)為，“去年下半年來，貸款擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資同時(shí)提速，其中機(jī)場、地鐵、公路 、橋梁、電信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)張勢頭明顯。這一發(fā)展勢頭在時(shí)間上與地方政府 換屆大致一致，在投資方向上所影響的部門也主要與政府行為有關(guān)?！?　　在國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)中，這一點(diǎn)表現(xiàn)得更為驚人。中央政府投資在前7個(gè)月里較上年 同期減少8.9%，但地方政府投資卻增長了41.6%。尤其在“兩會”后、央行收緊銀根前的1 -5月間，地方投資表現(xiàn)極度驚人，西藏固定投資增長86%，江西77%，陜西74%，山東69% ，安徽65%，而內(nèi)蒙古更達(dá)到了令人目眩的126%，其中基礎(chǔ)建設(shè)投資出現(xiàn)了罕見的160%增 長率。 　　據(jù)測算，僅今年4月份一月，地方政府就籌集了666億元直接用于地方投資，占當(dāng)月 地方財(cái)政新增用度的65%。 　　據(jù)上半年統(tǒng)計(jì)，省、市二級目前在興建展覽場館、展覽中心、文化綜合館、國際貿(mào) 易展覽場館約有122個(gè)；興建亞洲之最、世界之最的場館、大廈有45個(gè)，僅這些預(yù)算資金 就高達(dá)2500多億元。 　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在驚呼中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁勢頭的同時(shí)提醒道，地方政府主導(dǎo)下的這一投資風(fēng) 潮，如果控制不好，將直接會在未來形成大量的壞賬和不良資產(chǎn)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā) 經(jīng)濟(jì)泡沫和供給過剩，危害低收入者生活，使國民經(jīng)濟(jì)傷筋動骨。 　　“1988年和1992年主導(dǎo)出來的投資教訓(xùn)為此已做了注解?！毕谋笤凇懂?dāng)前信貸局勢突變 后的政策選擇》中警告說。 　　在這個(gè)火熱的景象中，我們注意到了沈陽。全中國沒有哪一個(gè)城市像它一樣背負(fù)著 如此沉重的歷史包袱，也沒有哪個(gè)城市比它更渴望“復(fù)興”和“振興”。因此，它參與的每 一次投資熱潮，都被當(dāng)做“再度輝煌”的契機(jī)而寄予厚望，甚至在1998年亞洲金融危機(jī)寒 流之下，也沒有放棄夢想再造的可能。 　　在振興東北老工業(yè)基地的大幕拉開之際，這里再次燃燒激情。遼寧省省長薄熙來宣 布，全省5年內(nèi)GDP要達(dá)到1萬億元。而沈陽則以龍頭的姿態(tài)頂在了最前頭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽 1- 8月全市固定資產(chǎn)投資同比增長57.1%，規(guī)劃上億元的大項(xiàng)目163個(gè)?！按蠊こ?、大規(guī)劃、 大投資”在沈陽再度呼風(fēng)喚雨。 　　沈陽，進(jìn)入到前所未有的投資最火熱的時(shí)刻。 　　沈陽“項(xiàng)目”年 　　一個(gè)重大項(xiàng)目在“十一”黃金周期間突然啟動。10月6日，沈陽傳出消息，備受市場關(guān) 注卻遲遲不見動靜的東北世貿(mào)廣場，在沈陽北站附近的沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了奠基 儀式。 　　據(jù)開發(fā)區(qū)管委會一位官員此前向《商務(wù)周刊》介紹，該項(xiàng)目總建筑面積近30萬平方米 ，包括世貿(mào)國際展廳、世貿(mào)國際大酒店、世貿(mào)寫字樓、世貿(mào)購物廣場、世貿(mào)酒店公寓五 大功能建筑，“主體建筑呈三角形，高達(dá)360米，將超過目前北方地區(qū)最高的建筑——209米 高的北京京廣中心，成為長江以北第一高樓”。據(jù)稱，這個(gè)投資高達(dá)22億元的大項(xiàng)目已經(jīng) 列為沈陽市政府一號工程，市長陳政高親自擔(dān)任該項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。 　　項(xiàng)目承建者——北京新恒基房地產(chǎn)集團(tuán)董事長、總裁楊力夫指出，這個(gè)項(xiàng)目建成后， 將創(chuàng)下東北地區(qū)三個(gè)“之最”：建筑高度成為東北地區(qū)之最；綜合性建筑群、豐富的服務(wù) 功能為東北地區(qū)之最；功能建筑的物業(yè)檔次之高也是東北地區(qū)之最。 　　這還只是個(gè)開頭。按照沈陽市的設(shè)想，在這座東北世貿(mào)中心周圍，將建成60多座風(fēng) 格各異的高樓大廈，在金融商貿(mào)區(qū)5.6公頃的土地上組成300多萬平方米的建筑群。開發(fā) 區(qū)管委會官員自豪地告訴記者，沈陽將投資200億元把開發(fā)區(qū)打造成“東方曼哈頓”、“北 方浦東”和“東北華爾街”，“以此為中心，最終我們要將沈陽建設(shè)成輻射整個(gè)東北亞地區(qū) 的東北亞金融中心”。 　　事實(shí)上，沈陽新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略構(gòu)想在這里還僅僅是剛剛展開。在沈陽市市長 陳政高9月20日做的講話中，本刊記者看到了市政府更宏大的投資建設(shè)計(jì)劃：“去年年初 ，我們借鑒巴黎、紐約、柏林城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出沈陽要確立城市中軸線，使城市沿 中軸形成有規(guī)律的、走廊式發(fā)展，即建設(shè)中央都市走廊，我們簡稱‘金廊’。” 　　按照陳政高的思路，“金廊”工程將北起北陵公園、南到渾南新區(qū)，把整個(gè)沈陽城從 北到南齊齊打通，以正面寬達(dá)100米、全長17公里的干道為核心，規(guī)劃出36.6平方公里的 區(qū)域，“建設(shè)一個(gè)集金融貿(mào)易、管理信息、商務(wù)辦公、文化教育、娛樂休閑等功能為一體 的，具有沈陽獨(dú)特風(fēng)格的建筑群”。與之相關(guān)的龐大動遷工作在8月底已經(jīng)啟動。 　　下一步，沈陽市將在明年啟動渾河兩岸的開發(fā)——即在沈陽城南東西流向的渾河沿岸 ，打通一條32公里集經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶為一體的東西軸線，與南北金廊軸線一起 ，把沈陽城市未來發(fā)展的基礎(chǔ)框架和格局，釘成一個(gè)大“十字架”。 　　這將是一個(gè)涉及幾千億元投資的浩大工程。它帶來的示范效應(yīng)極大地刺激了沈陽市 各區(qū)的城建熱情。今年以來，沈陽市的幾乎每個(gè)區(qū)都規(guī)劃了大型CBD商圈、金融中心、會 展中心。投資規(guī)劃少則幾億，多則十幾億，雄心爆棚。比如皇姑區(qū)16萬平方米的鳳凰購 物中心，東陵區(qū)計(jì)劃投資100億元建設(shè)的“中國鞋城、世界鞋廠”——沈陽汪家鞋業(yè)生產(chǎn)工業(yè) 園，大東區(qū)以“金杯”、“中華”為核心，要投資興建“東方底特律”，鐵西新區(qū)1.35億元上 馬亞洲規(guī)模第一的水上樂園，在渾南新區(qū)，規(guī)劃了F1方程式賽車場……所有這些燃燒的激 情，將市政府為沈陽2003年發(fā)展定下的“項(xiàng)目年”計(jì)劃演繹到了極致。 　　記者專門搭車參觀了正在實(shí)施“金廊工程”的青年大街。街道兩邊拆遷多點(diǎn)開花，到 處都是機(jī)器的轟鳴聲，挖掘機(jī)、推土機(jī)巨大的鐵臂不斷地猛力擊打一座座待拆樓房…… 　　渾河大市場是慕綏新?lián)紊蜿柺惺虚L時(shí)建成的一座“綜合性的輻射東北的大市場”， 整個(gè)市場建設(shè)規(guī)模54萬平方米，投資總額高達(dá)23億元，但建成后幾乎荒無人煙?，F(xiàn)在， 在渾河大市場空蕩蕩的客運(yùn)中心四周，馬達(dá)轟鳴的推土機(jī)正在緊張地大面積平整土地。 一位蹲在市場管委會門口曬太陽的中年男子興奮地用手指著告訴記者：“那就是準(zhǔn)備要建 的F1方程式賽車場?！?　　鐵西的“騰籠換鳥”和渾南的“浦東”夢想 　　對擁有五六十萬下崗職工的沈陽市來講，鐵西區(qū)老工業(yè)基地的復(fù)興更是重中之重。 事實(shí)上，沈陽新一屆政府上臺后確定的另一大手筆，就是鐵西新區(qū)的復(fù)興戰(zhàn)略。而且， 這是一個(gè)雄心勃勃的宏大計(jì)劃，其間不乏國家東北振興戰(zhàn)略鼓蕩下的激情和野心。 　　鐵西區(qū)政府經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)工業(yè)的副局長董峰為本刊記者闡述了新一屆政府支持下的鐵 西復(fù)興戰(zhàn)略。去年6月18日，沈陽市決定將老鐵西區(qū)與緊連的國家級沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 合并，改稱鐵西新區(qū)。今年8月，又把鐵西周邊的于洪區(qū)的兩個(gè)半鄉(xiāng)，24個(gè)村52平方公里 劃入新區(qū)，加上老鐵西40多萬平方公里，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)35萬平方公里，總計(jì)126萬平方公里 ，人口號稱100萬。董峰說：“人們常說的老鐵西區(qū)改造，現(xiàn)在是站在這么大的范圍里來 說的?！?　　2002年，沈陽市也將鐵西新區(qū)升級為副市級，任命谷春立為副市長級區(qū)長。據(jù)介紹 ，新區(qū)對老工業(yè)基地的改造采取“東搬西建”的戰(zhàn)略。在新區(qū)的版圖中，老鐵西在東面， 建設(shè)大道以北有178戶企業(yè)，像沈重、鼓風(fēng)機(jī)廠、機(jī)床廠等，這些企業(yè)為新中國增添了5 00個(gè)第一，它們被搬至開發(fā)區(qū)。 　　按照政府的思路，老區(qū)往新區(qū)搬，有了土地級差，就能帶來企業(yè)改造需要的資金。 董峰介紹說，搬遷級差收入將用于三塊：企業(yè)改革成本，技術(shù)改造和城市建設(shè)。一部分 退出和停產(chǎn)企業(yè)可以用其安置下崗工人生活，償還債務(wù)；另一部分準(zhǔn)備經(jīng)營的企業(yè)可以 用這筆錢遷往開發(fā)區(qū)重新建廠房、添置設(shè)備、繼續(xù)生產(chǎn)；至于城市建設(shè)，就是收歸財(cái)政 ，修橋修路，用于企業(yè)搬遷過去后‘五通一平’的費(fèi)用。 　　在這個(gè)搬遷過程中，企業(yè)和政府通過工齡買斷的辦法讓工人轉(zhuǎn)化身份，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府 所稱的計(jì)劃向市場的并軌，來完成整個(gè)老工業(yè)企業(yè)的改造。 　　現(xiàn)在，老鐵西區(qū)178戶工業(yè)企業(yè)中已搬遷97戶，搬遷面積1.9萬平方公里，得到總體 改造資金12億。董峰告訴記者，到今年年底預(yù)計(jì)能搬完148戶。 　　“老區(qū)的工業(yè)企業(yè)能搬就搬，我們的規(guī)劃是把老區(qū)這塊建成現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)。”董峰 介紹說，“在老區(qū)看鐵西發(fā)展，在開發(fā)區(qū)看鐵西工業(yè)，這是我們基本定調(diào)”。 　　至于鐵西老區(qū)改變成現(xiàn)代商貿(mào)生活區(qū)，按照董峰所講，就是搞新型業(yè)態(tài)。比如在原 沈陽大拖廠廠址投資2.8億元建5萬平方米的家世界購物廣場；在沈陽鑄造廠4萬平方米廠 區(qū)投資2.8億元建設(shè)家樂福；花費(fèi)1億美元建設(shè)占地面積10萬平方米的中國沈陽國際裝備 制造業(yè)博覽中心；投資1.35億元建設(shè)占地面積2.2萬平方米的亞洲第一的水上樂園；在原 滑翔公園建設(shè)“東北第一、中國第二、亞洲第五，可與日本迪斯尼樂園、韓國樂天世界等 品牌相媲美”的神羊游樂場…… 　　當(dāng)然，還有大型CBD、現(xiàn)代物流區(qū)、汽車貿(mào)易一條街、現(xiàn)代貿(mào)易一條街、大型超市等 等。按照區(qū)政府的說法，如此新建的原因，在于鐵西區(qū)現(xiàn)有的業(yè)態(tài)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鐵西區(qū) 居民的需求”。 　　所有這一切，新任區(qū)長谷春立起了個(gè)響亮的口號——“騰籠換鳥”。 　　除了“金廊”工程和鐵西新區(qū)，近年來，沈陽市還有一出大手筆，即渾南新區(qū)開發(fā)。 相比而言，渾南新區(qū)開發(fā)起步最早，征用土地面積也最廣。 　　沈陽的城市規(guī)劃多年來一直有向南擴(kuò)張的強(qiáng)烈沖動，尤其是慕綏新上臺后，這位原 遼寧省建設(shè)廳廳長決定沈陽城市發(fā)展要跨過渾河，把這條城際河變成城市中心水道，“就 像塞納河之于法國巴黎一樣”。 　　為此，慕綏新新官上任的1998年，在沒有充分論證和細(xì)致規(guī)劃的情況下，發(fā)出了開 發(fā)渾南的號召。于是，就有了省市政府機(jī)構(gòu)南遷的計(jì)劃(最后遭到集體抵制不了了之)， 有了渾南大市場的上馬，有了當(dāng)時(shí)大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)遺留給今天渾南的大批爛尾樓。 　　但這的確是一個(gè)充滿想象力的戰(zhàn)略規(guī)劃。慕...
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