職業(yè)健康安全管理體系指南
GB/T28002-2002 職 業(yè) 健 康 安 全 管 理 體 系 指 南 自 2003-6-1 起執(zhí)行 目次 　　1范圍 　　2規(guī)范性引用文件 　　3術(shù)語(yǔ)和定義 　　4職業(yè)健康安全管理體系要素 　　4.1 總要求 　　4.2 職業(yè)健康安全方針 　　4.3 策劃 　　4.4 實(shí)施和運(yùn)行 　　4.5 檢查和糾正措施 　　4.6 管理評(píng)審 　　附錄A（資料性附錄）GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001- 2000之間的聯(lián)系 　　附錄B（資料性附錄）BS8800中與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的內(nèi)容（B S8800中附錄DD.3到D .6）的參考譯文 　　附錄C（資料性附錄）BS8800中的與績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視有關(guān)的內(nèi)容（BS8800中附錄E E.3.2和E.3.3）的參考譯文 　　圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式 　　圖2 職業(yè)健康安全方針 　　圖3 策劃 　　圖4 實(shí)施和運(yùn)行 　　圖5 檢查和糾正措施 　　圖6 管理評(píng)審 　　圖B.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基本步驟 　　表A.1GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001- 2000之間相應(yīng)章條間的對(duì)應(yīng)關(guān)系表B.1 簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)水平評(píng)估 　　表B.2 基于風(fēng)險(xiǎn)水平的簡(jiǎn)單措施計(jì)劃 　　前言 　　《職業(yè)健康安全管理體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)如下： 　　——GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》； 　　——GB/T28002-2002《職業(yè)健康安全管理體系 指南》。 　　制定本標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了對(duì)GB/T28001中的具體要求提供相應(yīng)的實(shí)施指南。 　　為了便于使用，本標(biāo)準(zhǔn)將GB/T28001的基本內(nèi)容置于方框內(nèi)。方框中的內(nèi)容不是本標(biāo) 準(zhǔn)的內(nèi)容。 　　本標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了OHSAS18002：2000《職業(yè)健康安全管理體系 指南》的所有技術(shù)內(nèi)容，并考慮了國(guó)際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有方獻(xiàn)的技術(shù)內(nèi) 容，例如BS8800：1996《職業(yè)健康安全管理體系指南》。 　　本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意包含一個(gè)合同中所有必要的條款。使用者應(yīng)對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用自負(fù)其責(zé)。 使用者符合本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不免除其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 　　本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A、附錄B和附錄C為資料性附錄。 　　本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心提出并歸口。 　　本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心、北京大學(xué)。 　　本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：陳無(wú)橋、房慶、劉卓慧、白殿一、李強(qiáng)、陳全、吳晶、王鳳泰 、姜鐵白、王生。 　　1范圍 　　本標(biāo)準(zhǔn)為GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的應(yīng)用提供了一般的建議。 　　為了有助于理解和實(shí)施GB/T28001，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照GB/T28001中的各項(xiàng)要求，解釋了GB /T28001的基本原理，闡述了各項(xiàng)要求 　　的意圖、典型輸入、過(guò)程和典型輸出。 　　本標(biāo)準(zhǔn)既不對(duì)GB/T28001中規(guī)定的條文提出另外的要求，也不對(duì)GB/T28001的實(shí)施方 法作出強(qiáng)制性規(guī)定。 　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品的服務(wù)安全。 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　1范圍 　　本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康 安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績(jī)效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則，也未作出設(shè)計(jì)管理 體系的具體規(guī)定。 　　本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織： 　　a) 建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動(dòng)而使員工各其他相關(guān)方可能面臨 的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)； 　　b) 實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系； 　　c) 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針； 　　d) 向外介證實(shí)這種符合性； 　　e) 導(dǎo)求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證； 　　f) 自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。 　　本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個(gè)職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于 組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。 　　本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)健康安全，而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。 　　2規(guī)范性引用文件 　　下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件 ，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì) 根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用 文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 　　GB/T19021.1-1993質(zhì)量體系審核指南 審核（idt ISO10011-1:1990） 　　GB/T1902.2-1993 質(zhì)量體系審核指南 質(zhì)量體系審核員的評(píng)定準(zhǔn)則（idt ISO10011- 2:1991） 　　GB/T19021.3-1993質(zhì)量體系審核指南 審核工作管理（idt ISO10011-3:1991） 　　GB/T24010-1996 環(huán)境審核指南 通用原則（idt ISO14010:19916） 　　GB/T24011-1996 環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核（idt ISO14011:19916） 　　GB/T24012-1996 環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求（idt ISO14012:1996） 　　GB/T28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　3術(shù)語(yǔ)和定義 　　GB/T28001中的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn) 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　3術(shù)語(yǔ)和定義 　　下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 　　3.1 事故 accident 　　造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。 　　3.2 審核 audit 　　見GB/T19000-2000中的3.9.1的定義。 　　3.3 持續(xù)改進(jìn) continual improvement 　　為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管 理體系的過(guò)程。 　　注：該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。 　　3.4 危險(xiǎn)源 hazard 　　可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。 　　3.5 危險(xiǎn)源辨識(shí) hazard identification 　　識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。 　　3.6 事件 incident 　　導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 　　注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near- miss”。英文中，術(shù)語(yǔ)“incident”包含“near-misses” 　　3.7 相關(guān)方 interested parties 　　與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。 　　3.8 不符合 non-conformance 　　任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或 間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。 　　3.9目標(biāo) objectives 　　組織在職來(lái)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的 　　3.10職業(yè)健康安全 occupational health and safety (OHS) 　　影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全 的條件和因素。 　　3.11職業(yè)健康安全管理體系 occupational health and safety management system(OHSMS) 　　總的管理體系的一個(gè)部分，便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。 它包括為制定、實(shí)施、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé) 、慣例、程序、過(guò)程和資源。 　　3.12 組織 organization 　　見GB/T19000-2000中3.3.1的定義。 　　注：對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織 。 　　3.13 　　績(jī)效 performance 　　基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)，與組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的，職業(yè)健康 安全管理體系的可測(cè)量結(jié)果。 　　注1：績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。 　　注2：“績(jī)效”也可稱為“業(yè)績(jī)”。 　　3.14 風(fēng)險(xiǎn) risk 　　某一特點(diǎn)危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。 　　3.15 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment 　　評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定是否可容許的全過(guò)程。 　　3.16 安全 safety 　　免除了不可接收的損害風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。 　　3.17 可容許風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk 　　根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。 　　注1：在某些文獻(xiàn)中，術(shù)語(yǔ)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”包含“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)確定和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)降 低或控制措施的選擇”這一全過(guò)程。GB/T28001和本標(biāo)準(zhǔn)分開提及這一全過(guò)程的單個(gè)部分 ，并使用術(shù)語(yǔ)“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”表示這一全過(guò)程的第二步驟，即風(fēng)險(xiǎn)確定。 　　注2：“建立”意味著某種永久性，只有所有體系要素都真正實(shí)施才可認(rèn)為已建立了體 系?！氨３帧币馕吨w系一旦建立就持續(xù)運(yùn)行。這就要求組織作出積極努力，不僅要建立 體系，更要保持體系。GB/T28001的許多要素（例如：檢查和糾正措施、管理評(píng)審等）， 其目的是為了確保體系得到積極保持。 　　4 職業(yè)健康安全管理體系要素 　　4.1 總要求 　　4.1.1 GB/T28001的要求 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范 　　4.1 總要求 　　組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的 要求。 　　職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。 　　 [pic] 圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式 　　4.1.2 意圖 　　組織宜建立和保持符合GB/T28001所有要求的職業(yè)健康安全管理體系，這有助于組織 滿足職業(yè)健康安全法規(guī)的要求。職業(yè)健康安全管理體系的詳盡和復(fù)雜程度、專用于職業(yè) 健康安全管理體系的文件和資源的多少，將取決于組織的規(guī)模及其活動(dòng)性質(zhì)。 　　組織可自由而靈活地確定體系的實(shí)施范圍，既可以在整個(gè)組織范圍內(nèi)，也可在其特 定的運(yùn)行單位或活動(dòng)中實(shí)施GB/T28001。 　　在確定職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施范圍時(shí)，組織宜謹(jǐn)慎從事，不宜試圖限制其范 圍，將組織總體運(yùn)行所需要的、或可能影響員工和其分相關(guān)方的職業(yè)健康安全的某一運(yùn) 行或活動(dòng)排除在外，使之得不到評(píng)價(jià)。 　　如果組織的某一特定單位或活動(dòng)實(shí)施GB/T28001，則可以采用組織的其他運(yùn)行單位或 活動(dòng)所制定的職業(yè)健康安全方針和程序，以有助于滿足GB/T28001的要求，但可能需要對(duì) 這些方針或程序做少許的修改或補(bǔ)充，以確保其適用于該運(yùn)行單位或活動(dòng)。 　　4. 1.3 典型輸入 　　實(shí)施GB/T28001的所有輸入要求在本標(biāo)準(zhǔn)中描述。 　　4.1.4 典型輸出 　　典型輸出是一個(gè)有助于組織持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的，得到有效實(shí)施和保持的 職業(yè)健康安全管理體系。 　　4.2 職業(yè)健康安全方針 　　4.2.1 GB/T28001的要求 　　GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 　　4.2 職業(yè)健康安全方針 　　職業(yè)健康安全方針如圖2所示。 　　 [pic] 圖2職業(yè)健康安全方針 　　組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針，該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康 安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。 　　職業(yè)健康安全方針應(yīng)： 　　a) 適用組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模； 　　b) 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾； 　　c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求和承諾； 　　d) 形成文件，實(shí)施并保持； 　　e) 傳達(dá)到全體員工，使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù)； 　　f) 可為相關(guān)方所獲??； 　　g) 定期評(píng)審，以確保其與組織保持相關(guān)的適宜。 　　4.2.2意圖 　　職業(yè)健康安全方針為組織確立了總方向和行動(dòng)原則。這確定了整個(gè)組織所要求的職 來(lái)健康安全職責(zé)和績(jī)效的目標(biāo)，表明了組織實(shí)行良好職業(yè)健康安全管理的正式承諾，尤 其是組織最高管理者的承諾。 　　形成文件的職業(yè)健康安全方針陳述宜由組織的最高和理者提出和批準(zhǔn)。 　　注：職業(yè)健康安全方針宜與組織的總體業(yè)務(wù)方針和其他管理方法（如：質(zhì)量管理和 環(huán)境管理）的方針保持一致。 　　4.2.3 典型輸入 　　在制定職業(yè)健康安全方針時(shí)，管理者宜考慮以下方面： 　　——與組織總體業(yè)務(wù)相關(guān)的方針和目標(biāo)； 　　——組織的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源； 　　——法規(guī)和其他要求； 　　——組織以往和當(dāng)前的職業(yè)健康安全績(jī)效； 　　——其他相關(guān)方的需要； 　　——持續(xù)改進(jìn)的機(jī)遇和需要； 　　——所需資源； 　　——員工的參與； 　　——合同方人員和其他外部人員的參與。 　　4.2.4 過(guò)程 　　組織的最高管理者宜參考下述幾方面提出和批準(zhǔn)職業(yè)健康安全方針，但至關(guān)重要的 是，需由最高管理者傳達(dá)和宣傳職業(yè)健康安全方針。 　　一個(gè)陳述簡(jiǎn)潔并得到有效溝通的職業(yè)健康安全方針宜： 　　a) 適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模 　　危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)成功的職業(yè)健康安全客理體系的核心，宜 在組織的職業(yè)健康安全方針中得以體現(xiàn)。 　　方針宜符合組織的未來(lái)設(shè)想，并具有現(xiàn)實(shí)意義，既不夸大也不縮小組織所面臨的風(fēng) 險(xiǎn)的性質(zhì)。 　　b) 包括持續(xù)改進(jìn)的承諾 　　社會(huì)的期望使組織減少工作場(chǎng)所內(nèi)疾病、事故和事件的風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加，除承 擔(dān)法律責(zé)任外，組織宜致力于有效而充分地改善其職業(yè)健康安全績(jī)效和職業(yè)健康安全管 理體系，以滿足變化的業(yè)務(wù)和法規(guī)的要求。 　　盡管職業(yè)健康安全方針陳述可包括廣泛的活動(dòng)范圍，但策劃的績(jī)效改進(jìn)宜在職業(yè)健 康安全目標(biāo)（見4.3.3）中表達(dá)，并通過(guò)職業(yè)健康安全管理方案管理（見4.3.4）。 　　c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾 　　組織宜遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。職業(yè)健康安全方針承 諾是組...
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