會計準則國際化資料
中國證監(jiān)會首席會計師辦公室　2001年6月4日 周小川主席有關(guān)會計準則國際化的論述 題目：中國證券市場將積析應(yīng)對新世紀挑戰(zhàn) 來源:中國經(jīng)濟信息 日期：2000年12月30日 　　中國證監(jiān)會主席周小川近日在上海表示，中國證券市場應(yīng)加強監(jiān)管、加快市場化、 國際化和規(guī)范化進程。 　　面對新世紀的挑戰(zhàn)，首先要強化監(jiān)管。保護投資者利益是重中之重，而強化信息披 露、提高披露標準，強調(diào)中介機構(gòu)建立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，強調(diào)對專業(yè)人才的管 理，集中力量懲處違法違規(guī)案件，也都是監(jiān)管部門在新世紀的重要任務(wù)。 題目：周小川在全國證券期貨監(jiān)管會上說今年重點抓好九件事 來源:人民日報 日期：2001年01月20日 　　本報訊　在1月13日至14日于北京召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，中國證監(jiān)會 主席周小川提出了2001年證券期貨監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，以及重點要抓好的九大工作。 　?。ㄈ┣袑嵓訌娚鲜泄颈O(jiān)管。進一步提高信息披露標準，推進會計標準的國際化 進程；加強信息披露的監(jiān)管，在A股公司中推行獨立董事制度，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu) ；盡快出臺《上市公司收購暫行辦法》，規(guī)范上市公司資產(chǎn)重組行為；建立上市公司董事 長談話制度，督促其勤勉盡責(zé)。 題目：關(guān)于會計準則國際化問題 來源:中國證券報 日期：2001年04月13日 　　中國資本市場建立總共只有十年左右的時間，從居民到領(lǐng)導(dǎo)都要求資本市場要規(guī)范 化。規(guī)范化必須強調(diào)投資者根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益和未來前景進行投資決策，而不要有過 多的投機色彩。這就必然要建立在一個合理的、能夠真實反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果 的會計準則基礎(chǔ)之上。 　　在現(xiàn)行會計準則的情況下，我們是如何提高披露標準的呢？國際通行的會計準則對 于金融企業(yè)都有特別規(guī)定，于是，我們就要求金融類企業(yè)按照國際通行的會計準則進行 披露。另外在會計服務(wù)上，因為中國的會計師不熟悉金融類企業(yè)，也不熟悉國際會計通 行的準則，因此我們認為，在一段時間內(nèi)，應(yīng)該允許有經(jīng)驗的國際會計師事務(wù)所對金融 類企業(yè)進行審計。 　　最后我想講一點個人的結(jié)論性意見。第一，我想強調(diào)的是，會計準則的提高是中國 資本市場規(guī)范化的前提?！诙?，在典型工商業(yè)企業(yè)會計方面我們確實取得了很多成績 ，我個人也非常贊賞財政部以及我們會計業(yè)界在這一方面所做的卓越努力。有業(yè)界人士 反映，中國會計制度已經(jīng)有很大進步了，距離國際會計準則已經(jīng)很近了。但是我想提醒 一點，就是會計準則在典型工商業(yè)企業(yè)以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有許多特 殊問題需要做出規(guī)定。中國在市場化的過程中經(jīng)歷的年頭還很少，經(jīng)驗也很少。因此在 許多旁門別類方面的差距應(yīng)該說還相當(dāng)之大，所以參考國際經(jīng)驗是必要的。 　　最后一個觀點是，中國將來的會計準則應(yīng)該既參照成熟市場經(jīng)濟中的會計準則，同 時也考慮中國國情和特色。但是我想?yún)^(qū)分一下，我們在會計準則中所看到的有些特色， 并不是按照中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放需要所設(shè)計出的，而是過去傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的特色。 這些特色恰恰是需要我們改掉的。不能說我們強調(diào)會計準則要適應(yīng)中國特色，就把一些 需要改革的、實際上已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的東西繼續(xù)保留下去。因此，我認為應(yīng)更 多地參考國際經(jīng)驗，在這方面更多地向國際標準靠攏，這至少是我們資本市場監(jiān)管者搞 好資本市場的迫切需要。 題目：提高會計標準是市場規(guī)范化前提 來源:人民日報 日期：2001年04月14日 　　本報訊　中國證監(jiān)會主席周小川4月11日在“政府預(yù)算管理與會計改革國際研討會”上 指出，會計標準的提高是中國資本市場規(guī)范化的前提。 　　周小川說，會計標準是上市公司重要的基礎(chǔ)性部分，如果這方面的質(zhì)量不夠高，證 券市場規(guī)范化是很難獲得進展的。他舉例說，譬如金融企業(yè)改革上市，它關(guān)系到中國整 體改革的大局，因為在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，金融企業(yè)出現(xiàn)了比較多的不良資產(chǎn)，資本充 足率不夠，急需利用資本市場。應(yīng)該說，中國銀行業(yè)一定程度上承擔(dān)了中國改革的成本 ，這是改革的代價。但是在金融企業(yè)上市過程中，遇到很多的會計標準和披露標準方面 的問題。因此，金融企業(yè)上市比一般企業(yè)較為復(fù)雜，比如銀行在常規(guī)貸款之外，還有風(fēng) 險和風(fēng)險準備方面的問題。他表示，目前這個會計標準偏低，將來采用的辦法是提高披 露標準，參照國際標準對金融企業(yè)披露提出要求。 　　周小川指出，法制、規(guī)章和會計制度是證券市場的基礎(chǔ)建設(shè)，會計標準和法人治理 結(jié)構(gòu)是對上市公司的基本要求。只有基礎(chǔ)性建設(shè)搞得好，才能夠加快規(guī)范化進程。 　　周小川還提醒說，會計標準除了在典型工商企業(yè)方面以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要 覆蓋，還有很多特殊的問題需要作出規(guī)定。由于中國尚處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng) 歷的年頭還很短，經(jīng)驗也很少，因此在許多方面，應(yīng)該看到差距還相當(dāng)大。 中國證監(jiān)會主席周小川明確今年監(jiān)管工作兩大主題：加強公司治理 提升會計標準 來源:中國證券報 日期：2001年04月27日 　　本報北京訊（記者尹濤、余聞）中國證監(jiān)會主席周小川昨日指出，今年中國證監(jiān)會 將主要做好兩方面的工作，一是加強上市公司的治理結(jié)構(gòu)，二是提升會計標準。 　　他說，證監(jiān)會還將努力提高會計標準。當(dāng)前，老的會計準則已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟 的需要，也不適應(yīng)信息披露的要求，一些上市公司可以利用舊的會計標準來操縱帳目， 掩蓋財務(wù)真相。對此，證監(jiān)會將會積極地和財政部及其它相關(guān)部門進行交流，共同提高 和改進國內(nèi)的會計準則。 周小川表示要促進AB股市場同時發(fā)展 來源:上海證券報 日期：2001年04月27日 　　周小川提出,今后證監(jiān)會要努力提高會計水平。老的會計標準已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟 的需要了,也不適應(yīng)信息披露的要求了。有些人可能利用老的會計標準存在的問題,操縱 帳目來掩蓋目前的財政狀況。所以,證監(jiān)會將會積極地和財政部及相關(guān)的政府部門進行交 流,學(xué)習(xí)一些國際上通行的會計標準,提高和改善國內(nèi)的會計標準。他認為,引入國際的會 計標準對中國資本市場的發(fā)育肯定有益。 中國證監(jiān)會主席周小川表示：改善公司治理是今年工作重點 來源:證券時報 日期：2001年04月27日 　　關(guān)于會計準則問題，周小川表示，證監(jiān)會正努力提高上市公司的會計水平。中國經(jīng) 濟正處在過渡期中，老的會計標準已經(jīng)不能再適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要與信息披露的要求， 容易引發(fā)問題。會計標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象也存在。證監(jiān)會將積極地和財政部及相關(guān)政府部 門進行交流，推廣國際上通行的會計標準，這對中國資本市場的發(fā)育是有好處的。 周小川闡述市場監(jiān)管重點 來源:上海證券報 日期：2001年05月09日 　　在談到今明兩年中國證監(jiān)會工作重點時,周小川說,除了進一步加強證券監(jiān)督機構(gòu)的 執(zhí)法之外,證監(jiān)會還將與其他單位合作,對上市公司進行監(jiān)管,今年要制定對上市公司的監(jiān) 管標準；加快對公司會計標準的提升,這主要是面對國際的競爭,以及增加對上市公司及 投資者的保護,需要將現(xiàn)有的會計制度提升到國際標準；提高公司上市資料及信息披露的 標準,要用更高的標準要求上市公司進行披露,以此保護廣大投資者的利益；完善市場監(jiān) 管機制,對市場的運作進行監(jiān)督,主要是對股價的控制及內(nèi)部交易行為進行相應(yīng)的懲罰。 中國證監(jiān)會首席會計師辦公室　2001年6月5日 國際“五大”會計師事務(wù)所對中國 會計準則國際化的建議 　　小川主席發(fā)表關(guān)于會計準則國際化的講話之后，為了更好地聽取各方面的意見和反 映，中國證監(jiān)會首席會計師辦公室向國際著名的“五大”會計師事務(wù)所(即安達信、德勤、 安永、畢馬威、普華永道，以下簡稱“五大”)發(fā)函征求意見?，F(xiàn)根據(jù)反饋情況，將“五大 ”對中國會計準則國際化問題的看法和建議，歸納如下： 　　一、會計準則國際化的必要性及目前已取得的成績 　　“五大”認為，隨著我國越來越多的大型企業(yè)到海外上市，以及中國進入WTO后外國投 資者將進一步增加，我國證券市場的全球化已成為經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。會計信息問題 是否能很好地解決，對吸引外資及我國證券市場的健康發(fā)展有重大意義。近年來，我國 在會計國際化方面已經(jīng)取得很大的進展。目前財政部已頒布了13個具體會計準則和企業(yè) 會計制度。另外，證監(jiān)會也采取了不少有助于國際化的措施。 　　二、中國會計準則與國際會計準則相比存在的主要差異 　　在肯定成績的同時，“五大”事務(wù)所也指出，目前中國的會計準則同國際會計準則之 間還存在較大的差異，具體而言，有以下幾個方面： 　　(一)在內(nèi)容上，中國會計準則與國際會計準則還存在差別： 　　1．中國目前還缺少一個概念框架。國際會計準則和大多數(shù)發(fā)國家在制定會計準則時 均有一個概念框架作為參照，以起到指導(dǎo)作用。但中國還沒有這樣一個概念框架。其結(jié) 果是，中國沒有采用一套系統(tǒng)一致的方法去發(fā)展會計準則，而采用了將中外會計準則的 個別差異分項處理的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法。 　　2．中國尚未對許多會計問題發(fā)布具體準則，如企業(yè)合并、合并報表、職工福利義務(wù) 、金融工具、所得稅、政府補貼、資產(chǎn)減值，等等。 　　3．中國準則對某些重要會計信息的披露尚無要求，如金融工具的公允價值、終止經(jīng) 營的部門、每股收益（包括攤?。┑挠嬎惴椒ā⒎植繄蟾?，等等。 　　4．在中國已有準則或制度加以規(guī)范的一些會計業(yè)務(wù)問題上，同國際會計準則之間也 還存在一定的差別，如商品銷售和提供勞務(wù)收入的計量、債務(wù)準備的計量、最佳估計數(shù) 的確定方法、債務(wù)準備的適用范圍、追加的資產(chǎn)建造、利潤分配方案、債務(wù)重組，等等 。 　　(二)在形式上，中國準則同國際會計準則有重要差別。中國的準則正式條文都比較 簡略，而國際會計準則和美國財務(wù)會計準則的正文比較詳盡；國外的會計準則均具備幾 個不同的層次，準則下面還有準則解釋、技術(shù)公告等層次，而中國的會計準則沒有這樣 的層次。 　　(三)在制定機制上，中國準則同國際會計準則有重要差別。中國準則由財政部會計 司負責(zé)制定，會計準則委員會只是一個咨詢機構(gòu)，準則制定過程中的調(diào)研和征求意見范 圍較為有限。而國際準則的草案都是由委員會成員進行充分討論，再投票表決，整個過 程是公開的，充分考慮了不同組織和個人的意見。 　　三、“五大”會計師事務(wù)所的建議 　　為了加快中國會計準則國際化的進程，“五大”提出了許多建議，主要包括： 　　(一)盡快建立中國自己的會計原則框架，然后據(jù)以有邏輯地發(fā)展一套在原則上連貫 一致的具體會計準則。有一個會計框架，國際協(xié)調(diào)就有了一個共同的前提。 　　(二)設(shè)立一套擬定準則的程序框架。首先要有一個同時熟識國際會計理論和實踐的 專職會計專家小組，成員應(yīng)包括經(jīng)驗豐富的執(zhí)業(yè)會計師以及在企業(yè)界工作的會計師、會 計學(xué)者和有關(guān)的官方代表。這些專家應(yīng)在準則的擬訂過程中積極參與，而非擔(dān)任一個被 動的咨詢角色。其次要有一套范圍廣泛、及時及高透明度的咨詢程序，通過這程序，會 計準則的草擬者可以與會計報表編制者和使用者達成共識，并在頒布施行準則時得到他 們的支持。最后還要有一套完善的培訓(xùn)制度，包括對會計人員的培訓(xùn)，也包括對企業(yè)的 CEO的培訓(xùn)。 　　(三)正確處理會計制度與會計準則的關(guān)系。會計制度只是側(cè)重于如何記帳，而準則 是就某個會計要素或經(jīng)濟事項的不同情況，規(guī)定如何合理地核算，并反映在財務(wù)報表中 。從長期來看，準則應(yīng)加強，現(xiàn)行會計制度是一定時期的過渡辦法。 　　(四)正確處理中國國情與國際化的關(guān)系。愈多的國情需要意味著愈少的國際化。隨 著中國的經(jīng)濟改革及對外開放，我國的會計不應(yīng)與其他國家再有很大的差異。如果我們 容許自己在諸如“何為國情需要”以及何種情況下國情應(yīng)較國際化優(yōu)先等主觀問題上不斷 爭論，會計改革將會停滯不前。 　　(五)積極參與國際會計準則的制定。國際協(xié)調(diào)不只是單方面的工作，每個國家都須 出力。我們走向國際慣例的同時，國際慣例也應(yīng)朝我們的方向走。 　　(六)注意國際化的方向。目前在國際上真正有影響的會計規(guī)范是國際會計準則和美 國財務(wù)會計準則。歐洲和日本都在朝國際會計準則和美國財務(wù)會計準則上靠，這是會計 準則國際化的實質(zhì)背景。中國在借鑒國際經(jīng)驗時應(yīng)該分清主次，不應(yīng)看自己喜歡哪個國 家的做法就借鑒那個國家的做法。 　　(七)明確制訂準則的目的。會計準則是為了規(guī)范企業(yè)對外提供的財務(wù)報表的，但中 國在會計準則的制定上有時會出現(xiàn)一種作為行政手段的傾向。 　　(八)明確國際化準則的適用范圍。國際會計準則和美國財務(wù)會計準則主要適用于上 市公司。中國的會計準則要國際化，也要有重點和有針對性。為了因應(yīng)證券市場全球化 的需要，中國的國際化會計準則應(yīng)明確主要適用于上市公司。 　　(九)嚴格監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)和杜絕會計作假，只能通過嚴格監(jiān)督、違法必 糾來解決。這就...
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