化學(xué)品環(huán)境安全管理國(guó)家檔案（簡(jiǎn)本）
化學(xué)品環(huán)境安全管理國(guó)家檔案（簡(jiǎn)本） 　 前 言 化學(xué)品已廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活，對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、提高人民生活 質(zhì)量起到了不可替代的作用。另一方面，化學(xué)品種類(lèi)繁多、性質(zhì)復(fù)雜，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、 使用過(guò)程中稍有疏漏，就會(huì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成重大危害?；瘜W(xué)品污染事故帶來(lái) 的災(zāi)難在人們心中留下?lián)]之不去的陰影。如何通過(guò)實(shí)施嚴(yán)密的管理制度，加之以技術(shù)進(jìn) 步，趨利避害，在對(duì)人體和環(huán)境無(wú)害的前提下最大限度地利用化學(xué)品為人類(lèi)服務(wù)，成為 國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重要問(wèn)題之一。 1994年，第一屆政府間化學(xué)品安全論壇(IFCS)大會(huì)在斯德哥爾摩召開(kāi)。大會(huì)提出：為增 強(qiáng)各國(guó)化學(xué)品的管理能力，與會(huì)各國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)本國(guó)化學(xué)品管理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，掌握 本國(guó)化學(xué)品的來(lái)源、性質(zhì)及主要用途，對(duì)立法、機(jī)構(gòu)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面作出綜合 評(píng)價(jià)，從而找到薄弱環(huán)節(jié)并提出改進(jìn)措施。在此基礎(chǔ)上編制出“化學(xué)品環(huán)境安全管理國(guó)家 檔案”。 中國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局十分重視化學(xué)品環(huán)境管理工作，與有關(guān)部門(mén)一道積極參與IFCS的 歷次重要活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展化學(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，著手建立化學(xué)品環(huán)境管理 制度。1996年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織技術(shù)人員，對(duì)編制“中國(guó)化學(xué)品環(huán)境 管理國(guó)家檔案”的主要工作內(nèi)容、技術(shù)人員的需求、經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行了評(píng)估，并將聯(lián)合國(guó)培 訓(xùn)與研究所（UNITIA）出版的《編制國(guó)家檔案、評(píng)估本國(guó)化學(xué)品管理能力的技術(shù)指南》譯 成中文。1998年底，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與UNITAR簽署了《關(guān)于編寫(xiě)〈中國(guó)化學(xué)品環(huán)境安全 管理國(guó)家檔案（簡(jiǎn)本）〉的備忘錄》。此后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局即會(huì)同國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè) 部、衛(wèi)生部、國(guó)家石化局等部門(mén)成立了“國(guó)家檔案編制協(xié)調(diào)組”，由各部門(mén)推薦專(zhuān)家組成 了“國(guó)家檔案編寫(xiě)組”。自此，“國(guó)家檔案（簡(jiǎn)本）”編制工作正式啟動(dòng)。在編寫(xiě)過(guò)程中， 協(xié)調(diào)組多次召開(kāi)工作會(huì)議，解決遇到的具體問(wèn)題；編寫(xiě)組廣泛征求了有關(guān)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān) 家的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，幾易其稿，完成了這本《化學(xué)品環(huán)境安全管理國(guó)家檔案（ 簡(jiǎn)本）》。 《化學(xué)品環(huán)境安全管理國(guó)家檔案（簡(jiǎn)本）》，比較系統(tǒng)地反映了國(guó)內(nèi)化學(xué)品管理的現(xiàn)狀， 填補(bǔ)了我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的一項(xiàng)空白。目前，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正在醞釀制訂化學(xué)品 環(huán)境管理的法律，探索環(huán)境管理的具體模式，計(jì)劃在“十五”期間基本建立化學(xué)品環(huán)境管 理體系?！痘瘜W(xué)品環(huán)境安全管理國(guó)家檔案（簡(jiǎn)本）》必將對(duì)我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理的法制建 設(shè)和能力建設(shè)起到積極的作用。 　 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng) 2000年8月 　 目 錄 第1章 背景資料 1.1 疆域 1.2 自然資源 1.3 行政區(qū)劃 1.4 人口 1.5 國(guó)家機(jī)構(gòu) 1.6 經(jīng)濟(jì)形式 　 第2章 化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、出口及使用 2.1 化學(xué)品生產(chǎn)情況 2.2 化學(xué)品進(jìn)出口 2.3 化學(xué)品使用情況 2.4 廢物 　 第3章 化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、出口及使用首要考慮的問(wèn)題 3.1 化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口、出口及使用首要考慮的問(wèn)題 3.2 空氣污染 3.3 水環(huán)境 3.4 工業(yè)固體廢物 3.5 中毒情況 　 第4章 管理化學(xué)品的法律文件和法規(guī)性文件 4.1 涉及化學(xué)品管理的政府部門(mén)和職責(zé) 4.2 國(guó)家化學(xué)品管理立法概況 4.3 涉及化學(xué)品從生產(chǎn)/進(jìn)口到處置各階段使用范疇的現(xiàn)行立法 4.3.1 生產(chǎn)許可證 4.3.2 登記注冊(cè) 4.3.3 儲(chǔ)存、運(yùn)輸控制 4.3.4 進(jìn)、出口控制 4.4 與化學(xué)品管理有關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)與規(guī)章 4.5 與化學(xué)品管理有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 4.6 正在執(zhí)行的有關(guān)化學(xué)品國(guó)際公約 4.7 評(píng)論和分析 　 第5章 管理化學(xué)品的部委、機(jī)構(gòu)及其他組織 5.1 中國(guó)化學(xué)品管理的總體框架 5.2 各政府部門(mén)的職能 　 第6章 產(chǎn)業(yè)界、公眾利益團(tuán)體及研究部門(mén)的相關(guān)活動(dòng) 6.1 生產(chǎn)企業(yè) 6.2 社會(huì)團(tuán)體 6.3 研究機(jī)構(gòu) 　 第7章 部際委員會(huì)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 7.1 化學(xué)品安全部際間協(xié)調(diào)組 7.2 編寫(xiě)國(guó)家化學(xué)品檔案協(xié)調(diào)組 7.3 《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序國(guó)際公約》國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào) 機(jī)制 7.4 國(guó)家有毒化學(xué)品評(píng)審委員會(huì) 7.5 全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì) 7.6 其他委員會(huì) 　 第8章 資料的獲得和使用 8.1 國(guó)家化學(xué)品管理資料的獲得 8.2 國(guó)家資料的定位 8.3 收集、傳播國(guó)家/地方資料的步驟 8.4 國(guó)際文獻(xiàn)的獲得 　 第9章 技術(shù)基礎(chǔ) 9.1 實(shí)驗(yàn)室設(shè)施概況 9.2 政府信息系統(tǒng)/計(jì)算機(jī)概況 9.3 技術(shù)培訓(xùn)和教育概覽 　 第10章 國(guó)際聯(lián)系 10.1 與國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)及協(xié)定合作以及加入國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)和協(xié)定 10.2 參與有關(guān)技術(shù)援助項(xiàng)目 第11章 工人和公眾的認(rèn)識(shí)/理解 　 第12章 化學(xué)品管理可用的資源及需要的資源 12.1 政府部委/機(jī)構(gòu)內(nèi)現(xiàn)有的資源 12.2 政府機(jī)構(gòu)履行化學(xué)品管理職責(zé)所需要的資源 ----------------------------------------------------------------------- 第一章 背景資料 　 1.1 疆域 中國(guó)領(lǐng)土面積960萬(wàn)平方公里，僅次于俄羅斯、加拿大，為世界第三大國(guó)。約占世界陸地 總面積的1/15，差不多同整個(gè)歐洲面積相等。中國(guó)位于亞洲東部，太平洋西岸。是背陸 面海，海陸兼?zhèn)涞膰?guó)家。這樣的海陸位置，既有利于同眾多陸上鄰國(guó)的聯(lián)系，也有利于 同海外各國(guó)的交往；同時(shí)，每年來(lái)自海洋上的濕潤(rùn)空氣，帶來(lái)豐沛的降水，是中國(guó)淡水 資源的重要來(lái)源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。 中國(guó)幅員遼闊，最北端在黑龍江省漠河以北的黑龍江主航道中心線上（北緯53°多；最南 端在南沙群島中的曾母暗沙（北緯4°附近）；南北跨緯度約50°，相距5500千米。最東端 在黑龍江與烏蘇里江的主航道匯合處（東經(jīng)135°多）；最西端在新疆帕米爾高原（東經(jīng) 73°附近），東西跨經(jīng)度約62°，相距約5000余千米。中國(guó)陸上分別與下列國(guó)家相鄰：東 與朝鮮；東北與俄羅斯，北與蒙古，西北與俄羅斯、哈薩克斯坦；西與吉爾吉斯坦、塔 吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦；西南與印度、尼泊爾、錫金、不丹；南與緬甸、老撾、 越南。地形多種多樣，山區(qū)面積廣大，占全國(guó)總面積的2/3，地勢(shì)西高東低，呈階梯狀分 布。 中國(guó)位于北半球,北回歸線穿過(guò)南部，大部分位于北溫帶，小部分位于熱帶。從緯度位置 看，光熱充足，而且跨緯度范圍廣，適合多種動(dòng)植物的生長(zhǎng)和發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，跨 緯度較廣，距海遠(yuǎn)近差距較大，加之地勢(shì)高低不同，地形類(lèi)型及山脈走向多種多樣，形 成了多種多樣的氣候。氣候類(lèi)型復(fù)雜多樣，夏季高溫多雨，冬季寒冷少雨，高溫區(qū)與多 雨區(qū)一致的季風(fēng)氣候特征。 　 1.2 自然資源 中國(guó)土地資源有四個(gè)基本特點(diǎn)：絕對(duì)數(shù)量大，人均占有少；類(lèi)型復(fù)雜多樣，耕地比重小 ；利用情況復(fù)雜，生產(chǎn)力地區(qū)差異明顯；地區(qū)分布不均，保護(hù)和開(kāi)發(fā)問(wèn)題突出。河流和 湖泊是中國(guó)主要的淡水資源。中國(guó)人均徑流量為2,200立方米，是世界人均徑流量的24. 7%。中國(guó)水資源分布情況是南多北少，而耕地的分布卻是南少北多。水、土資源配合欠 佳的狀況，進(jìn)一步加劇了中國(guó)北方地區(qū)缺水的程度。中國(guó)水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)6.8億千瓦， 居世界第一位。目前，已開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)，集中在長(zhǎng)江、黃河和珠江的上游。中國(guó)也是 世界上植物資源和動(dòng)物資源最為豐富的國(guó)家之一。中國(guó)礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)探明有工業(yè)開(kāi) 采價(jià)值的礦種約140種。其中鎢、銻、稀土、鉬、釩和鈦等的探明儲(chǔ)量居世界首位。煤、 鐵、鉛鋅、銅、銀、汞、錫、鎳、磷灰石、石棉等儲(chǔ)量均居世界前列。其分布的主要特 點(diǎn)是地區(qū)分布不均勻。 　 1.3 行政區(qū)劃 中國(guó)憲法規(guī)定：目前行政區(qū)劃基本上有省（自治區(qū)、直轄市）、縣（自治縣、市）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）三級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國(guó)最基本的行政單位。目前，中國(guó)有34個(gè)省級(jí)行政區(qū)，包括23個(gè) 省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市，2個(gè)特別行政區(qū)，北京是中國(guó)的首都。 　 1.4 人口 中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查截止到1997年底，中國(guó)人口總數(shù)已 達(dá)123626萬(wàn)人，包括香港在內(nèi)，年末總?cè)丝?2.43億。城鎮(zhèn)人口36989萬(wàn)人，占29.9%，鄉(xiāng) 村人口86637萬(wàn)人，占70.1%。全國(guó)人口出生率16.57‰，死亡率為6.51‰,自然增長(zhǎng)率10.0 6‰。中國(guó)人口分布特征是：東部人口多，西部人口少。中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)不足， 地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)。 中國(guó)是一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在中國(guó)廣大的土地上，居住著56個(gè)民族，組成了中 華民族大家庭。在民族大家庭中，漢族人口最多，約占全國(guó)人口的90%以上。其他55個(gè)民 族人口較少，稱(chēng)為少數(shù)民族。中國(guó)民族的分布具有既集中，又分散，大雜居，小聚居， 交錯(cuò)分布的特點(diǎn)。中國(guó)民族自治地方共有155個(gè)，包括5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州和120個(gè)自 治縣（旗）。民族自治地方總?cè)丝谶_(dá)16408萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.6%,其中少數(shù)民族人 口7451萬(wàn)人，占民族自治地方總?cè)丝?5.4%，民族自治地方總面積達(dá)613 .7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的63.9%。各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治 機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，都有保持或改革自 己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。 1.5 國(guó)家機(jī)構(gòu) 中華人民共和國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì) 人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)的最高國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)，全國(guó)人民代表 大會(huì)實(shí)行的是一院制，由它統(tǒng)一行使國(guó)家最高權(quán)利。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)是最高國(guó)家權(quán) 利機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)。 中華人民共和國(guó)法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí) 人民法院和軍事法院等。 中華人民共和國(guó)設(shè)立最高人民檢察院。 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。 國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。下 設(shè)29個(gè)部、委、行、署及有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)： 中華人民共和國(guó)外交部 中華人民共和國(guó)國(guó)防部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 中華人民共和國(guó)教育部 中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部 中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì) 中華人民共和國(guó)民族事務(wù)委員會(huì) 中華人民共和國(guó)公安部 中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部 中華人民共和國(guó)監(jiān)察部 中華人民共和國(guó)民政部 中華人民共和國(guó)司法部 中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)人事部 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部 中華人民共和國(guó)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)鐵道部 中華人民共和國(guó)交通部 中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部 中華人民共和國(guó)水利部 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部 中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 中華人民共和國(guó)文化部 中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì) 中國(guó)人民銀行 中華人民共和國(guó)審計(jì)署。 　 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)包括： 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 國(guó)家林業(yè)局 國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 國(guó)家藥品監(jiān)督管理局 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家民用航空總局 國(guó)家廣播電影電視總局 國(guó)家體育總局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家工商行政管理局 　 省、自治區(qū)、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府 。 　 1.6 經(jīng)濟(jì)形式 中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位有了很大的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率居世界首位，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第七 位。1993年至1997年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為10.9%，比同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率高7.2 個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家高8.7個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家高4.4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度居世界 首位，也比同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高的馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)和印度尼西亞高出2.2- 3.7個(gè)百分點(diǎn)。1995年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)加拿大、西班牙和巴西，位居世界第七位 ，分別占世界和發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%和12.9%。1997年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值747 72億元，仍居世界第七位。 主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。從1993年到1996年，谷物、棉花、油菜籽、肉類(lèi)、 煤、布、水泥和電視機(jī)產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位；發(fā)電量從第四位上升為第二位；糖產(chǎn)量 居第三或第四位；原油產(chǎn)量保持第五位；1996年鋼產(chǎn)量首次突破1億噸，達(dá)10124萬(wàn)噸， 從世界第二位躍居首位。1997年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2458.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值113732.7億 元。1997年鋼產(chǎn)量為10894萬(wàn)噸。 在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，作為世界第七經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一人口大國(guó)、第十大貿(mào)易國(guó)和發(fā)展中 國(guó)家第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。在商品貿(mào)易市場(chǎng)、 國(guó)際資本市場(chǎng)和國(guó)際旅游市場(chǎng)，中國(guó)均占有重要地位。1997年中國(guó)以3250億美元的進(jìn)出 口總值居全球貿(mào)易第十位；1997年底，中國(guó)外匯儲(chǔ)備為1430億美元，仍居世界第二位； 1997年，中國(guó)實(shí)際利用外資總額達(dá)620億美元，比1993年增長(zhǎng)59.14%；中國(guó)國(guó)際旅游業(yè)收 入已居世界第八位，1997年中國(guó)旅游外匯收入達(dá)120.74 億美元。 1993- 1997年，中國(guó)居民消費(fèi)水平年均增長(zhǎng)7.6%，居世界前列。1996年，城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出 中食品部分分別占48.6%和56.3%。就消費(fèi)結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)正從溫飽型向小康型過(guò)渡。19 96年中國(guó)城鎮(zhèn)居民每百戶(hù)家庭擁有彩色電視機(jī)...
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