建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 安監(jiān)管技裝字[2003]108號 關(guān)于印發(fā)《建筑企業(yè)職業(yè)安全 健康管理體系實(shí)施指南》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門： 為加強(qiáng)建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系工作，規(guī)范建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核 行為，確保建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系審核的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國家安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定，組織編制了《建筑企 業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二OO三年七月十八日 建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 目 錄 前 言 1 一、總則 1 （一）目的 1 （二）適用范圍 1 二、基本要求與主要步驟 1 （一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式 1 （二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點(diǎn) 2 1．危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動態(tài)管理 2 2．強(qiáng)化承包方的教育與管理 2 3．加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流 2 4．強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動的管理 3 5．強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理 3 6．融合 3 （三）體系建立與實(shí)施的主要步驟 3 1．學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 3 2．初始評審 4 3．體系策劃 4 三、職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施 5 （一）方針與承諾 5 1．目的 5 2．實(shí)施要求與提示 5 （二）組織 5 1．機(jī)構(gòu)與職責(zé) 6 2．職業(yè)安全健康培訓(xùn) 7 3．協(xié)商與交流 8 4．文件化 9 5．文件和資料控制 10 6．記錄和記錄管理 10 （三）計(jì)劃與實(shí)施 11 1．初始評審 11 2．目標(biāo) 14 3．職業(yè)安全健康管理方案 15 4．運(yùn)行控制 16 5．應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng) 17 （四）評價(jià) 19 1．績效測量和監(jiān)測 19 2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查 20 3．審核 22 4．管理評審 23 （五）改進(jìn)措施 24 1．糾正與預(yù)防措施 24 2．持續(xù)改進(jìn) 25 四、術(shù)語和定義 26 1．建筑業(yè)企業(yè) 26 2．臨邊作業(yè) 26 3．洞口作業(yè) 26 4．高處作業(yè) 26 5．交叉作業(yè) 26 五、參考與引用文獻(xiàn) 27 附錄 28 前 言 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是針對建筑行業(yè)具有的施工特點(diǎn)及其危害 與風(fēng)險(xiǎn)的特性，為建筑企業(yè)使用國際勞工組織《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則 ILO-OSH 2001》（以下簡稱《導(dǎo)則》）和《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告200 1年第30號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提供的指導(dǎo)性技術(shù)文件。其目的是作為一種切實(shí)可行 的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保持既反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的 一般要素，又適合自身行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全 健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健 康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康。 建筑業(yè)是一個(gè)危害因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高、傷亡事故多發(fā)的行業(yè)，因此，建筑企業(yè)密 切結(jié)合自身的危害特點(diǎn)，按照《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》的原則要求，建立一個(gè)自我約束、持 續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代化管理體系至關(guān)重要?！督ㄖ髽I(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》能夠幫 助建筑企業(yè)在這方面取得切實(shí)的成效，并為建筑企業(yè)安全文化的發(fā)展提供有力的工具。 本指南可供建筑企業(yè)及所有從事職業(yè)安全健康管理的人員使用。本指南不作為建筑企 業(yè)職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證/注冊的準(zhǔn)則使用；對于希望通過認(rèn)證的建筑企業(yè)，使用本 指南將有助于其滿足《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（原國家經(jīng)貿(mào)委公告2001年第30 號，以下簡稱《審核規(guī)范》）及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。 本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究 中心編制。 一、總則 （一）目的 《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施指南》是為建筑企業(yè)使用《導(dǎo)則》和《指導(dǎo)意見》提 供的指導(dǎo)性技術(shù)文件，目的是作為一種切實(shí)可行的工具，幫助和指導(dǎo)建筑企業(yè)建立并保 持反映《導(dǎo)則》的總體目標(biāo)和包括《指導(dǎo)意見》的一般要素，并適合本行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)安全 健康管理體系，以便其采用適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健 康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康。 由于建筑企業(yè)的施工活動多樣、施工條件多變，因此，建筑企業(yè)在使用本指南建立和 實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)充分考慮自身的施工活動類型、危害與風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀 況以及下述建筑施工活動中的行業(yè)特點(diǎn)，來靈活確定其對實(shí)施指南的適用程度，以確保 對本指南的使用能夠切實(shí)有效： （1）產(chǎn)品固定，在連續(xù)幾個(gè)月或幾年的時(shí)間里需要在有限的場地集中大量的工人、 建筑材料、機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行施工，多個(gè)分包單位同時(shí)作業(yè)以及交叉作業(yè)繁多； （2）露天及高處作業(yè)多，在一棟建筑物的施工作業(yè)中，露天作業(yè)約占整個(gè)工作量的 70%，高處作業(yè)約占90%，致使現(xiàn)場易受自然環(huán)境因素影響，并易發(fā)生高處墜落事故； （3）使用大型施工機(jī)械和設(shè)備較多，容易產(chǎn)生機(jī)械傷害； （4）手工勞動及繁重體力勞動多，致使作業(yè)人員容易疲勞、注意力分散和出現(xiàn)誤操 作； （5）生產(chǎn)工藝和方法多樣，而且，隨著工程的進(jìn)展，施工現(xiàn)場的施工狀況及危害和 風(fēng)險(xiǎn)也隨著變化； （6）施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，人員素質(zhì)參差不齊，文化層次較低，安全 意識淡薄，容易出現(xiàn)違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干； （7）施工流動性大，施工現(xiàn)場變化頻繁。 （二）適用范圍 本指南適用于任何有以下愿望的建筑企業(yè)： （1）建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地消除和盡可能降低員工和其他有關(guān)人員可 能遭受的與企業(yè)活動有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)； （2）實(shí)施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)安全健康管理體系； （3）保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針； （4）向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則。 二、基本要求與主要步驟 （一）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行模式 建筑企業(yè)建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系核心是為企業(yè)建立一個(gè)動態(tài)循環(huán)的管理過 程，并以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)。因此，建筑企業(yè)的職業(yè)安 全健康管理體系應(yīng)遵循《導(dǎo)則》與《指導(dǎo)意見》提出的管理體系運(yùn)行模式，即職業(yè)安全健康 方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)、改進(jìn)措施（圖2- 1），這一運(yùn)行模式具有普遍適用性，同時(shí)也滿足《審核規(guī)范》及其他認(rèn)證準(zhǔn)則的要求。 圖2-１ 職業(yè)安全健康管理體系主要要素 （二）建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系基本特點(diǎn) 作為一個(gè)系統(tǒng)化的管理方式，職業(yè)安全健康管理體系有著若干通用的特點(diǎn)，如強(qiáng)調(diào)最 高管理者的承諾與責(zé)任、員工參與、危害辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、持續(xù)改進(jìn)和體系評價(jià)等。建 筑企業(yè)在建立與實(shí)施自身職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)注意在這些通用特點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 結(jié)合自身職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)與管理的實(shí)際，充分體現(xiàn)下述行業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的 基本特點(diǎn)。 1．危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的動態(tài)管理 由于建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，而且，由于承包項(xiàng)目的不同，其生產(chǎn)工 藝和方法也是多樣且規(guī)律性差。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)， 應(yīng)特別注意根據(jù)客觀狀況的變化，及時(shí)對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程進(jìn)行評審 ，并注意在發(fā)生變化前即采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防性措施。 2．強(qiáng)化承包方的教育與管理 建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的作業(yè)人員主要為承包方，而這些人員的文化層次較低，人員素質(zhì) 差，安全意識淡薄。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，應(yīng)特別注意通過 適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育形式來提高承包方人員的職業(yè)安全健康意識與知識，并建立相應(yīng)的程 序與規(guī)定，確保他們遵守企業(yè)的各項(xiàng)安全健康規(guī)定與要求，并促進(jìn)他們積極地參與體系 實(shí)施和以高度責(zé)任感完成其相應(yīng)的職責(zé)。 3．加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流 建筑企業(yè)在施工過程中往往涉及多個(gè)相關(guān)方，如承包方、業(yè)主、監(jiān)理方和供貨方等。 因此，為了確保職業(yè)安全健康管理體系的有效實(shí)施與不斷改進(jìn)，必須依據(jù)相應(yīng)的程序與 規(guī)定，通過各種形式加強(qiáng)與各相關(guān)方的信息交流，如與各承包方的技術(shù)交底與協(xié)調(diào)、及 時(shí)收集并滿足業(yè)主與監(jiān)理方的各項(xiàng)要求等。 4．強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)活動的管理 建筑企業(yè)施工現(xiàn)場變化頻繁、流動性大，但每一承包項(xiàng)目的施工都必須嚴(yán)格遵照施工 組織設(shè)計(jì)或施工方案以及單項(xiàng)安全技術(shù)措施方案等執(zhí)行。因此，必須通過體系的實(shí)施建 立和完善對上述設(shè)計(jì)活動的管理，確保每一設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施都要根據(jù)工程的特點(diǎn) 、施工方法、勞動組織和作業(yè)環(huán)境等提出有針對性的具體要求，從而促進(jìn)建筑施工的本 質(zhì)安全。 5．強(qiáng)化生活區(qū)安全健康管理 由于建筑企業(yè)施工活動的流動性，在每一承包項(xiàng)目的施工活動中都要涉及現(xiàn)場臨建設(shè) 施及施工人員住宿與餐飲的管理問題，這一問題也是以往建筑施工隊(duì)伍出現(xiàn)安全與中毒 等事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建筑企業(yè)在實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系時(shí)，必須對此建立與 保持相應(yīng)的程序和規(guī)定，以控制現(xiàn)場臨建設(shè)施及施工人員住宿與餐飲管理中的風(fēng)險(xiǎn)，杜 絕由此造成各類事故的發(fā)生。 6．融合 建筑企業(yè)應(yīng)將職業(yè)安全健康管理體系作為其全面管理的一個(gè)組成部分，它的建立與運(yùn) 行應(yīng)融合于整個(gè)企業(yè)的價(jià)值取向，包括體系內(nèi)各要素、程序和功能與其他管理體系的融 合。 （三）體系建立與實(shí)施的主要步驟 建筑企業(yè)可參考如下步驟來制訂建立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的推進(jìn)計(jì)劃： 1．學(xué)習(xí)與培訓(xùn) 在企業(yè)建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系，需要企業(yè)所有人員的參與和支持。建立和 實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系既是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)安全健康管理的過程，也是 企業(yè)所有員工建立“以人為本”的理念、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的過程。因此， 體系的建立與實(shí)施需要通過不同形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使所有員工能夠接受職業(yè)安全健康 管理體系的管理思想，理解實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系對企業(yè)和個(gè)人的重要意義。 管理層培訓(xùn)主要是針對職業(yè)安全健康管理體系的基本要求、主要內(nèi)容和特點(diǎn)，以及建 立與實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的重要意義與作用。培訓(xùn)的目的是統(tǒng)一思想，在推進(jìn)體 系工作中給予有力的支持和配合。 內(nèi)審員培訓(xùn)是建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的關(guān)鍵。應(yīng)該根據(jù)專業(yè)的需要，通過 培訓(xùn)確保他們具備開展初始評審、編寫體系文件和進(jìn)行審核等工作的能力。 全體員工培訓(xùn)的目的是使他們了解職業(yè)安全健康管理體系，并在今后工作中能夠積極 主動地參與職業(yè)安全健康管理體系的各項(xiàng)實(shí)踐。 2．初始評審 初始評審的目的是為職業(yè)安全健康管理體系建立和實(shí)施提供基礎(chǔ)，為職業(yè)安全健康管 理體系的持續(xù)改進(jìn)建立績效基準(zhǔn)。 初始評審主要包括以下內(nèi)容： （1）收集相關(guān)的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求，對其適用性及需遵守的內(nèi)容進(jìn) 行確認(rèn)，并對遵守情況進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)； （2）對現(xiàn)有的或計(jì)劃的建筑施工相關(guān)活動進(jìn)行危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)； （3）確定現(xiàn)有措施或計(jì)劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風(fēng)險(xiǎn)； （4）對所有現(xiàn)行職業(yè)安全健康管理的規(guī)定、過程和程序等進(jìn)行檢查，并評價(jià)其對管理 體系要求的有效性和適用性； （5）分析以往建筑安全事故情況以及員工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，包括人員傷亡、 職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)、防護(hù)記錄和趨勢分析； （6）對現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)、資源配備和職責(zé)分工等進(jìn)行評價(jià)。 初始評審的結(jié)果應(yīng)形成文件，并作為建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。 為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系績效的持續(xù)改進(jìn)，建筑企業(yè)應(yīng)參照本指南職業(yè)安全健康 管理體系實(shí)施章節(jié)中初始評審的要求定期進(jìn)行復(fù)評。 3．體系策劃 根據(jù)初始評審的結(jié)果和本企業(yè)的資源，進(jìn)行職業(yè)安全健康管理體系的策劃。策劃工作 主要包括： （1）確立職業(yè)安全健康方針； （2）制定職業(yè)安全健康體系目標(biāo)及其管理方案； （3）結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系要求進(jìn)行職能分配和機(jī)構(gòu)職責(zé)分工； （4）確定職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)和各層次文件清單； （5）為建立和實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系準(zhǔn)備必要的資源。 （6）文件編寫 按照職業(yè)安全健康管理體系的要求，以適用于建筑企業(yè)的自身管理形式對其職業(yè)安全 健康方針和目標(biāo)、職業(yè)安全健康管理的關(guān)鍵崗位與職責(zé)、主要的職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)及其 預(yù)防和控制措施以及職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書和其 他內(nèi)部文件等予以文件化的規(guī)定，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系在任何情況下 （包括各級人員發(fā)生變動時(shí)）均能得到充分理解和有效運(yùn)行。 （7）體系試運(yùn)行 各個(gè)部門和所有人員都按照職業(yè)安全健康管理體系的要求開展相應(yīng)的安全健康管理和 建筑施工活動，對職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)體系策劃與文件化規(guī)定的 充分性、有效性和適宜性。 （8）評審?fù)晟?通過職業(yè)安全健康管理體系的試運(yùn)行，特別是依據(jù)績效監(jiān)測和測量、審核以及管理評 審的...
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