汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策回顧與前瞻
汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策回顧與前瞻 2003-08-15 ２００２年對中國汽車工業(yè)來說，是具有歷史意義的一年。２００２年中國汽車工業(yè) 面對中國加入ＷＴＯ后帶來的沖擊，表現(xiàn)出人意料：中國政府為實現(xiàn)加入ＷＴＯ做出的 承諾，大幅度地減少了對于汽車工業(yè)的規(guī)制與保護政策；轎車生產(chǎn)領域基本上實現(xiàn)了自 由競爭；汽車需求出現(xiàn)了爆發(fā)性增長，中國汽車市場成為全球最有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?；?國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結構發(fā)生了巨大變化，開始全面融入世界汽車工業(yè)體系；世界汽 車跨國公司加速進入中國，民間資本也在涌入汽車工業(yè)；汽車工業(yè)已經(jīng)成為推動中國經(jīng) 濟持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，預計２００３年中國將成為世界第４大汽車生產(chǎn)國。 由于汽車工業(yè)發(fā)展的國際、國內(nèi)形勢發(fā)生了如此巨大的變化，原來的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 》已經(jīng)名存實亡。在這種情況下，政府如何因勢利導地推動中國汽車工業(yè)的健康發(fā)展，如 何制定新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，成為對中國經(jīng)濟發(fā)展具有全局意義的大問題。有必要 對原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》做一個完整的分析，以利于我們在新的形勢下，尋求中國汽車 工業(yè)發(fā)展的新途徑，制定新的產(chǎn)業(yè)政策。 １９９４年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的回顧與評價 原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的制定也經(jīng)歷了一個廣泛征求各方面意見的過程：在政府的經(jīng)濟 管理綜合部門、專業(yè)部門之間，進行了比較充分的協(xié)調(diào)、協(xié)商；聽取了行業(yè)內(nèi)專家的意 見；吸收了汽車工業(yè)企業(yè)的意見。但是，由于仍然以在政府和行業(yè)內(nèi)部討論為主，因此 主要反映的是政府管理部門和制造部門的意見，以及汽車工業(yè)企業(yè)的利益。從政府公共 政策制定角度看，其公開性、透明度、廣泛性是不夠的。社會公眾的參與程度也是很低 的。 從總體上看，原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》具有以下一些特點。 重汽車生產(chǎn)，輕市場環(huán)境。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的著重點在于供給，也即汽車工業(yè)生 產(chǎn)能力與規(guī)模的發(fā)展。在解決供給方面，又著重于汽車整車的發(fā)展。由于是一個著重于 供給的產(chǎn)業(yè)政策，因而對具體的汽車生產(chǎn)企業(yè)如何發(fā)展，甚至具體產(chǎn)品如何發(fā)展，做了 細致、明確的規(guī)定，對市場環(huán)境的改善、消費需求的擴大、汽車發(fā)展引起的外部經(jīng)濟問 題等方面，雖然有所涉及，但是措施和政策不夠具體、有力。 計劃經(jīng)濟色彩濃厚。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》仍然帶有比較濃厚的計劃經(jīng)濟和政府行政管 理為主的色彩。具體表現(xiàn)在：對許多應當以企業(yè)為主的事情，做出了比較細致的規(guī)定； 政策手段的選擇方面，比較側重于行政手段。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的政策手段中，直 接管理手段比較多，間接管理的誘導性手段比較少。 與國際脫軌。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》在政策手段的運用、組成等方面與國際接軌不夠， 存在著諸多與ＷＴＯ有關條款相矛盾、抵觸的規(guī)定與政策。隨著我國加入ＷＴＯ，并且 逐步落實有關承諾，這些規(guī)定與政策自然失去了效力。 對民營企業(yè)重視不夠。原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的覆蓋面主要是國有企業(yè)與合資企業(yè)（而 且是其中比較大的企業(yè)），對民營企業(yè)沒有給予足夠的重視。 歷史地看，原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》誕生于１９９４年，那時中國經(jīng)濟的市場化程度遠遠 不能與現(xiàn)在相比；中國的開放程度也遠遠不能與現(xiàn)在相比；因此原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》 不能不帶有那個時代的深刻烙印。因此，我們在對其評價時也要充分考慮歷史條件的轉 換。 接下來筆者將從實證的角度，對原《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的實際效果進行大致的評價。 產(chǎn)業(yè)組織政策基本失敗 產(chǎn)業(yè)組織政策是政府宏觀管理部門制訂汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的一個基本出發(fā)點。但是產(chǎn)業(yè) 組織政策可以說基本失敗了。這一點，從表中可以看出來。 從表中可以看出，中國汽車工業(yè)中的整車生產(chǎn)企業(yè)
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