淺議會(huì)計(jì)委派制
淺議會(huì)計(jì)委派制 摘要 會(huì)計(jì)委派制是改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新生事物，是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行 的重大改革和完善。本文呈現(xiàn)了會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展現(xiàn)狀，說明了會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要 性，分析了會(huì)計(jì)委派制存在的問題，并提出了完善會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策。未來的會(huì)計(jì)委派 制必將伴隨著我國法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展越來越健全。 關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)委派制 總會(huì)計(jì)師 財(cái)務(wù)總監(jiān) Abstract Accountant Accredited System (abbreviation is AAS) is a new matter of reform and opening as well as market economy of socialism. AAS reforms and improves accounting management system. The thesis describes the status of AAS that is developing at present; it also accounts for the necessity that AAS must be performed and analyzes some existed problems. Finally, address her to some stratagems to improve and perfect the AAS. In the future, with progress of legal system and market economy in our country, AAS will be gotten much more progress and perfection. The keyword summary Accountant Accredited System (AAS) General Accountant (GA) Accountant Superintendent (AS) 目 錄 引言------------------------------------------------------------1 1、會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展現(xiàn)狀-----------------------------------------1 1.1會(huì)計(jì)委派制的由來---------------------------------------------1 1.2 目前我國各地區(qū)采取了多種多樣的會(huì)計(jì)委派----------------------1 2、會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要性---------------------------------------3 2.1 能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行------------------3 2.2 是強(qiáng)化政府管理職能，提高宏觀調(diào)控能力的需要------------------4 2.3 有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理--------------------------------------4 2.4 有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)水平------4 3、會(huì)計(jì)委派制存在的問題-----------------------------------------5 3.1 會(huì)計(jì)委派制缺乏法律依據(jù)--------------------------------------5 3.2 委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確--------------------------------5 3.3 委派會(huì)計(jì)的后顧之憂沒有真正解決好，影響了委派會(huì)計(jì)的積極性----6 3.4 缺乏有力的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)----------------------------------6 3.5 與會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的配套制度尚不健全--------------------------6 4、完善會(huì)計(jì)委派制-----------------------------------------------6 4.1 健全完善財(cái)會(huì)法規(guī)--------------------------------------------7 4.2 成立專門的委派會(huì)計(jì)的管理機(jī)構(gòu)--------------------------------7 4.3 明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限------------------------------------7 4.4 建立和完善各項(xiàng)配套制度--------------------------------------7 結(jié)束語----------------------------------------------------------9 謝詞------------------------------------------------------------9 參考文獻(xiàn)-------------------------------------------------------10 Catalogue Foreword-------------------------------------------------------------------- -----------------1 1、 The actuality of AAS --------------------------------------------------- -------------1 1.1 The origin of AAS ----------------------------------------------------- ----------------1 1.2 A variety of forms of AAS in many areas of our country ---------------- ------------- 1 2、 The necessity of performing AAS ---------------------------------------- ------------- 3 2.1 Make use of accounting supervisory function to strictly perform as per financial regulation ---------------------------- ---------- 3 2.2 Strengthen governmental management in order to enhance adjustment & control in macrostructure -------------------------- ------------- 3 2.3 Enhance financial management of incoming and outgoing------------------ ----------4 2.4 Enhance management to accountant and professional skill of accountant---------------------------------------- -----------4 3、 Existed issues of AAS -------------------------------------------------- ------------ 4 3.1 Lack of legal basis --------------------------------------------------- --------------- 5 3.2 Not clear for Responsibility and purview of Accredited accountant --------------------------------------------------- --------------- 5 3.3 Does not arouse the enthusiasm of Accredited accountants because they have apprehension of damager ------------------------------- -------------5 3.4 Lack of good management system of Accredited accountant --------------- ---------- 6 3.5 It is still imperfect to appoint and make relevant related system with the accountant-------------------------------------- ---------6 4、 Complete Accountant Accredited System ---------------------------------- ------------6 4.1 Construct and complete rule of law of finance & accounting ------------ ------------- 6 4.2 Construct special management framework for AAS ------------------------ ---6 4.3 Clear for Responsibility and purview of accredited accountant --------- --------------7 4.4 Construct and complete regulations relative with AAS ------------------ -------------7 Conclusion------------------------------------------------------------------ ---------------- 9 Thanks address-------------------------------------------------------------- --------------- 9 List of references---------------------------------------------------------- ----------------10 截止2000年9月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市均組織了會(huì)計(jì)委派制 度試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國共有257個(gè)地(市)、1029個(gè)縣（市、區(qū)）都組織了試點(diǎn)，分 別約占全國地(市)、縣(市、區(qū))總數(shù)的66%和41%。試點(diǎn)范圍也括了黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款 的事業(yè)單位、國有或國有控股企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。直接或 間接委派會(huì)計(jì)人員近11萬人。全國接受會(huì)計(jì)委派的行政事業(yè)單位約4000個(gè)、企業(yè)約7900 0個(gè)?？梢娢覈鴮⒋罅Πl(fā)展會(huì)計(jì)委派制，然而會(huì)計(jì)委派制畢竟是一種新生事物還存在這樣 或那樣的問題，今后我國會(huì)計(jì)委派制將如何發(fā)展呢？本文將為你呈現(xiàn)其發(fā)展現(xiàn)狀，說明 實(shí)行的必要性，分析存在的問題，并提出完善的對(duì)策。 1、會(huì)計(jì)委派制的發(fā)展現(xiàn)狀 會(huì)計(jì)委派制是政府部門或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企 業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制是和會(huì) 計(jì)任命制相對(duì)的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì)計(jì)人員由所有者委派，經(jīng)營者不得干涉 委派會(huì)計(jì)人員的工作，也就是說，主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由經(jīng)營者任命而是由所有者 委派，經(jīng)營者不得干預(yù)。 1.1 會(huì)計(jì)委派制的由來 我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)人員 進(jìn)行間接管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，無法完成(會(huì)計(jì)法)賦予的監(jiān)督本單位經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì) 人員管理體制，以有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會(huì) 計(jì)委派制作為一種對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。1998年1月22日閉 幕的中紀(jì)委二次全會(huì)提出“改革會(huì)計(jì)人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì) 委派制度試點(diǎn)?！边@種全新的會(huì)計(jì)管理模式，是解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效 舉措，有的地區(qū)已經(jīng)采用，并且取得了明顯的效果。 1.2 目前，我國各地區(qū)采取了多種多樣的會(huì)計(jì)委派 深圳市于1995年制定了《深圳市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行辦法》 及國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)與經(jīng)理聯(lián)簽細(xì)則，2000年3月，又對(duì)該《暫行辦法》 -1- 進(jìn)行修訂，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格、崗位責(zé)任、聯(lián)簽制度、職務(wù)任免與管 理、考核獎(jiǎng)懲及工資福利等作出了規(guī)定。湖北省制定了《湖北省糧食購銷企業(yè)會(huì)計(jì)委派實(shí) 施辦法》，對(duì)委派的總會(huì)計(jì)師和主管會(huì)計(jì)人選的產(chǎn)生、職責(zé)權(quán)利、考核管理等作出了規(guī)定 。上海市制定了《上海市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》、《上海市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資 格認(rèn)定管理暫行辦法》，規(guī)定了財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認(rèn)定與管理 及任職資格的取消、工作考核、任期和培訓(xùn)等事項(xiàng)。遼寧省制定了《遼寧省基本建設(shè)項(xiàng)目 派駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目總投資在1000萬元以上、有財(cái)政性投資的建設(shè)項(xiàng)目派 駐財(cái)務(wù)監(jiān)督員。云南省制定了《云南省國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐試行辦法》。廣西壯族自治 區(qū)制定了《企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐暫行辦 法》。鐵道部制定了《鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)人員委派制度試行法》。概括起來有以下幾點(diǎn)： 1.2.1 向行政事業(yè)單位直接派總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)人員 這種委派形式比較普遍，委派對(duì)象大多是單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，也有委派出納 人員。委派部門為地方政府，大多數(shù)為財(cái)政部門，試點(diǎn)范圍主要是行政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥 款的事業(yè)單位，管理的方式大多是直接管理，即對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工 作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行在單位之間定期輪崗 制度。如湖北省宜城市對(duì)全市47個(gè)行政事業(yè)單位分3批委派51名會(huì)計(jì)，還由部門向所屬1 20個(gè)二級(jí)單位委派113名會(huì)計(jì)；吉林省遼源市對(duì)首批45個(gè)行政事業(yè)單位委派49名會(huì)計(jì)，委 派會(huì)計(jì)的編制、人事關(guān)系轉(zhuǎn)到財(cái)政局，工資福利待遇等統(tǒng)由財(cái)政局發(fā)放和管理。向行政 事業(yè)單位委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法，目的是為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金“收支兩條線”的管理，重 點(diǎn)放在監(jiān)控派駐單位的支出管理上。 1.2.2 對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行集中核算制度和“零戶統(tǒng)管”制度 其主要形式是由財(cái)政部門成立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持各單位資金使用 權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各 單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員。資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算 ，分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督管理為一體。 1.2.3 向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度 財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)管理部門選派，通過一定程序進(jìn)入公司董事會(huì)，承擔(dān)監(jiān)督國有資 產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會(huì)計(jì)報(bào)表等職責(zé)；對(duì)重大 財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度；財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，以保 證其實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。委派部門對(duì)被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān) -2- 實(shí)行定期考核輪崗制度。在國有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，幾乎每個(gè)省市區(qū)都有試點(diǎn)。上 海市在試點(diǎn)中，根據(jù)公司、企業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不 同特點(diǎn)，形成了三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式：一是公司董事會(huì)委派方式；二是母公司委派方 式；三是政府授權(quán)財(cái)政部門委派方式。 1.2.4 向國有企業(yè)實(shí)行委派會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)師 這一形式委派部門大多為財(cái)政部門，也有財(cái)政部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派，管理體 制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的辦法，對(duì)其委派人員人事檔案、職務(wù)晉升、 工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)勵(lì)、福利等統(tǒng)一管理。但對(duì)工資福利等的負(fù)擔(dān)各地做法不 盡相同，大多數(shù)是按照“誰用人，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由委派單位向用人單位統(tǒng)一收取和發(fā) 放。 2、會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的必要性 近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，國家出臺(tái)了一系列的會(huì)計(jì)政 策和法規(guī)，使會(huì)計(jì)工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些 方面會(huì)計(jì)工作還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能弱 化，造成會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失控；財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴(yán)重 ，理財(cái)不科學(xué)、不民主；三是弄虛作假，搞假報(bào)表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實(shí)、 多套賬等違法違紀(jì)問題還沒有得到徹底的清除。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制則可以消除由于堅(jiān)持 原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。其必要性具體如下： 2.1實(shí)行會(huì)計(jì)委派制能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職...
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