清潔生產手冊
企業(yè)清潔生產手冊 目 錄 1. 什么是清潔生產 …………………………………2 2. 為什么開展清潔生產………………………………4 3. 清潔生產審核概念、原則及對象…………………6 4. 清潔生產審核程序…………………………………7 5. 清潔生產審核應注意的問題………………………11 6. 清潔生產審核的特點及原理………………………11 7. 浙江省清潔生產審核暫行辦法……………………15 8. 浙江省清潔生產審核驗收標準……………………18 9. 中華人民共和國清潔生產促進法…………………19 什么是清潔生產 一、《清潔生產促進法》對清潔生產的定義 2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過并正式頒布 了《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）。該法的第一章第 二條指出：“本法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用 先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用 效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消 除對人類健康和環(huán)境的危害。”這一定義概述了清潔生產的內涵、主要實施途徑和最終目 的。 清潔生產（Cleaner Production）是在回顧和總結工業(yè)實踐的基礎上,提出的關于產品和生產過程預防污染的 一種全新戰(zhàn)略。.它綜合考慮了生產和消費過程的環(huán)境風險(資源和環(huán)境容量)、成本和經 濟效益，是社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護對策演變到一定階段的必然結果。與以往不同的是 ，清潔生產突破了過去以末端治理為主的環(huán)境保護對策的局限，將污染預防納入到產品 設計、生產過程和所提供的服務之中，是實現(xiàn)經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要手段。 1992年在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀議程》，將清潔 生產作業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內容，號召各國工業(yè)界提高能效，開發(fā)更先進的清潔技 術，更新、替代對環(huán)境有害的產品和原材料，實現(xiàn)環(huán)境和資源的保護與合理利用。 1994年，我國制定了《中國21世紀議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產體系和推行清潔 生產列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動計劃中。 2000年在加拿大蒙特利爾召開的國際清潔生產高層研討會（CP6）提出：清潔生產已經 成為技術進步的推動者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展 的橋梁。 推行清潔生產的特點在于提示傳統(tǒng)生產技術與管理的缺陷和不足，針對生產全過程， 不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學管理等方法，謀求實現(xiàn)以 最小的資源環(huán)境代價，獲取最大的社會經濟效益。 推行清潔生產的側重點是強調更加“清潔”的、更加科學合理的生產，特別要求在社會 經濟發(fā)展過程中轉變生產和消費方式，通過持續(xù)的改進以達到節(jié)能、降耗、減污和增效 的目的。推行清潔生產不僅是是某個部門或某個工業(yè)領域的責任，而且是國民經濟的整 體戰(zhàn)略部署，需要轉變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產與消費方式，實現(xiàn)一場新的產業(yè) 革命。 二、聯(lián)合國環(huán)境署關于清潔生產的定義 清潔生產是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過 程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。 ——對生產過程，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數(shù) 量和毒性。 ——對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響。 ——對服務，要求將環(huán)境因素納入設計和所提供的服務中。 清潔生產是從全方位、多角度的途徑去實現(xiàn)“清潔的生產”的，與末端治理相比，它具 有十分豐富的內涵，主要表現(xiàn)在： 1. 用無污染、少污染的產品替代毒性大、污染重的產品； 2. 用于污染、少污染的能源和原材料替代毒性大、污染重的能源和原材料； 3. 用消耗少，效率高、無污染、少污染的工藝、設備替代消耗高、效率低、產污量大、 污染重的工藝、設備； 4. 最大限度地利用能源和原材料，實現(xiàn)物料最大限度的廠內循環(huán)； 5. 強化企業(yè)管理，減少跑、冒、滴、漏和物料流失。 6. 對必須排放的污染物，采用低費用、高效能的凈化處理設備和“三廢”綜合利用的措施 進行最終的處理和處置。 7. 清潔生產除強調“預防”外，還體現(xiàn)了以下兩層含義：可持續(xù)性：清潔生產是一個相對 的、不斷的持續(xù)進行的過程；防止污染物轉移：將氣、水、土地等環(huán)境介質作為一 個整體，避免末端治理中污染物在不同介質之間進行轉移。 清潔生產一經提出后，在世界范圍內得到許多國家和組織的積極推進和實踐，其最 大的生命力在于可取得環(huán)境效益和經濟效益的“雙贏”，它是實現(xiàn)經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展 的唯一途徑。 為什么開展清潔生產 1. 開展清潔生產是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要 1992年6月在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《21世紀議程》。 該議程制定了可持續(xù)發(fā)展的重大行動計劃，并將清潔生產看作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵 因素,號召工業(yè)提高能效，開發(fā)更清潔的技術，更新、替代對環(huán)境有害的產品和原材料， 實現(xiàn)環(huán)境、資源的保護和有效管理。清潔生產是可持續(xù)發(fā)展的最有意義的行動，是工業(yè) 生產實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。 2. 開展清潔生產是控制環(huán)境污染的有效手段 清潔生產徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以 削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環(huán)境的不利影響。這一 主動行動，經近幾年國內外的許多實踐證明，具有效率高、可帶來經濟效益、容易為企 業(yè)接受等特點，因而實行清潔生產將是控制環(huán)境污染的一項有效手段。 3. 開展清潔生產可大大減輕企業(yè)末端治理的負擔 末端治理作為目前國內外控制污染最重要的手段，為保護環(huán)境起到了極為重要的作用 。然而，隨著工業(yè)發(fā)展速度的加快，末端治理這一污染控制模式的種種弊端逐漸顯露出 來。 首先，末端治理設施投資大、運行費用高,造成企業(yè)成本上升,經濟效益下降; 第二,末端治理存在污染物轉移等問題,不能徹底解決環(huán)境污染; 第三,末端治理未涉及資源的有效利用,不能制止自然資源的浪費. 據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計,1990年美國用于三廢處理的費用高達1200億美元,占GDP的2.8%,成 為國家的一個嚴重負擔。我國“七五”、“八五”期間環(huán)保投資（主要是污染治理投資）占 GDP的比例分別為0.69%和0.73%，“九五”期間其比例也接近 1%,但已使大部分城市和企業(yè)承受較大的經濟壓力。 清潔生產從根本上揚棄了末端治理的弊端，它通過生產全過程控制，減少甚至消除 污染物的產生和排放。這樣，不僅可以減少末端治理設施的建設投資，也減少了其日常 運轉費用，大大減輕了工業(yè)企業(yè)的負擔。 4. 開展清潔生產是提高企業(yè)市場競爭的最佳途徑 實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提高企業(yè)的市場競爭力，是企業(yè)的根本和最 終歸宿。開展清潔生產的本質在于實行污染預防和全過程控制，它將給企業(yè)帶來不可估 量的經濟、社會和環(huán)境效益。 清潔生產是一個系統(tǒng)工程，一方面它是提倡通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利 用等途徑，實現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產成本，提高企業(yè)的綜合效益 ；另一方面它強調提高企業(yè)的管理水平，提高包括管理人員、工程技術人員、操作工人 在內的所有員工在經濟觀念、環(huán)境意識、參與管理意識、技術水平、職業(yè)道德等方面的 素質。同時，清潔生產還可有效改善操作工人的勞動環(huán)境和操作條件，減輕生產過程對 員工健康的影響，為企業(yè)樹立良好的社會形象，促使公眾對其產品的支持，提高企業(yè)的 市場競爭力。 清潔生產審核概念、原則及對象 1. 清潔生產審核概念 組織的清潔生產審核是一種對污染來源、廢物產生原因及其整體解決方案的系統(tǒng)化 的分析和實施過程，其目的旨在通過實行預防污染的分析和評估，尋找盡可能高效率利 用資源（如：原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產生和排放的方法，是組織 實行清潔生產的重要前提，也是組織實施清潔生產的關鍵和核心。持續(xù)的清潔生產審核 活動會不斷產生各種的清潔生產方案，有利于組織在生產和服務過程中逐步的實施，從 而使其環(huán)境績效實現(xiàn)持持續(xù)改進。 通過清潔生產審核，達到：1、核對有關單元操作、原材料、產品、用水、能源和廢 物的資料；2、確定廢物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢物削減的目標，制定經濟有效的 削減廢物產生的對策；3、提高組織對由削減廢棄物獲得效益的認識和知識；4、判定組 織效率低的部位和管理不善的地方；5、提高組織經濟效益、產品和服務質量。 2. 清潔生產審核原則 清潔生產審核是指對組織產品生產或提供服務全過程的重點或優(yōu)先環(huán)節(jié)、工序產生 的污染進行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策 、制定方案，減少和防止污染物的產生。清潔生產審核首先是對組織現(xiàn)在的和計劃進行 的產品生產和服務實行預防污染的分析和評估。在實行預防污染和評估的過程中，制定 并實施減少能源、資源和原材料使用，消除或減少產品和生產過程中有毒物質的使用， 減少各種廢棄物排放的數(shù)量及其毒性的方案。 o 廢棄物在哪里產生？通過現(xiàn)場調查和物料平衡找出廢物的產生部位并確定產生量。 o 為什么會產生棄物？這要求分析產品生產過程（如圖）的每個環(huán)節(jié)。 o 如何消除這些廢棄物？針對每個廢棄物產生原因，設計相應的清潔生產方案，包括無/ 低費方案和中/高費方案，方案可以是一個、幾個甚至幾十個，通過實施這些清潔生 產方案來消除這些廢棄物產生原因，從而達到減少廢棄物產生的目的。 技術工藝 設備 過程控制 管理 員工素養(yǎng) 廢棄物 回用 排 放 生 產 過 程 框 圖 根據(jù)上述生產過程框圖，對廢棄物的產生原因分析要針對八個方面進行：1、原輔材 料和能源2、技術工藝3、設備4、過程控制5、產品6、管理 7、員工 8、廢物 清潔生產審核的一個重要內容就是通過提高能源、資源利用效率，減少廢物產生量， 達到環(huán)境與經濟“雙贏”目的。 3. 清潔生產審核對象 組織實施清潔生產審核的最終目的是減少污染，保護環(huán)境；節(jié)約資源；降低費用；增 強組織和全社會的福利。清潔生產審核對象是組織，其目的有兩個：一是判定出組織中 不符合清潔生產的方面和做法；二是提出方案并解決這些問題，從而實現(xiàn)清潔生產。 清潔生產審核適用于第一、二、三產業(yè)和所有組織。 清潔生產審核程序 組織實施清潔生產審核是推行清潔生產的重要組成和有效途徑?；谖覈鍧嵣?產審核示范項目的經驗，并根據(jù)國外有關廢物最小化評價和廢物排放審核方法與實施的 經驗，國家清潔生產中心開發(fā)了我國的清潔生產審核程序，包括7個階段、35個步驟。 組織清潔生產審核工作程序圖 活動 產出 籌劃組織 1. 取得領導支持： 1. 宣講效益 2. 闡明投入 2. 組建審核小組： 1. 推選組長 2. 選擇成員 3. 明確任務 3. 制定工作計劃 4. 開展宣傳教育：1. 確定宣傳的方式和內容 2. 克服障礙 預評估 1. 進行現(xiàn)狀調研：1. 企業(yè)概況 2. 生產狀況 3. 環(huán)境保護狀況 4. 管理狀況 2. 進行現(xiàn)場考察：1. 核對資料 2 . 組織現(xiàn)場座談 3. 進行專家咨詢 3. 評價產污排污狀況：1. 對比國內外內類企業(yè)產污排污狀況 2. 初步分析產污原因 3. 評價企業(yè)環(huán)保執(zhí)法狀況 4. 作出評價結論 4. 確定審核重點：1. 進行專家咨詢、論證 2. 按權重總和記分排序 3. 企業(yè)領導決策 5. 設置清潔生產目標: 1. 近期目標 2. 中期目標 3. 遠期目標 6. 提出和實施無/低費方案 評 估 一、準備審核重點資料：1. 收集資料 2. 編制審核重點的工藝流程圖 3. 編制單元操作工藝流程圖和功能說明表 4. 編制工藝設備流程圖 二、實測輸入輸出物流：1. 明確要求，準備測量儀器，落實人員 2. 實測 3. 匯總數(shù)據(jù) 三、建立物料平衡： 1. 進行預平衡 2. 編制物料平衡圖 3. 闡述物料平衡結果 四、分析廢棄物產生原因：1. 原輔料及能源 2. 技術工藝 3. 設備 4. 過程控制 5. 產品 6. 廢棄物 7. 管理 8. 員工 5. 提出和實施無/低費方案 方案產生和篩選 一、產生方案： 1. 廣泛采集，創(chuàng)新思路 2. 根據(jù)物料平衡和針對廢棄物產生原因分析產生方案；3. 廣泛收集國內外同行業(yè)先進技術 4. 組織行業(yè)專家進行技術咨詢 5. 全面系統(tǒng)地產生方案 二、分類匯總方案 三、篩選方案：1. 初步篩選 2. 權重總和計分排序 3. 匯總篩選結果 四、研制方案：1. 明確內容 2. 掌握原則 五、繼續(xù)實施無/低費方案 六、核定并匯總無/低費方案實施效果 七、編寫清潔生產中期審核報告 可行性分析 一、進行市場調查：1. 調查市場需求 2. 預測市場需求 3. 確定方...
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