論中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展
論中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展 2003-09-15 經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭日趨激烈，這些對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出 了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求我國汽車產(chǎn)業(yè)走集約化發(fā)展的道路。產(chǎn)業(yè)集約化是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以 資源優(yōu)化配置和有效使用為原則，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國際競爭力 ，并能持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)資源的有效配 置，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建具有核心競爭力的專業(yè)化分工與協(xié)作的大中小企 業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)，提高中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使我國汽車產(chǎn)業(yè)與社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展。 　　本文討論了產(chǎn)業(yè)集約的內(nèi)在本質(zhì)及其外在特征，提出了我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約 化的發(fā)展戰(zhàn)略思路。 　　一、汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的戰(zhàn)略意義 　　1.從汽車產(chǎn)業(yè)的重要地位看 　　汽車產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的6 %以上。汽車產(chǎn)業(yè)對我國的GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%，其中，直接影響占GDP的9%，間接影響 占GDP的27%。汽車產(chǎn)業(yè)每增值1元，給上游產(chǎn)業(yè)增值0.76元，給下游產(chǎn)業(yè)增值2.89元。顯 然，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重要的貢獻(xiàn)。中國人口眾多，解決勞動力 就業(yè)是社會穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)極其重要的大事，而發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)是提供就業(yè)機(jī)會的重要途 徑之一。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國汽車產(chǎn)業(yè)和直接相關(guān)性產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的13.5 %。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密不可分。日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 的15年間，國民經(jīng)濟(jì)增長了36倍，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了57倍。汽車產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉 動作用是顯而易見的。 　　2.從汽車產(chǎn)業(yè)自身特征看 　　汽車產(chǎn)業(yè)是典型的社會化大生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益的特點(diǎn)十分突出。進(jìn)入20世紀(jì)90年 代，世界范圍的競爭態(tài)勢呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國經(jīng) 濟(jì)之間的競爭日趨激烈。競爭的焦點(diǎn)是企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營效益的競爭，取勝的關(guān)鍵是具有 一批在國際市場上占有較大市場份額的“巨無霸”企業(yè)。二是寡頭壟斷由一國范圍向全球 范圍擴(kuò)張。目前，在汽車領(lǐng)域，美國三大汽車公司外加大眾、豐田等少數(shù)廠商控制著全 球90%以上的汽車生產(chǎn)和銷售。事實(shí)上，各大汽車生產(chǎn)企業(yè)在全球競爭中為謀求有利地位 ，以全球?yàn)槭袌觯ㄟ^優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，在全球范圍優(yōu)化配置資源，以聯(lián)合、兼并、重組方 式構(gòu)筑全球競爭優(yōu)勢。 　　這些企業(yè)的全球擴(kuò)張和全球經(jīng)營實(shí)踐，已經(jīng)賦予了“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”以新的涵義： 　　一是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的最低限度被大大地提高了。對整車企業(yè)而言，20世紀(jì)80年代幾十 萬輛、一百萬輛汽車的產(chǎn)量足以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而在90年代國家汽車產(chǎn)業(yè)的最小經(jīng)濟(jì)規(guī) 模也上升到300—400萬輛以上，而且還有進(jìn)一步上升的趨勢。其原因在于研發(fā)、制造、銷 售等環(huán)節(jié)要素投入增加的壓力，必須通過比以往的規(guī)模大得多的產(chǎn)出方能分?jǐn)偤拖?1999年，全球十大品牌企業(yè)的年產(chǎn)量均超過了170萬輛。 　　二是“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”是建立在全球化基礎(chǔ)上的。投入要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，是 投入產(chǎn)出效率提高的必要條件。否則，即使投入規(guī)模很大，結(jié)果可能是“不經(jīng)濟(jì)”的。這 表明汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要走集約化的道路，而且還要從全球范圍來思考資源的配置和 投入產(chǎn)出的效率。 　　3.從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢看 　　20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加深加快，各國的生產(chǎn)、貿(mào)易與消費(fèi)正在 被納入一體化之中?？鐕驹谌蚍秶臄U(kuò)張，使得產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)重組，由在國 外擁有80多萬個(gè)子公司的6萬多家跨國公司的全球性拓展，控制了40%的全球產(chǎn)出，60%的 貿(mào)易，70%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和90%的國際直接投資。反過來，經(jīng)濟(jì)全球化要求各種生產(chǎn)要素在 全球范圍內(nèi)配置，這使得各國內(nèi)部市場與外部市場的界限日趨模糊，跨國公司的外部環(huán) 境發(fā)生急劇變化，它們不得不面對更多的競爭對手，在更殘酷的國際競爭中生存。 　　經(jīng)濟(jì)全球化與全球汽車產(chǎn)業(yè)的兼并重組，為我國汽車產(chǎn)業(yè)的重組提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) ，國際汽車巨頭的生產(chǎn)規(guī)模越來越大，使得全球汽車產(chǎn)業(yè)集中度越來越高。為了尋求在 世界汽車產(chǎn)業(yè)中的競爭與合作地位，我國汽車產(chǎn)業(yè)也必須盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組，促成大企 業(yè)的戰(zhàn)略重組。我們面臨著的是一個(gè)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下， 存在著發(fā)達(dá)國家憑借自身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢搶占國際市場壟斷地位、謀取世界政治和經(jīng)濟(jì)控制 權(quán)的傾向。這一傾向的突出表現(xiàn)是在發(fā)達(dá)國家政府的鼓勵(lì)下，跨國公司正在通過并購和 聯(lián)合浪潮，構(gòu)建超強(qiáng)實(shí)力的巨型跨國公司，以實(shí)施中長期的市場控制戰(zhàn)略。面對這種形 勢，我們必須清醒地認(rèn)識到我國汽車產(chǎn)業(yè)走產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展道路的重要意義，加快汽車 產(chǎn)業(yè)支柱地位的形成，提高汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力。 　　二、中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的契機(jī) 　　1.經(jīng)濟(jì)全球化與汽車產(chǎn)業(yè)全球化 　　從全球資源配置過程看，一國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須體現(xiàn)該國在全球經(jīng)濟(jì)中所具 有的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。立足比較優(yōu)勢，發(fā)展競爭優(yōu)勢是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的基本 戰(zhàn)略，也是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方針。從全球化資源有效配置的角度看，特別是從 全球競爭的現(xiàn)實(shí)狀況來分析，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其有效運(yùn)行，必須突破本國經(jīng)濟(jì)內(nèi)自 我循環(huán)的狹隘眼界，而應(yīng)該樹立以全球資源為基礎(chǔ)，以全球市場為導(dǎo)向的戰(zhàn)略。觀念。 這樣，才能最大限度地提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。 　　我國汽車產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化不僅要著眼于國際競爭，也要致力于國際合作。在經(jīng)濟(jì)全球 化條件下，一國企業(yè)群體的整體實(shí)力同其大、中、小型各類企業(yè)的結(jié)構(gòu)特征，以及各類 企業(yè)在各自最具優(yōu)勢的領(lǐng)域中發(fā)揮其競爭力有著密切的直接聯(lián)系。各類企業(yè)所形成的優(yōu) 化群體，能夠有效地提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，在致力 于發(fā)揮各類企業(yè)的內(nèi)在潛力和優(yōu)勢的同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織具有非常重要的戰(zhàn)略意 義。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整同企業(yè)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相結(jié)合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體國際競爭力的提 高，應(yīng)該成為中國汽車產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化過程的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。 　　2.加入WTO給我國汽車產(chǎn)業(yè)帶來的契機(jī) 　　加入WTO，中國汽車產(chǎn)業(yè)將面臨一個(gè)全新的戰(zhàn)略競爭格局。中國汽車產(chǎn)業(yè)過去那種 封閉式發(fā)展環(huán)境將不復(fù)存在，世界汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)、管理、服務(wù)以及資本都將進(jìn) 入中國，中國汽車產(chǎn)業(yè)將完全置身于一個(gè)開放式的發(fā)展環(huán)境中。同時(shí)，中國必將成為全 球汽車寡頭競爭角逐的大舞臺和大市場，這對打破中國汽車產(chǎn)業(yè)行政壟斷走向競爭創(chuàng)造 了條件。加入WTO后，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)將引入新的競爭規(guī)則，與國際慣例接軌。新的市場競 爭規(guī)則和做法必然會在我國汽車市場發(fā)生作用，使我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化。例如，國際 上通行的規(guī)范的產(chǎn)品形式認(rèn)證、汽車召回制、代理制、品牌專營、電子商務(wù)等都將在我 國逐漸實(shí)行。隨之，我國汽車產(chǎn)業(yè)的組織形式、管理方式以及營銷模式也都將面臨改革 。加入WTO后，面對著強(qiáng)大的競爭壓力，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)必然要從根本上改革體制和機(jī)制， 提高管理水平。與此相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化、資產(chǎn)重組則不可避免，從而使 產(chǎn)業(yè)走上集約化發(fā)展的道路。 　　3.經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化 　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，現(xiàn)代企業(yè)制度正在企業(yè)得到落實(shí)，企業(yè)正在成為真正 意義上的市場競爭主體。隨著改革的深入，政企不分得到了根本的治理，政府依照法律 和經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意識和能力都得到了增強(qiáng)。這一切都為汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè) 組織優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展提供了可能。 　　三、中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的戰(zhàn)略思想 　　1.高度重視制度創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用 　　一是對國有企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需要充分競爭的產(chǎn)業(yè)，國有 資本可以也應(yīng)該從這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中退出，使企業(yè)真正從國家投資轉(zhuǎn)入自負(fù)盈虧、自我發(fā) 展的良性循環(huán)軌道，由目前的國有企業(yè)逐步向股份制過渡，真正構(gòu)建企業(yè)做大做強(qiáng)的產(chǎn) 權(quán)基礎(chǔ)。從理論上講，國有企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，公司治理機(jī)制的完善是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 重組的關(guān)鍵。 　　二是改革企業(yè)的組織體制和管理方式。與市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)制度相比，我國汽車企 業(yè)制度存在許多缺陷。盡管汽車產(chǎn)業(yè)的主要骨干企業(yè)幾乎都實(shí)行了現(xiàn)代企業(yè)制度，但成 效并不顯著，其實(shí)質(zhì)性的股份制改造遠(yuǎn)未完成，多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部建制仍基本沿襲舊體制 下的組織制度、管理制度和運(yùn)行規(guī)則，企業(yè)暴露出的渙散、惰性和僵化還不能從根本上 清除，這些問題的存在不僅阻礙了我國汽車產(chǎn)業(yè)組織的進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，還阻礙了企 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力的提高。因此，現(xiàn)階段必須加緊建立國有汽車集團(tuán)的母公司 及成員企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，使權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、 相互制衡、相互合作、高效運(yùn)行。同時(shí)，理順母公司與成員企業(yè)的管理體制，使管理的 集權(quán)與分權(quán)清晰得當(dāng)。按照企業(yè)發(fā)展與市場競爭的需要，制定和完善企業(yè)的內(nèi)部管理制 度。只有這樣，才能克服國有企業(yè)的弊端，防止大企業(yè)中存在的X非效率，以及“內(nèi)部人 控制”問題，最大程度地降低產(chǎn)業(yè)市場的效率損失。 　　2.正確認(rèn)識“國際化”與“民族汽車產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系 　　民族的概念是一個(gè)具有一定歷史范疇的概念，即不同的社會發(fā)展階段，民族也有不 同的內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入和廣泛，汽車產(chǎn)業(yè)的國際化程度也越來越高。今 天，世界汽車產(chǎn)業(yè)基本上由10來家跨國公司所主宰。這些全球汽車公司在很大范圍內(nèi)超 越了國家和民族的界限而發(fā)展成為獨(dú)立的“汽車王國”，在一定意義上已很難界定其民族 屬性。在經(jīng)濟(jì)全球化尚未興起的時(shí)代，人們尚可以以資本屬性與地理(地域即國家)特征 的來劃分汽車產(chǎn)業(yè)的“國籍”，那么現(xiàn)在兩者已經(jīng)沒有什么必然聯(lián)系了，今天人們已經(jīng)很 難找到純而又純的、打有明顯國籍標(biāo)記的“民族汽車工業(yè)”。例如美國克萊斯勒和德國戴 姆勒—奔馳兩個(gè)跨國公司合并后成為名副其實(shí)的全球公司，它不可能單純是美國或德國的 “民族汽車產(chǎn)業(yè)”。若以資本屬性來界定“民族汽車產(chǎn)業(yè)”，則目前世界上幾乎沒有一個(gè)國 家擁有純粹的“民族汽車產(chǎn)業(yè)”，例如美國、日本及歐洲等均沒有這種意義上的汽車產(chǎn)業(yè) ，因?yàn)檫@些國家(地區(qū))的汽車產(chǎn)業(yè)均包含外資成分。如從產(chǎn)品構(gòu)成上來界定“民族汽車產(chǎn) 業(yè)”，可以說今天的一輛轎車的零部件來自世界各地，也幾乎很難找到一輛純而又純的“ 民族汽車”。因此，在中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，中國應(yīng)當(dāng)依據(jù)目前所處的時(shí)代環(huán)境和自 身的具體情況而走出一條符合客觀實(shí)際的具有中國特色的新道路。這一特色道路就是， 發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策并嚴(yán)格地加以實(shí)施，以品牌為 核心，以資產(chǎn)為紐帶，以提高核心競爭力為目標(biāo)，以1～2家整車龍頭旗艦和幾家專業(yè)化 零部件系統(tǒng)公司的形成為標(biāo)志，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。 　　3.處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)問題 　　總結(jié)我國40多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的過程則不難發(fā)現(xiàn)，中國汽車產(chǎn)業(yè)幾乎是國有資本一 統(tǒng)天下，對民營資本采取“歧視性”政策，產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重缺乏競爭機(jī)制。改革開放以后，盡管 對外資放寬了管制，外資得以進(jìn)入轎車領(lǐng)域，但對國內(nèi)的民營資本依然采取諸多限制性 政策，對民營資本進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)依然存在不公平待遇問題。這對中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是 十分不利的，也是不符合市場經(jīng)濟(jì)原則的。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，必須加快還汽車 產(chǎn)業(yè)作為競爭產(chǎn)業(yè)的本來面目，在開放中確立中國汽車產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。因此，放開國內(nèi) 多種投資渠道，積極鼓勵(lì)民營資本、民營企業(yè)進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，對國有汽車企業(yè)引入民營 資本，創(chuàng)造充分、有效的市場競爭環(huán)境。 　　4.中國汽車產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展管理體制改革原則 　　一是市場原則。市場原則的實(shí)質(zhì)就是競爭原則，政府堅(jiān)持市場原則，就是保護(hù)競爭 。中國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理體制改革的首要原則是堅(jiān)持市場原則，維護(hù)競爭。當(dāng)然，這里 說的競爭，決不是過去我國汽車產(chǎn)業(yè)的低水平過度競爭、分散競爭，而是高水平地參與 國際市場競爭，既有高度集中的集團(tuán)，又有分工下的處于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的、具有核心 競爭力的專業(yè)化中小企業(yè)。強(qiáng)調(diào)市場化，并不是說不要政府的宏觀政策調(diào)控，相反，我 們必須通過立法、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策對汽車產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展加以管理。 　　二是透明度原則。透明度原則是我國整體政府改革的一項(xiàng)原則，也是國際頒行的共 同準(zhǔn)則。透明度原則要求中國汽車產(chǎn)業(yè)政府管理實(shí)現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和公開化。我國汽 車產(chǎn)業(yè)管理體制涉及汽車產(chǎn)業(yè)的立項(xiàng)、投資、生產(chǎn)、研發(fā)、質(zhì)量、銷售和價(jià)格等，目前 在這每一環(huán)節(jié)都沒有相應(yīng)完善的法規(guī)和法律，這也是我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形式認(rèn)證制度遲 遲不能實(shí)行的主要原因。沒有相應(yīng)完善的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，汽車產(chǎn)業(yè)管理就很難做到...
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