入世’與政府管理體制創(chuàng)新”筆談
【編 者 按】1995年元月，世界貿(mào)易組織（英文簡稱WTO）在日內(nèi)瓦正式成立。它對世界經(jīng)濟發(fā)展的最大貢獻在于提供了一整套國際公認的貿(mào)易規(guī)則。我國即將加入WTO，如何適應和執(zhí)行這些規(guī)則，涉及到我國政府的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、職能形態(tài)、運作過程等方面的改革和創(chuàng)新。為此，本刊推出一組筆談，反映政府官員和專家學者對此問題的見解，以期加深我們對新形政府管理體制創(chuàng)新的認識。
【 正 文】
　　“入世”后政府管理體制的變化趨勢
　　周繼東
　　（北京市人民政府 法制辦公室，北京 100744）
　　世貿(mào)組織(WTO)規(guī)定，加“入世”貿(mào)組織的應當是主權(quán)國家或者單獨關稅地區(qū)。世貿(mào)組織的各項協(xié)議，與任何多邊條約一樣，是各成員國政府依據(jù)權(quán)利義務平等原則達成的契約性文件。因而“入世”是一種政府行為，世貿(mào)組織中各成員的關系首先是政府之間的關系。
　　面對我國即將“入世”的形勢，研究“入世”與政府管理體制創(chuàng)新問題是非常必要的。“入世”以后，我國將會享有相應的權(quán)利，更要承擔相應的義務。
　　“入世”與政府管理體制創(chuàng)新包括兩方面的含義：一是直接的影響，即“入世”后，我國政府如何應對，如何利用好世貿(mào)組織的有關規(guī)則，發(fā)展自己、保護自己。二是以“入世”為契機如何進一步推進政治體制改革和經(jīng)濟體制改革，逐步建立完善的市場經(jīng)濟體制。這兩個方面有區(qū)別但又緊密相聯(lián)。
　　“入世”是我國積極參與經(jīng)濟全球化的一個重要標志。世貿(mào)組織稱得上是“經(jīng)濟聯(lián)合國”，它的積極作用主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易，給予了弱國一個自我保護的手段。這是它的重要貢獻。第二，為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機會。“入世”為國際資本的流動帶動了機會，大量的國際資本流動到哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，“入世”也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。我國爭取“入世”正是出于以上的一此原因。“入世”不僅影響我國的經(jīng)濟發(fā)展，而且對我國的政府管理體制也將產(chǎn)生較大的影響。
　　“入世”對我國政府管理體制的影響是明顯的，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，對法律制度的影響。目前，我國有些法律制度存在著與世貿(mào)組織規(guī)則不相適應的地方，而加“入世”貿(mào)組織意味著我國在許多方面要與國際接軌，因此，修改我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至規(guī)范性文件是十分必要和迫切的。第二，對政府實際運作方式的影響。加入WTO以后，政府必須要考慮如何運作才能符合WTO的規(guī)則，才能減少不必要的麻煩和問題。
　　“入世”后，政府管理體制變化的趨勢是：
　　一、從以權(quán)力為中心的運作方式向以規(guī)則為中心的運作方式轉(zhuǎn)變
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