城市街區(qū)的權(quán)力變遷：強(qiáng)國家與強(qiáng)社會(huì)模式
　　　　　一.引言
　　隨著我國城市社會(huì)逐步由單位制向社區(qū)制過渡，街道正日益引起人們的注意。中國城市的街道往往由幾條馬路和數(shù)十個(gè)里弄或胡同組成，它們以行政空間的劃分為依據(jù)，但內(nèi)部的胡同和里弄又是自然形成，因而具有行政區(qū)—社區(qū)的復(fù)合性質(zhì)。[1] 雖然街區(qū)正在成為社會(huì)變遷的新舞臺(tái)，但街區(qū)內(nèi)部具體的權(quán)力秩序與組織網(wǎng)絡(luò)卻仍然是一個(gè)不被人們所注意的盲點(diǎn)。國家權(quán)力是如何滲透到城市的基層社會(huì)中去的？城市社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)又因此發(fā)生著怎樣的變動(dòng)？這一變動(dòng)又如何與宏觀的國家——社會(huì)轉(zhuǎn)型相互影響？這些問題促使我們對(duì)城市社會(huì)的基本細(xì)胞——街道進(jìn)行更深入的考察。
　　不僅如此，當(dāng)前政府主導(dǎo)的以社區(qū)制建設(shè)為方向的城市組織體制改革正悄悄地使城市基層社會(huì)的組織與權(quán)力分布發(fā)生迅速的變化?；鶎诱脑S多政策創(chuàng)新與組織創(chuàng)新都很明顯地促成街區(qū)權(quán)力的分化與重組，從而使國家與社會(huì)原有的緊張關(guān)系發(fā)生緩解。從政府的角度看，如何保證社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中公共秩序的穩(wěn)定？如何對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行有效的動(dòng)員以推動(dòng)城市化建設(shè)？對(duì)于現(xiàn)實(shí)的關(guān)注使我們將描述的重點(diǎn)放在80年代以后的街道變遷。
　　首先，筆者認(rèn)為，城市街區(qū)內(nèi)權(quán)力經(jīng)歷了一個(gè)我稱之為“社區(qū)行政建設(shè)”的過程。從1949年至今，街區(qū)內(nèi)的行政權(quán)力經(jīng)歷了一個(gè)由虛擬狀態(tài)向一級(jí)政府實(shí)體化的轉(zhuǎn)變過程，這一轉(zhuǎn)變促進(jìn)了國家政權(quán)的全國范圍內(nèi)的建設(shè)。而當(dāng)前社區(qū)內(nèi)政府的權(quán)力也并未按人們通常認(rèn)為的“小政府、大社會(huì)”的方向縮小。相反較之于以前，街區(qū)權(quán)力正在強(qiáng)化，這一權(quán)力的強(qiáng)化進(jìn)一步促進(jìn)了國家對(duì)基層社會(huì)的控制方式由單位制向社區(qū)制過渡，同時(shí)行政權(quán)力在重組的同時(shí)也存在著向社會(huì)分化的傾向，權(quán)力中心正在由以往的單純的政府行政控制向半行政半自治的社區(qū)管理委員會(huì)過渡。
　　其次，街區(qū)內(nèi)權(quán)力重組與分化也導(dǎo)致了街區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)的變遷，以往真正構(gòu)成街區(qū)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的只有共產(chǎn)黨這一重網(wǎng)絡(luò)，但是權(quán)力運(yùn)行的困難使政府積極地構(gòu)建多重組織網(wǎng)絡(luò)以保證政府權(quán)威的合法性。我們把社區(qū)內(nèi)這一形成中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱為“權(quán)力的三疊組織網(wǎng)絡(luò)”，除了街道辦與居委會(huì)的正式行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)外，還有社會(huì)中介組織構(gòu)成的非正式權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及街道黨工委對(duì)上述兩重網(wǎng)絡(luò)的滲透構(gòu)成的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。這三重網(wǎng)絡(luò)同時(shí)在擴(kuò)展，其交叉的中心樞紐為社區(qū)管理委員會(huì)，這種三疊組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建不僅意味著政府權(quán)威的加強(qiáng)，而且也意味著街區(qū)內(nèi)的權(quán)力資源將不僅只掌握在政府手中，越來越多的社會(huì)中介組織和社區(qū)自治組織將參與到行政權(quán)力的分配中來，街區(qū)內(nèi)將會(huì)以社區(qū)管理委員會(huì)為中心構(gòu)建基層社會(huì)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)以及權(quán)威合法性的組織依托。

城市街區(qū)的權(quán)力變遷：強(qiáng)國家與強(qiáng)社會(huì)模式