當(dāng)代公共行政的民主范式

  文件類(lèi)別:管理制度

  文件格式:文件格式

  文件大?。?2K

  下載次數(shù):79

  所需積分:3點(diǎn)

  解壓密碼:qg68.cn

  下載地址:[下載地址]

清華大學(xué)卓越生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)高級(jí)研修班

綜合能力考核表詳細(xì)內(nèi)容

當(dāng)代公共行政的民主范式
當(dāng)代公共行政的民主范式
【 作 者】李承/王運(yùn)生
【作者簡(jiǎn)介】李承 王運(yùn)生 南京政治學(xué)院訓(xùn)練部
【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為公共行政的傳統(tǒng)范式——官僚制自身存在著難以克服的內(nèi)在矛盾。二戰(zhàn)之后,西方國(guó)家公共行政依賴(lài)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)都發(fā)生了較大變革:在國(guó)家權(quán)力體系中行政主導(dǎo)開(kāi)始取代議會(huì)至上;后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨使知識(shí)成為一種重要的政治資源;公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域在經(jīng)歷了近代以來(lái)的相互分離之后,在當(dāng)代又呈現(xiàn)出相互滲透與融合的趨勢(shì)。這一切都使傳統(tǒng)的官僚制行政范式受到?jīng)_擊,與此同時(shí),也呼喚著民主制行政時(shí)代的到來(lái)。作為一種理念和制度的創(chuàng)新,民主制行政的基本構(gòu)架主要包括建立參與型的公共行政決策架構(gòu),實(shí)施程序化的公共行政管理模式,推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)機(jī)制。
【關(guān) 鍵 詞】公共行政/官僚制/民主化/當(dāng)代
【 正 文】
  馬克思說(shuō):“民主制是國(guó)家制度一切形式的猜破了的啞謎。”(注:《馬克思恩格斯全集》,第1卷,第281頁(yè)。)在當(dāng)今的政治舞臺(tái)上,民主被描繪成一種世俗化的宗教,充實(shí)著人們的精神家園。人們?cè)谡晤I(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域,甚至于在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都在談?wù)撁裰?,但在公共行政領(lǐng)域,許久以來(lái)流行的理念卻是“價(jià)值中立”。從這種思路中,我們似乎可以看到“守夜人”政府的影子,看到技術(shù)理性對(duì)社會(huì)的無(wú)所不在的輻射。然而,隨著“國(guó)家干涉主義”的盛行,政府的職能不斷擴(kuò)張,行政權(quán)力的裁量性特征也愈益明顯,公共行政的運(yùn)行呈現(xiàn)出政治化的特征。特別是隨著后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨,社會(huì)的信息化和權(quán)力的知識(shí)化使傳統(tǒng)的官僚制范式受到?jīng)_擊,人們開(kāi)始重新審視民主在公共行政領(lǐng)域的地位,公共行政面臨著范式轉(zhuǎn)換契機(jī)。與此同時(shí),各國(guó)相繼掀起以“顧客導(dǎo)向”為目標(biāo)的公共行政改革,民主的理念廣泛地滲透于公共行政運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。
  一、傳統(tǒng)釋意
  托馬斯•庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書(shū)里,第一次對(duì)“范式”(Paradigm)作了為學(xué)術(shù)界所共識(shí)的界定。庫(kù)恩指出,一個(gè)科學(xué)的范式就是一套關(guān)于現(xiàn)實(shí)的假設(shè),這套假設(shè)比其他的假設(shè)能更好地說(shuō)明當(dāng)今的世界。(注:轉(zhuǎn)引自寧騷:《公共行政范式與公共行政改革》,《新視野》,1998年。)也就是說(shuō),每一個(gè)科學(xué)范式都有它自己的一套規(guī)則來(lái)說(shuō)明它面對(duì)的一套事實(shí)。傳統(tǒng)公共行政的范式——官僚制,是由威爾遜、馬克斯•韋伯等公共行政學(xué)的創(chuàng)始者們于19世紀(jì)末20世紀(jì)初建構(gòu)起來(lái)的。
  17、18世紀(jì),隨著機(jī)器大工業(yè)的快速發(fā)展,人類(lèi)由前工業(yè)社會(huì)進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)。在工業(yè)社會(huì)里,“機(jī)器主宰著一切,生活的節(jié)奏由機(jī)器來(lái)調(diào)節(jié)”,以此為基礎(chǔ)的“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品大批量生產(chǎn)便成為工業(yè)社會(huì)的標(biāo)記”。這是一個(gè)“調(diào)度和編排程序的世界,部件準(zhǔn)時(shí)匯總,加以組裝,人的待遇跟物件沒(méi)有什么不同”。(注:[美]丹尼爾•貝爾:《資本主義文化矛盾》,第198頁(yè),三聯(lián)書(shū)店,1989年版。)威爾遜在19世紀(jì)末就洞察了這一工業(yè)社會(huì)的特性,他宣稱(chēng),對(duì)于所有類(lèi)似的政府來(lái)說(shuō)只有一種“良好”政府的規(guī)則。馬克斯•韋伯認(rèn)為官僚制在技術(shù)上優(yōu)越于任何其他類(lèi)型的組織,(注:轉(zhuǎn)引自文森特•奧斯特羅姆:《美國(guó)公共行政的思想危機(jī)》,第35頁(yè),上海三聯(lián)書(shū)店,1999年版。)二人對(duì)于公共行政的認(rèn)識(shí)異曲同工而又珠聯(lián)璧合,由此奠定了公共行政的傳統(tǒng)范式——官僚制(又稱(chēng)“威爾遜——韋伯范式”、科層制)。歸納起來(lái),官僚制行政理論包括了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
  1.任何政府(此處為廣義)系統(tǒng)必定有一個(gè)單獨(dú)的權(quán)力主導(dǎo)中心。一個(gè)社會(huì)的政府必受那個(gè)權(quán)力中心所控制,權(quán)力越分散,它就越不負(fù)責(zé)任。換言之,權(quán)力愈一元化并愈受權(quán)力中心指揮愈能負(fù)責(zé)。在這里,官僚制范式拒絕了“三權(quán)分立”思想。
  2.政府被分為兩個(gè)領(lǐng)域:一種是政治領(lǐng)域,即政策和法律的制定過(guò)程,其中包括民主的種種程序如意見(jiàn)表達(dá)、投票和政黨等;另一種是行政領(lǐng)域,包括法律和政策的執(zhí)行。政治為行政設(shè)定工作,行政在政治范圍之外。古德諾對(duì)“政治—行政”二分法加以系統(tǒng)發(fā)揮,在他看來(lái),“政治是國(guó)家意志的表達(dá),行政則是國(guó)家意志的執(zhí)行”。(注:Goodnow:Policy and Administration,New
當(dāng)代公共行政的民主范式
 

[下載聲明]
1.本站的所有資料均為資料作者提供和網(wǎng)友推薦收集整理而來(lái),僅供學(xué)習(xí)和研究交流使用。如有侵犯到您版權(quán)的,請(qǐng)來(lái)電指出,本站將立即改正。電話:010-82593357。
2、訪問(wèn)管理資源網(wǎng)的用戶必須明白,本站對(duì)提供下載的學(xué)習(xí)資料等不擁有任何權(quán)利,版權(quán)歸該下載資源的合法擁有者所有。
3、本站保證站內(nèi)提供的所有可下載資源都是按“原樣”提供,本站未做過(guò)任何改動(dòng);但本網(wǎng)站不保證本站提供的下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性;同時(shí)本網(wǎng)站也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的損失或傷害。
4、未經(jīng)本網(wǎng)站的明確許可,任何人不得大量鏈接本站下載資源;不得復(fù)制或仿造本網(wǎng)站。本網(wǎng)站對(duì)其自行開(kāi)發(fā)的或和他人共同開(kāi)發(fā)的所有內(nèi)容、技術(shù)手段和服務(wù)擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán),任何人不得侵害或破壞,也不得擅自使用。

 我要上傳資料,請(qǐng)點(diǎn)我!
 管理工具分類(lèi)
ISO認(rèn)證課程講義管理表格合同大全法規(guī)條例營(yíng)銷(xiāo)資料方案報(bào)告說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略商業(yè)計(jì)劃書(shū)市場(chǎng)分析戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)策劃方案培訓(xùn)講義企業(yè)上市采購(gòu)物流電子商務(wù)質(zhì)量管理企業(yè)名錄生產(chǎn)管理金融知識(shí)電子書(shū)客戶管理企業(yè)文化報(bào)告論文項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)資料固定資產(chǎn)人力資源管理制度工作分析績(jī)效考核資料面試招聘人才測(cè)評(píng)崗位管理職業(yè)規(guī)劃KPI績(jī)效指標(biāo)勞資關(guān)系薪酬激勵(lì)人力資源案例人事表格考勤管理人事制度薪資表格薪資制度招聘面試表格崗位分析員工管理薪酬管理績(jī)效管理入職指引薪酬設(shè)計(jì)績(jī)效管理績(jī)效管理培訓(xùn)績(jī)效管理方案平衡計(jì)分卡績(jī)效評(píng)估績(jī)效考核表格人力資源規(guī)劃安全管理制度經(jīng)營(yíng)管理制度組織機(jī)構(gòu)管理辦公總務(wù)管理財(cái)務(wù)管理制度質(zhì)量管理制度會(huì)計(jì)管理制度代理連鎖制度銷(xiāo)售管理制度倉(cāng)庫(kù)管理制度CI管理制度廣告策劃制度工程管理制度采購(gòu)管理制度生產(chǎn)管理制度進(jìn)出口制度考勤管理制度人事管理制度員工福利制度咨詢?cè)\斷制度信息管理制度員工培訓(xùn)制度辦公室制度人力資源管理企業(yè)培訓(xùn)績(jī)效考核其它
人才招聘 免責(zé)聲明 常見(jiàn)問(wèn)題 廣告服務(wù) 聯(lián)系方式 隱私保護(hù) 積分規(guī)則 關(guān)于我們 登陸幫助 友情鏈接
COPYRIGT @ 2001-2018 HTTP://m.musicmediasoft.com INC. ALL RIGHTS RESERVED. 管理資源網(wǎng) 版權(quán)所有