當(dāng)代西方行政改革的動因與模式創(chuàng)新
【 作 者】孫學(xué)玉
【作者簡介】作者簡介：孫學(xué)玉，1962年生，現(xiàn)為中共江蘇省委黨校行政學(xué)部副主任、副教授，南京大學(xué)國際商學(xué)院在職博士研究生。
【內(nèi)容提要】傳統(tǒng)科層體制所固有的或衍生的法律僵化、過分的專業(yè)技術(shù)崇拜及責(zé)任保障機(jī)制的喪失，使得這一理想化模式越來越難以適應(yīng)以信息為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的要求。在公共選擇、管理主義等理論的影響下，預(yù)設(shè)并付諸實踐的市場、靈活、參與和放松管制等四種主要模式引起了人們的廣泛關(guān)注。它們在組織結(jié)構(gòu)、人事管理、政策制定和公共服務(wù)等方面的價值選擇，以及所表現(xiàn)出的差異、暴露出的問題，對于中國行政改革目標(biāo)的制定和具體實施都具有重要意義。
【 正 文】
　　與經(jīng)受多次身份爭議和生存危機(jī)考驗的行政科學(xué)理論一樣，行政管理在組織結(jié)構(gòu)、人事管理、決策制定及公共服務(wù)等領(lǐng)域也飽經(jīng)嚴(yán)峻考驗。行政傳統(tǒng)思想和一些被視為“金科玉律”的古老原則、管理信條的權(quán)威性日漸衰降。尤其是隨著亞洲新興工業(yè)化國家強(qiáng)政府干預(yù)下的市場經(jīng)濟(jì)模式在“金融風(fēng)暴”中的動搖和沖擊，以大工業(yè)時代的管理思想和觀念為范本的經(jīng)典科層制模式變得越來越不像以前那樣受人推崇了。許多國家面對僵化的科層體制所帶來的財政、管理和信任危機(jī)不得不藉助新的思維，在新的領(lǐng)域?qū)で笮碌男姓窐?biāo)、行政模式和發(fā)展動力，力圖使窘迫的行政活動跳出泥淖、擺脫困境，更富生機(jī)和活力。本文正是從這一時代背景出發(fā)，從分析傳統(tǒng)體制的困境入手，梳理各類創(chuàng)設(shè)模式在結(jié)構(gòu)、管理、決策與公共利益之間的關(guān)系，分析比較各類模式之間的差異與價值取向，尋求對我國行政改革的有益啟示。
　　　　　　科層制的困境：行政改革的動因
　　科層制是基于“煙囪工業(yè)時代”特征對政治、經(jīng)濟(jì)和社會體制所作出的概括和總結(jié)。在這種體制下，官吏以法律形式承擔(dān)一定權(quán)限的任務(wù)，不僅享有發(fā)號施令的權(quán)力，而且具有按照規(guī)定自由支配的強(qiáng)制手段；科層組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴(yán)格負(fù)責(zé)，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定”（注：戴維•奧斯本等著：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》，上海譯文出版社1996年版，第16頁。）；由于各種嚴(yán)密
當(dāng)代西方行政改革的動因與模式創(chuàng)新