公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征

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公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征
公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征
者】陳振明
【作者簡(jiǎn)介】作者單位:廈門大學(xué)法學(xué)院,廈門 361005
文】
  面向21世紀(jì)的中國(guó)政策科學(xué)必須充分考慮公共部門管理研究(公共管理學(xué))發(fā)展的背景與趨勢(shì),把它放在公共管理的大視野中加以考慮,這有助于把握政策科學(xué)發(fā)展的未來(lái)取向,拓寬政策科學(xué)的研究主題,引入新的研究方法,加快政策科學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新。
      一、公共政策學(xué)的緣起
  政策科學(xué)又稱政策分析、公共政策(學(xué))和政策研究,是二戰(zhàn)后在西方(主要是美國(guó))的思想庫(kù)和大學(xué)興起的一個(gè)全新的跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。它的出現(xiàn)被視為當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展、當(dāng)代政治學(xué)的一次最重大的突破以及當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一次革命性變化。政策科學(xué)的迅速成長(zhǎng)以及它對(duì)各國(guó)政府政策制定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響,使它成為各國(guó)政界和學(xué)界共同關(guān)注的學(xué)科?,F(xiàn)在政策科學(xué)已構(gòu)成當(dāng)代公共管理學(xué)乃至整個(gè)社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)極為重要而富有活力的部分。
  一般認(rèn)為,政策科學(xué)概念是美國(guó)政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個(gè)備忘錄中,他就提到了政策科學(xué)的概念,而這一概念在出版物中的首次出現(xiàn)則是他與卡普蘭在1950年合著的《權(quán)力和社會(huì):政治研究的框架》一書。1951年,拉斯韋爾在與拉納合編的《政策科學(xué):范圍和方法的新近發(fā)展》一書特別是拉斯韋爾本人所寫的政策方向一文中,首次對(duì)社會(huì)科學(xué)中的政策研究方向,即政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)和發(fā)展方向作出規(guī)定,奠定了政策科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ),成了政策科學(xué)誕生的標(biāo)志,拉斯韋爾因此成為現(xiàn)代政策科學(xué)的奠基人;政策科學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立學(xué)科的形成,則是60年代末、70年代初的事,它以德洛爾的政策科學(xué)三部曲”——公共政策制定檢討》(1968)、《政策科學(xué)構(gòu)想》(1971)和《政策科學(xué)進(jìn)展》(1971)的出版為代表,這些著作構(gòu)成政策科學(xué)發(fā)展的第二里程碑。政策分析一詞則是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。他在1958年發(fā)表了政策分析一文,用政策分析表示一種將定性與定量相結(jié)合的漸進(jìn)比較分析類型。在西方文獻(xiàn)中,政策科學(xué)政策分析兩個(gè)概念的關(guān)系頗為復(fù)雜,有的學(xué)者將兩者當(dāng)作同義詞使用;有的學(xué)者將它們加以區(qū)別,用政治科學(xué)作為一個(gè)總的學(xué)科領(lǐng)域名稱,強(qiáng)調(diào)它的跨學(xué)科、綜合性特征,而將政策分析看作政策科學(xué)的一個(gè)分支,強(qiáng)調(diào)政策分析作為社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中的一個(gè)應(yīng)用性學(xué)科的特征。
      二、公共管理學(xué)的發(fā)展背景、特征及對(duì)政策學(xué)的影響
  盡管拉斯韋爾和德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)是一種全新的跨學(xué)
公共管理學(xué)科發(fā)展的背景和特征
 

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