公共行政特征比較分析論

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公共行政特征比較分析論
公共行政特征比較分析論
【 作 者】盧明/史立宏
【作者簡介】作者 盧明 遼寧大學(xué)哲學(xué)系 副研究館員 郵編 110036 史立宏 遼寧大學(xué)哲學(xué)系 助教 郵編 110036
【內(nèi)容提要】本文對公共行政的特征分別進(jìn)行了微觀要素解剖分析、橫向?qū)W科特征比較分析和發(fā)展的前瞻性預(yù)測分析。認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)、政治和科技文化的發(fā)展,公共行政在現(xiàn)代社會(huì)中的地位和作用正在發(fā)生日益深刻的變化,而公共行政的民主化則是這種未來發(fā)展的主要趨勢。
【關(guān) 鍵 詞】公共行政/比較分析/民主行政
【 正 文】
  1887年威爾遜(T•Wilson,1856-1924)發(fā)表《行政研究》(The Study of Administration)一文,開公共行政研究的先河,迄今已有100年的歷史。100年來隨著公共行政研究的長足發(fā)展,迫切要求重新定位公共行政的角色和重新審視政府在社會(huì)公共生活中的作用。為此,本文嘗試用比較分析的方法,對今日公共行政發(fā)展的主要特征作一簡要評述,以便對我國的公共行政作更為深入的研究提供借鑒。
  一、公共行政的理念特征(要素性分析) “政”在我國的原始意義是指公共事務(wù)或國家事務(wù)?!墩撜Z》中“為政以德”、“夫子至于是邦也,必聞其政”等語講的“政”,皆屬此義。故“政”可簡釋為“公務(wù)”,而“行政”則可釋為“執(zhí)行公務(wù)”。在國際上行政統(tǒng)稱為Public Administration,這個(gè)字源出于拉丁文administrare,意為“執(zhí)行事務(wù)”(to serve),譯成漢語就稱作“公共行政”,又稱為“行政管理”,簡稱為“行政”。公共行政理念最簡要的解釋就是公務(wù)的推行或管理。其含義可從以下幾方面來把握:第一,就政府組織而言,公共行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)或活動(dòng)。第二就政治運(yùn)作而言,公共行政是民意的實(shí)現(xiàn),公共法規(guī)系統(tǒng)的執(zhí)行和具體運(yùn)用均可視為公共行政行為。第三從管理角度說,公共行政是政府工作人員共同努力,協(xié)調(diào)合作,為使政府工作得以運(yùn)作這一共同任務(wù)所采取的一項(xiàng)集體活動(dòng)或藝術(shù)。換言之,公共行政是為實(shí)現(xiàn)公共政策及推行公務(wù)時(shí)所運(yùn)用集體協(xié)調(diào)與各種技巧的合作努力。第四就行政層次而言,公共行政通常包含三大層次:一是高級行政首長的決策和領(lǐng)導(dǎo),即所謂“執(zhí)政”(executive);二是一般高級行政人員的計(jì)劃、指導(dǎo)、考核、監(jiān)督等,即所謂的“行政”(administration);三是中下級公務(wù)人員運(yùn)用各種科學(xué)方法與技術(shù)以作實(shí)際事務(wù)的處理,即所謂“管理”(management)。第五,從行政要素角度進(jìn)行分析,更能具體生動(dòng)地把握公共行政理念的含義。美國行政學(xué)者古立克(Luthor Gulick)和我國臺(tái)灣學(xué)者張金鑒先生在這方面作出了突出的貢獻(xiàn)。古立克獨(dú)創(chuàng)了"POSPCORB"一字,對行政各要素進(jìn)行了微觀分析,生動(dòng)地揭示了公共行政理念的含義:P即planning,是設(shè)計(jì);O即organizing,是組織;S即staffing,是用人;D即directing,是指導(dǎo);CO即coordinating,是協(xié)調(diào);R即reporting,是報(bào)導(dǎo);B即budgeting,是用錢,即預(yù)算。張金鑒則用15個(gè)M分析了公共行政的內(nèi)涵與意義。15個(gè)M分別是:aim(目標(biāo)),program(計(jì)劃),man (人員),money(金錢),material(物質(zhì)),machinery(組織),method(方法),command(指揮),communication(溝通),motivation(激勵(lì)),morale(士氣),time(時(shí)間),room(空間),harmony(和諧),improvement(改進(jìn))??偠灾?,15M說所揭示的公共行政理念就是:政府為
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