公共政策組織觀新說
公共政策組織觀新說
【 作 者】周樹志《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》：哲社版
【原刊地名】西安
【原刊期號】200102

【作者簡介】周樹志 西北大學(xué)管理科學(xué)與哲學(xué)系教授，陜西 西安 710069
【內(nèi)容提要】公共政策組織是全部公共政策活動的物質(zhì)載體。新公共政策組織觀是在吸取傳統(tǒng)政治學(xué)組織理論和管理學(xué)組織理論的優(yōu)點(diǎn)，克服它們?nèi)秉c(diǎn)基礎(chǔ)上形成的。它認(rèn)為，公共政策組織是以有效制定和實(shí)施公共政策及實(shí)現(xiàn)公共管理和公共利益為目標(biāo)，以公共權(quán)力關(guān)系為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)系為基礎(chǔ)的公共組織系統(tǒng)。
【關(guān) 鍵 詞】公共目標(biāo)/公共權(quán)力/領(lǐng)導(dǎo)與群眾/公共組織
【 正 文】
　　公共政策組織本來應(yīng)當(dāng)是公共政策科學(xué)研究的主要對象和主要內(nèi)容之一，然而，實(shí)際情況卻是公共政策組織是公共政策科學(xué)研究的薄弱環(huán)節(jié)，人們只是簡單照搬傳統(tǒng)政治學(xué)組織理論，無視管理學(xué)研究組織取得的成果。從公共政策科學(xué)角度考察傳統(tǒng)政治學(xué)的組織理論和管理學(xué)的組織理論，我們發(fā)現(xiàn)它們都各有優(yōu)點(diǎn)，也各有局限性，不能簡單搬用，只有根據(jù)公共政策組織活動的需要，把它們的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來，克服它們的局限性，才能形成比較合理實(shí)用的公共政策組織理論，形成科學(xué)的公共政策組織觀。
　　我們認(rèn)為，科學(xué)的公共政策組織是以有效制定和實(shí)施公共政策及實(shí)現(xiàn)公共管理和公共利益為目標(biāo)，以公共權(quán)力關(guān)系為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為基礎(chǔ)的公共組織系統(tǒng)。這個(gè)定義包含以下基本內(nèi)容：首先，從形式上看，公共政策組織是一種人群結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。從縱向角度觀察，好象一座金字塔式結(jié)構(gòu)，塔尖很小，底座很大；塔體分為不同層次的上下級的等級直線式結(jié)構(gòu)關(guān)系。從橫向角度解剖分析，它又是不同職能分工的非線性合作式結(jié)構(gòu)關(guān)系。無論上下級之間關(guān)系，或是職能式的結(jié)構(gòu)單元里，歸根結(jié)底又都存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
　　公共政策組織結(jié)構(gòu)形式要解決的問題，是組織的架構(gòu)，是組織整體與部分之間、部分與部分之間、各層級之間所確立的相互關(guān)系的形式或模式。它首先要根據(jù)公共政策組織的目的要求，定編、定崗、定員。所謂定編，即確定機(jī)構(gòu)編制和人員編制數(shù)目。機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)合理，層次設(shè)計(jì)應(yīng)該恰當(dāng)，工作流程應(yīng)當(dāng)有序，人員數(shù)目應(yīng)當(dāng)合適。所謂定崗，即確定具體的工作崗位，確定領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者及具體職務(wù)分工。定崗位應(yīng)堅(jiān)持“最低職位數(shù)量原則”，以最少的職位獲取最大效益。所謂定員，即落實(shí)具體工作人員。定員要根據(jù)崗位、職位和職務(wù)的要求，選擇落實(shí)合適的工作人員。一般地講，公共政策組織機(jī)構(gòu)要盡量精簡，人員要盡量精干。關(guān)系要盡量和諧，工作要力求高效率，對外要力求高效能[1]。
　　公共政策組織的結(jié)構(gòu)形式不應(yīng)是封閉式的，而應(yīng)當(dāng)是對社會環(huán)境開放式的系統(tǒng)。當(dāng)然，二者畢竟有分明的界線。公共政策組織結(jié)構(gòu)的作用不僅是維持公共政策組織系統(tǒng)的穩(wěn)定性和獨(dú)立性，而且又是通過一定的結(jié)構(gòu)形式與社會環(huán)境發(fā)生相互作用，它既從社會環(huán)境里吸取物質(zhì)、能量和信息，適應(yīng)環(huán)境而生存，又作用于社會環(huán)境，管理社會公共事務(wù)，使社會環(huán)境得以改造和發(fā)展。因此，結(jié)構(gòu)性是公共政策組織的外在形式屬性。

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