公開：溝通政府與人民的渠道——信息公開專家談
【 正 文】
　　4月中旬，中國社會科學院法學所“信息時代與政府信息公開制度”課題組與湖南大學法學院長沙共同主辦了信息公開制度研討會。信息公開，特別是政府信息公開是一個并不輕松的話題，因為推動政府信息公開的力量來自于公眾，而推行這種制度的力量卻來自于政府，兩者的需要有些矛盾。美國的幾任總統(tǒng)都曾抱怨住在白宮就像住在“玻璃離子”中一樣沒有秘密?？梢娋褪亲栽倿槭澜缟献蠲裰鞯膰?，對公開也并非心甘情愿，但是不公開就會有人請你上法院，因為公開是一種制度，沒得商量。
　　中國的公開制度從最早的村務公開算起，到警務公開，一直到不久前搞得轟轟烈烈的審判公開、檢務公開等等，聲勢固然浩大，但效果并不令人滿意。一些政府官員談公開色變，還有人把公開與社會穩(wěn)定對立起來，更有人認為我國目前不具備公開的條件。由此可見公開的阻力來自于認識上的誤區(qū)，來自于執(zhí)行過程中的方式。就公開本身來說是民主政治的需要，陽光是最好的防腐劑，加強監(jiān)督，尤其是加強來自于公眾的監(jiān)督，可以更好地防止官員腐敗，使政府更具民意，使社會資源達到更合理的配置。于是我們不得不面對的一系列問題，何為公開？公開的主體是誰？為什么要倡導公開？公開的理論基礎在哪里？它對社會的意義和價值是什么？這些問題都需要去論證，去澄清。為此我們特約了幾位國內(nèi)著名的專家學者就信息公開問題進行較為深入的探討。 ——編者
　　一、信息公開的內(nèi)容、方式與主體
　　提到信息公開，作為占有社會整體信息總量90%以上的政府自然是首當其沖，那么政府信息公開就成了焦點。何為信息公開？政府應當公開些什么？就這個問題湖南大學法治與人權研究中心主任李步云教授和中國社會科學院法學所周漢華博士如是說：
　　李步云：什么是信息？很難下一個定義，因為它的內(nèi)涵十分廣泛。一般來說，信息與信息載體分不開。也許是考慮到這一點，臺灣在立法上使用了“資料檔案自由法”的稱謂。信息公開、信息自由和知情權這三個概念是密切相關的，但不宜在它們之間劃等號。例如，政務是否公開，公開哪些，用什么形式公開，是行政機關的事情，不是公民說了算。公民有要求政務公開的權利，這種權利就是知情權。信息自由也是公民的一項權利，包括獲取信息自由和傳播信息自由兩個基本方面。知情權主要指公民有獲取信息的權利和自由，可能不包括傳播信息的自由，但知情權是傳播信息自由的理論依據(jù)。只有信息傳播自由，公民才能更好地實現(xiàn)知情權。各國家機關實行信息公開，既是一項職權，更是一項職責。這同公民個人的權利與自由是有嚴格區(qū)別的。同時，這種信息公開，也不包含有獲取信息自由的內(nèi)容。
　　周漢華：根據(jù)各國法律，其實政府公開的并不是信息，而是信息的載體，即能夠反映信息存在的各種文件或者電子形式的載體。之所以作這種區(qū)分，是因為純粹的信息是不可觸摸的，也無法驗證，如傳言與小道消息等等。對于這種信息，政府機關無法掌握，當然也就談不上對外公開。只有信息附著于一定
公開：溝通政府與人民的渠道——信息公開專家談