略論新世紀之初中國行政學的發(fā)展
作 者】唐興霖
【作者簡介】作者單位：中山大學政治學與行政學系
【內容提要】本文從行政學學科發(fā)展的內在邏輯和中國行政改革對行政學學科發(fā)展需求的角度，分析了世紀之初中國行政學的學科發(fā)展趨勢，它包括行政學基礎理論研究的系統(tǒng)化、學科研究的基本目標取向、學科方法論的發(fā)展、行政學研究的跨學科性與應用性、學術研究的國際化與本土化等內容。
【關 鍵 詞】中國行政管理學/行政改革/發(fā)展趨勢
【 正 文】
　　中國行政學自80年代恢復以來，經過廣大行政學者十幾年的探索與研究，取得了長足的進展，為繁榮學術、發(fā)展學科、培養(yǎng)人才和推進行政體制改革作出了重要貢獻。有學者將其主要成就概括為：（1 ）確立了行政學獨立的學科地位；（2）拓寬了行政學的研究領域；（3）突出了把改革的現(xiàn)實問題作為研究重點；（4 ）建立了一支行政學的研究力量；（5）開展了國際交流活動。①還有學者將其主要成就概括為： （1）使行政管理學成為一門學科， 取得了自身應有的學術地位和社會地位；（2）初步確立了行政管理學研究的基本范疇和框架體系， 使行政管理學與其它學科的界限相對清晰；（3 ）學術研究進一步細化和專門化，形成了若干個部門行政管理學和專業(yè)化較強的研究領域；略論新世紀之初中國行政學的發(fā)展（4 ）形成了相對獨立的教學、科研體系；（5 ）政府行政管理必須科學化的理念得到廣泛傳播；（6）推動和促進了中國行政體制改革。②
　　現(xiàn)在，我國行政學正處于新世紀之初，不論是從學科發(fā)展的內在邏輯還是從社會需求和發(fā)展的客觀條件來看，這將是行政管理學在中國蓬勃發(fā)展和方興未艾的“黃金時期”。行政管理學者不僅應了解中國行政管理學發(fā)展所面臨的客觀環(huán)境，為行政管理學騰飛提供機遇和條件，而且應該根據(jù)客觀環(huán)境，把握住中國行政管理學在世紀之初的基本發(fā)展趨勢，從而發(fā)揮學界的主觀努力，推動中國行政管理學走向輝煌。
　　縱觀行政管理學在西方的發(fā)展歷程，行政管理學的繁榮與輝煌無不在社會急速變遷和行政管理大改革的年代。這說明社會的強烈需求是學科發(fā)展繁榮的基本條件。從社會需求的角度來看，未來十幾年的客觀環(huán)境為行政管理學在中國的騰飛提供了難得的機遇和條件。
　　首先，中國行政管理面臨國際新環(huán)境：新的跨國政治實體和經濟實體大量出現(xiàn)；各國經濟的互補性和相互連帶性增強；臭氧層破壞及環(huán)境污染造成的影響跨越了國家界限等。同時，中國行政管理同樣感受到后工業(yè)社會和信息時代的脈搏和影響。新的環(huán)境和時代必將成為中國行政管理學進一步發(fā)展的強大動力。
　　其次，中國特殊的社會變遷與體制轉軌背景為行政管理學繁榮提供了特殊的需求與動力。改革開放以來，中國開始了由傳統(tǒng)計劃經濟社會向現(xiàn)代市場經濟社會的變遷歷程。經過十多年的改革實踐與探索，人們最終認識到行政體制改革是連接經濟體制改革和政治體制改革的橋梁和紐帶，而轉變政府職能則成為經濟體制改革的關鍵，這為行政管理學研究提出了核心課題并確立了其地位。未來十幾年是中國市場經濟社會的形成與完善階段，迫切要求建立以市場經濟為基礎的行政體制。這種社會變遷和體制轉軌是前所未有的事業(yè)，向行政學者提出了許多理論和實踐課題，這無疑將成為推動中國行政管理學發(fā)展的巨大動力。
　　最后，中國行政管理學自恢復以來雖然取得了重大發(fā)展，但實事求是地考察中國行政管理學，它還是一個發(fā)展中的學科，是一個還不夠成熟的學科，其自身還存在明顯的弱點。有學者指出：“完整的行政學學科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對行政學作為一門獨立學科發(fā)生懷疑”。③就行政學的體系和內容而言，大都是在早期行政學家撰寫的行政學教科書基礎上的擴充和增加。人們對行政學的學科特性還缺少完整的理解，總認為公共行政學僅是一門應用性的學科，是對行政管理問題的簡單概括。所以行政學的學科體系也就顯得太零散，好象是非有機性的雜糅，不象其它學科那樣有理論系統(tǒng)。因而，從行政學學科發(fā)展的內在邏輯來看，行政學的進一步發(fā)展就成了行政學學科建設的必然。
　　綜合上述分析，可以認為，從行政學學科自身發(fā)展和中國行政改革和發(fā)展實踐對中國行政管理學提出的挑戰(zhàn)來看，行政管理學在中國有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展余地。因此，中國行政管理學在世紀之初存在著以下發(fā)展趨勢：
　　　　　　1.行政管理學基礎理論研究的重要性日益凸顯，行政管理學的研究將日益系統(tǒng)化。
　　行政管理學之所以在近十多年能迅速發(fā)展，其中一個很重要因素在于其適用，因此行政管理學也普遍被要求重視應用研究。過去十多年中國行政管理學研究基本上仍處于實際經驗的概括總結，還未能提出過系統(tǒng)的理論論述，理論研究十分薄弱，甚至有將行政管理學簡化為一套行政程序、管理技術和工藝的傾向。這種狀況使中國行政管理學研究缺乏更深層的理論指導和更堅實的理論支點，從而使得行政管理學缺乏獨立的學科尊嚴。在新的世紀之初，新的環(huán)境與新時代要求從理論上研究現(xiàn)代政府的行政職能與目的，探討行政的“公共性”及其基本價值，探討行政的倫理道德，重視研究行政哲學、政府與社會、政府與市場的關系等。同時，中國行政學者將以鄧小平行政思想為指導，解放思想、實事求是，打通學府與政府的溝通渠道，深入實際調查研究，探索與回答中國行政改革和行政發(fā)展中的各種問題及其基本規(guī)律，從而重視構建有中國特色的行政管理學理論體系與學科體系。正如有學者指出：“根據(jù)新的實踐經驗，應對本學科的理論、方法、地位、作用，進行再思考、再認識。對各家各派的學說應當取各家之長，由實踐檢驗”。④
　　行政管理學基礎理論研究將會深入各分支學科和專業(yè)行政研究，使行政管理學研究日益系統(tǒng)化，如行政價值理論、行政組織理論、行政發(fā)展與行政現(xiàn)代化理論、行政生態(tài)理論、行政溝通理論、行政文化、行政史、行政制度史、組織診斷和設計理論、人力資源開發(fā)理論、政策分析理論、辦公室自動化理論等進一步發(fā)展，研究熱點日益多元化和向分支學科滲透。而象國際行政、外交行政、安全行政、公共財政和經濟行政等專業(yè)行政研究也將日益獲得重視，行政管理學的學科建設和研究范圍將趨于系統(tǒng)化。

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