論現(xiàn)代西方政府公共管理職能的變化：軌跡與特征
論現(xiàn)代西方政府公共管理職能的變化：軌跡與特征
【 作 者】錢振明
【作者簡(jiǎn)介】錢振明　作者系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，215006
【內(nèi)容提要】政府職能是不斷發(fā)展變化的，政治統(tǒng)治職能的逐漸減弱和公共管理職能的不斷增長(zhǎng)，是現(xiàn)代西方政府職能變化的總趨勢(shì)。西方政府早先比較小的公共管理職能，戰(zhàn)后以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而迅速擴(kuò)大。但這種擴(kuò)大并非是無(wú)限的，在70-80年代曾有過(guò)收縮和調(diào)整。否定之否定的發(fā)展和公共管理社會(huì)化是西方政府公共管理職能戰(zhàn)后變化的兩個(gè)重要特征?，F(xiàn)代西方政府公共管理職能的這種變化，在本質(zhì)上是適應(yīng)性變化，是為了適應(yīng)變化了的環(huán)境的需要，更為有效地實(shí)現(xiàn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)。政府職能的任何變化，都是由政府管理的生態(tài)環(huán)境的變化所引起和推動(dòng)的，環(huán)境的變化是政府職能變化的根本原因。因此，任何人為的不顧環(huán)境條件的轉(zhuǎn)變政府職能的改革實(shí)踐，不可避免地會(huì)陷入困境。
【關(guān) 鍵 詞】公共管理/政府職能/西方國(guó)家
【 正 文】
　　政治統(tǒng)治職能是西方國(guó)家政府最基本、最古老的職能。在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利并取得統(tǒng)治地位的初期，為了鞏固新生的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，防止封建勢(shì)力的復(fù)辟，西方資產(chǎn)階級(jí)政府職能的重點(diǎn)是政治統(tǒng)治，而社會(huì)公共事務(wù)尤其是經(jīng)濟(jì)的管理職能顯得相當(dāng)微弱和有限。在資本主義發(fā)展的中期，伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而來(lái)的社會(huì)公共事務(wù)的增加，西方政府的公共管理職能開始逐漸上升，但其政治統(tǒng)治職能并沒有因此而處于相對(duì)軟弱的地位，相反，對(duì)外占領(lǐng)市場(chǎng)，掠奪發(fā)展資源，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)隨時(shí)可能起來(lái)的反抗的需要，西方國(guó)家的政府還在一定意義上強(qiáng)化了其政治機(jī)器。進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)因素的逐漸減弱，和平因素的不斷增長(zhǎng)，西方國(guó)家政府的政治統(tǒng)治職能漸趨弱化和開始處于相對(duì)次要的地位，而公共管理職能伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步迅速增長(zhǎng)，不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化。這是現(xiàn)代西方國(guó)家政府職能發(fā)展的一個(gè)總趨勢(shì)和總特征。從總體上看，西方政府的公共管理職能表現(xiàn)為一種不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是這種增長(zhǎng)和擴(kuò)大并不是無(wú)止境的。對(duì)這個(gè)復(fù)雜過(guò)程作一較為全面的考察，并重點(diǎn)剖析其所內(nèi)含的特征，將有助于我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握政府公共管理職能發(fā)展變化的基本規(guī)律，從而對(duì)我國(guó)當(dāng)前政府職能主要是公共管理職能的轉(zhuǎn)變具有實(shí)踐上的意義。
　　　　　　一
　　在自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，西方資本主義國(guó)家普遍崇尚亞當(dāng)•斯密的“管事最小，政府最好”的主張，政府實(shí)行自由放任的政策，基本上不對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，只扮演“守夜警察”的角色。在英國(guó)，“十九世紀(jì)中葉時(shí)，政府的視野是很有限的，主要的興趣就在外事活動(dòng)和維持治安”。（注：［英］約翰•格林伍德等：《英國(guó)行政管理》，中文版，商務(wù)印書館，1991年版，第14頁(yè)。）在美國(guó)，直至十九世紀(jì)中期內(nèi)戰(zhàn)前，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府只是在資本短缺、交通運(yùn)輸能力不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的最大障礙時(shí)，才起了一定的作用。即使在內(nèi)戰(zhàn)以后，正如《美國(guó)是如何治理的》一書作者希爾斯曼指出的，“除了授予建
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