實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理
實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理
【 作 者】袁風(fēng)蘭
【作者簡介】袁風(fēng)蘭　鄭州大學(xué)紀(jì)委　郵編450052
【 正 文】
　　政府是從事管理、控制、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等事務(wù)的公共權(quán)力組織，推動(dòng)社會(huì)向崇尚文明方向發(fā)展。行政效率高，有利于社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。效率低下，則阻礙社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于社會(huì)穩(wěn)定。卓越高效的政府行政管理成為現(xiàn)代各國政府努力追求的目標(biāo)，而這一追求是永無止境的。
　　卓越高效的行政管理是一種理想狀態(tài)，無論是政府或是社會(huì)公眾，都希望行政管理達(dá)到理想狀態(tài)，有效地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮。理想狀態(tài)是盡善盡美的，而從事行政管理活動(dòng)的是人，制定一系列法律、規(guī)章制度的是人，而且是處在一個(gè)具體環(huán)境、具體歷史條件下，受一定經(jīng)濟(jì)、文化、觀念思想限制的人。從另一角度分析，人是有追求的，它的一舉一動(dòng)要代表公眾利益，受公眾監(jiān)督控制，為公眾提供良好、高效的服務(wù)是其職責(zé)，這就迫使政府不斷去追求這一理想狀態(tài)。
　　卓越高效的行政管理又是一個(gè)相對的概念。什么樣的行政管理是卓越的、高效的，必定有一個(gè)相對的標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)相對的參照體系。這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或體系是在一個(gè)具體的歷史背景下，具體的政治經(jīng)濟(jì)條件下，一定的社會(huì)文明條件下制定出來的，如古代社會(huì)的行政管理、近代的行政管理以及現(xiàn)代的行政管理都有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。不可能要求古代、近代各國行政管理決策都要科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化。同樣，現(xiàn)代各國的社會(huì)制度不同，各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平、文明程度等也有差異，也不可能有一個(gè)共同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。就一個(gè)國家來說，不同的發(fā)展時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。但是，相對的概念也有一個(gè)參照比較的問題。比如同一時(shí)期各國政府之間的比較，同一國家之間不同時(shí)期的比較，這種比較也為各國政府追求相對的高效的行政管理提供了動(dòng)力源。
　　正因?yàn)槿绱?，對于每一個(gè)國家的政府而言，它要追求達(dá)到卓越的高效率的行政管理理想狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)比上屆政府或其它國家政府更高效率的行政管理，出路只有一個(gè)，永無止境的追求、改革。
　　為適應(yīng)國際環(huán)境變化也要不斷追求效率。當(dāng)今世界正處在大變動(dòng)的歷史時(shí)期，世界正向著多極化方向發(fā)展。國際經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，許多發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡化。但是，盡管世界形勢撲朔迷離，和平和發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。正如鄧小平指出的：“現(xiàn)在世界上真正的大問題，帶全球性的問題，一個(gè)是和平的問題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)的問題。概括起來就是東西南北問題。南北問題是核心問題”（注：鄧小平：《建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義》（增訂本），人民出版社1987年版，第96頁。）。
　　和平與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和平，和平離不開發(fā)展。在當(dāng)代國際環(huán)境較為和平的條件下，各國政府都在充分利用這一機(jī)會(huì)，通過改革和政策調(diào)整，大力發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)。由于未來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展越來越由高科技來決定，誰能贏得高科技，誰就能贏得下個(gè)世紀(jì)。近些年來，各發(fā)達(dá)國家都紛紛調(diào)整和制訂高科技戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，著眼于21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、科技角逐，提高本國在世界市場上的競爭能力。
　　在西方各國政府各項(xiàng)改革中，行政改革更為各國所重視。這是因?yàn)?，政府行政管理的作用越來越突出，每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)起飛和社會(huì)發(fā)展，往往直接取決于政府行政管理的有效度。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)競爭能力是否強(qiáng)大，很大程度上取決于政府行政管理是否具有效率和效能。正因?yàn)檫@樣，西方發(fā)達(dá)國家普遍重視行政改革，“每一個(gè)新政府上臺(tái)時(shí)，往往都在執(zhí)政的綱領(lǐng)中明確行政改革的指導(dǎo)方針和路線”（注：《中外政府行政管理發(fā)展趨勢》，新華出版社1990年版，第216頁。），以期通過行政改革，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，充分實(shí)現(xiàn)行政管理的高效率，充分發(fā)揮政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。美國哈佛商學(xué)院德奇教授在其所著的《輪到美國改革了》一書中指出：“20世紀(jì)80年代即將結(jié)束的時(shí)候，危機(jī)迫使美國政府和企業(yè)對各自的任務(wù)和相互關(guān)系進(jìn)行改革，不改革，不得了。事實(shí)上別無出路。不改革，無論經(jīng)濟(jì)、政治或社會(huì)，都會(huì)繼續(xù)垮下去”（注：（美）喬治•C，洛奇著，丁宗師等譯：《輪到美國改革了》，企業(yè)管理出版社1994年版，第1頁。）。政府的改革內(nèi)容應(yīng)包括：“把工業(yè)界看作滿足社會(huì)需求和國家利益的重要因素；確定社會(huì)需求，把提高工業(yè)競爭能力擺在安全、健康、國防、預(yù)算平衡、刺激消費(fèi)等其它需求同等地位，列出工業(yè)重點(diǎn)；政府各部門與機(jī)構(gòu)間保持一致，以便對社會(huì)需求作出全面可靠的解釋；社會(huì)與行政部門廣泛合作以便在企業(yè)界與政府機(jī)構(gòu)之間建立密切的工作關(guān)系”（注：（美）喬治•C，洛奇著，丁宗師等譯：《輪到美國改革了》，企業(yè)管理出版社1994年版，第165-167頁。）。德奇教授提出改革建議的目的很明確，就是想重振競爭實(shí)力。事實(shí)上，克林頓政府上任伊始就提出了一系列改革措施，其目標(biāo)之一就是“提高美國經(jīng)濟(jì)在世界上的競爭地位”（注：《美國總統(tǒng)國情咨詢文選編》，第808頁。）。
　　為解決好國內(nèi)問題需要提高行政效率。現(xiàn)代西方各國政府的職能與過去相比增加了許多，政府的作用日益增強(qiáng)，過去“自由放任主義”在政府管理中起支配作用，“管理得最少的政府就是好政府”是普遍接受和實(shí)行的政策。到了20世紀(jì)30年代以后，這種觀念和政策已失去了市場，國家逐漸開始干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。尤其現(xiàn)代社會(huì)，幾乎社會(huì)生活的每個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)角落都有政府這只“看得見的手”在起作用。這樣一來，政府作用增大的同時(shí)，政府的責(zé)任也增大了。當(dāng)今西方各國的政府幾乎都要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，都要面臨著盡快盡好地解決一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，諸如經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨漲、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、住房、財(cái)政教育、種族歧視、吸毒、青少年犯罪、兇殺、環(huán)境保護(hù)等等。上述一系列問題的解決要依靠一個(gè)有效率的強(qiáng)有力的政府。
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、科學(xué)方法不斷促進(jìn)行政效率的提高。從行政發(fā)展的歷史角度看，在社會(huì)發(fā)展過程中，每當(dāng)科技、經(jīng)濟(jì)管理等方面取得進(jìn)步時(shí)，就會(huì)被運(yùn)用到行政管理領(lǐng)域，促進(jìn)行政效率的提高。在奴隸制、封建制時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活主要是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)管理比較簡單，人們的文化素質(zhì)和知識(shí)水平較低，這就決定了這一時(shí)期的行政管理也是最原始、最簡單的，屬于“神權(quán)型”和“人治型”或者稱之為“非理性型”。資本主義時(shí)期，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，商品交換的普遍化，以及社會(huì)生活的復(fù)雜化和社會(huì)文明程度的提高，行政管理方式借鑒了大工廠的管理方式，開始轉(zhuǎn)變成“理性型”行政管理，即強(qiáng)調(diào)管理的科學(xué)化和法制化。特別是在20世紀(jì)初，“泰羅制”、法約爾的“一級管理原則”，及馬克斯•韋伯的“科層制理論”被運(yùn)用到行政管理領(lǐng)域，取得了較理想的成效。20世紀(jì)30年代，行為科學(xué)興起，梅奧的“人際關(guān)系理論”、馬斯洛的“層次需要”理論、麥克雷戈的X和Y理論等也被運(yùn)用到了行政管理之中。60年代之后，行為管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及管理科學(xué)的新成就，特別是系統(tǒng)論、信息論、控制論，以及運(yùn)籌學(xué)等新理論、新方法，大大提高了行政管理效率。
　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也大大促進(jìn)了行政效率的提高。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)際上是科學(xué)技術(shù)競爭，同時(shí)也表現(xiàn)為管理競爭。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，信息在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用，信息及其管理在行政管理中日益被各國政府所重視，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置信息中心和信息溝通體系，加強(qiáng)信息管理，已成為行政管理現(xiàn)代化的極為重要的組成部分。六七十年代以來，日本政府各省廳使用電子計(jì)算機(jī)的范圍開始擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域。80年代，在信息革命的推動(dòng)下，美國總統(tǒng)克林頓也提出，要在美國盡快建成信息高速公路?？梢韵胂?，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將大大促進(jìn)行政效率的提高。

實(shí)現(xiàn)高效率的行政管理