現(xiàn)代行政行為的理念

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現(xiàn)代行政行為的理念
現(xiàn)代行政行為的理念
【 作 者】葉必豐
【內(nèi)容提要】行政行為的理念就是行政法的人文精神在行政行為上的具體體現(xiàn)。不同時代有不同的時代精神。20世紀(jì)以來的利益一致、服務(wù)與合作、信任與溝通精神,體現(xiàn)為行政行為的理念就是服務(wù)性、過程性、從屬法律性和無償性。依法行政,要求在行政行為的實施上以這一理念為指導(dǎo)。
【關(guān) 鍵 詞】行政/行為/理念
【 正 文】
  依法治國這一基本方略已經(jīng)通過憲法修正案載入我國的憲法典。這是世紀(jì)之末國家向公眾和世人所作的一項鄭重承諾,即國家為了發(fā)展民主、尊重人權(quán),將嚴(yán)格按法律約束自己的權(quán)力行為。依法治國的重點是依法行政。依法行政承諾的兌現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程,既需要觀念的轉(zhuǎn)變,也需要制度建設(shè)的保障,更需要法規(guī)范的有效運(yùn)行。然而,依法行政應(yīng)當(dāng)確立什么樣的觀念呢?在法治國家里,行政行為合法和正當(dāng)?shù)睦砟钍鞘裁茨??面?1世紀(jì),行政行為的理念是否還是古典行政法的理念呢?對此,我們必須予以回答。
      一、行政行為的服務(wù)性
   ?。ㄒ唬┤宋木竦霓D(zhuǎn)變與服務(wù)觀念的確立
  19世紀(jì)的古典行政法是以“個人本位”為人文精神的。它在公共利益與個人利益關(guān)系上的價值判斷是互相沖突,在道德觀念上的價值取向是互不信任和互相猜忌,因而在行為關(guān)系上的理念就是競爭或?qū)?。也就是說,政府與公民間的行為關(guān)系,是一種命令與服從關(guān)系(大陸法系國家)或命令與控制關(guān)系(英美法系國家),行政行為是行政機(jī)關(guān)作為主權(quán)者對公民所作的最終命令。但是,20世紀(jì)以來的現(xiàn)代行政法是以“社會本位”為人文精神的。它在公共利益與個人利益關(guān)系上的價值判斷是互相一致,在道德觀念上的價值取向是互相信任,因而在行為關(guān)系上的理念就是服務(wù)與合作。也就是說,政府與公民之間的行為關(guān)系是一種服務(wù)與合作的關(guān)系,行政行為是行政機(jī)關(guān)在公民的參與下所作的一種服務(wù)行為。法國法學(xué)家狄驥認(rèn)為,這種人文精神的轉(zhuǎn)變和新觀念的確立,是以第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)為代價的。但是,新的精神和觀念終于在馬恩河畔和凡爾登山峽戰(zhàn)勝了舊精神和舊觀念。從此,我們不能再把行政權(quán)作用稱為權(quán)力行為了,而應(yīng)當(dāng)把它稱為公共服務(wù)行為即公務(wù)行為,因為它是為滿足公眾需要而組織和促進(jìn)物質(zhì)、文化、精神和道德發(fā)展的行為(注:參見[法]狄驥:《憲法論》,錢克新譯,商務(wù)印書館1962年版,“第2版序言”第9、483頁。)。 德國著名行政法學(xué)家福斯多夫則指出,行政行為的實質(zhì)是對個人給予“生存照顧”。另一名德國行政法學(xué)家巴杜拉對福斯多夫的理論進(jìn)行解釋、分析和概括后指出,行政行為的唯一內(nèi)涵就是“服務(wù)”?,F(xiàn)代“行政法使行政與個人或團(tuán)體產(chǎn)生了一種‘指導(dǎo)與服務(wù)性’的法律關(guān)系,來保障個人的福祉。依社會法治國(即社會本位的法治國家——本文作者注)的理念,行政必須提供滿足個人生活所需的‘引導(dǎo)’及‘服務(wù)’行為”(注:[德]巴杜垃:《在自由法治國與社會法治國中的行政法》,陳新民譯,載陳新民:《公法學(xué)札記》,臺灣三民書局1993年版,第126、112、113頁。)我們認(rèn)為,如果拋開上述論述的價值性認(rèn)識不論,而僅僅從科學(xué)性認(rèn)識上看,將服務(wù)作為行政行為的本質(zhì)是正確的,是符合社會發(fā)展趨勢的。服務(wù)主體運(yùn)用服務(wù)權(quán)所作的行為,即對公共利益進(jìn)行集合、維護(hù)和分配的行為,就是服務(wù)行為。
   ?。ǘ┓?wù)觀念與新思維
  服務(wù)作為行政行為的新理念,并不是將這一理念輸入原行政行為及其理念之中,而是行政行為及其理念的根本性和實質(zhì)性嬗變。(注:[德]巴杜垃:《在自由法治國與社會法治國中的行政法》,陳新民譯,載陳新民:《公法學(xué)札記》,臺灣三民書局1993年版,第126、 112 、113頁。)這種變革,不僅為我們認(rèn)識行政行為的主體、 權(quán)力和效果等要素提供了新的思維方式和認(rèn)識,也為我們實施行政行為提出了新的要求。
  1.行政機(jī)關(guān)是服務(wù)機(jī)關(guān)。行政行為的實施者是行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)
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