新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國考察的啟示與借鑒
綜合能力考核表詳細(xì)內(nèi)容
新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國考察的啟示與借鑒
新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國考察的啟示與借鑒
【 作 者】田維釗
【作者簡介】田維釗 作者系中共德陽市委副書記、常務(wù)副市長
【 正 文】
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,端士、英國、法國這些發(fā)達(dá)國家政府運(yùn)行體制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這些變化。突出表現(xiàn)為:一是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,導(dǎo)致了政府規(guī)模不斷膨脹,引發(fā)財(cái)政赤字不斷增加,社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)成本不斷上升。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)不景氣,稅收增長幅度下降,又加劇了這一矛盾。如50年代瑞士聯(lián)邦政府預(yù)算只有20億瑞士法郎,到1998年已經(jīng)達(dá)到400多億瑞士法郎,增加了20倍,這筆預(yù)算占財(cái)政收入的比重已經(jīng)從不到20%增長到35%。英國1982年占到47%,經(jīng)過十幾年改革,目前仍占到40%以上。社會(huì)的各階層對(duì)政府拿走的份額太多表示不滿。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展,對(duì)政府的要求不斷提高,政府自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)很難以適應(yīng),政府運(yùn)行效率低下已經(jīng)成為制約著發(fā)展的重要因素,公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的官僚主義、辦事效率低和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象極為不滿。三是政府運(yùn)行體制本身在處理中央與地方的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系等方面,存在著干預(yù)過多、限制過多、管得過多的現(xiàn)象,影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和地方與基層的積極性。四是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,要求歐洲各國相互開放市場(chǎng),特別是要求開放公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng),這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)使得政府為公眾服務(wù)的部門,包括“公共服務(wù)領(lǐng)域”中的企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾日益突出。這些矛盾是迫使三國政府改革行政管理體制的基本原因。
為了解決面臨的種種問題,西方理論界提出了新公共行政管理的理論。這一理論概括起來就是,要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),減少行政管理層次,下放權(quán)力,給基層更多,同時(shí)在公共行政領(lǐng)域增加成本意識(shí),加強(qiáng)目標(biāo)管理。按照這樣一些理論,三國政府在行政管理體制方面采取的改革措施,歸納起來大體有這樣幾個(gè)方面:一是在政府行政管理中增強(qiáng)成本意識(shí),減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。二是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革,對(duì)國有企業(yè)實(shí)行私有化政策,主要是通過股份制分散企業(yè)產(chǎn)權(quán),引入私營企業(yè)的經(jīng)營方式,如法國航空公司試圖通過對(duì)飛行員的配售期股的形式來吸引人才,還有許多公司對(duì)職工、管理人員采取參股、獎(jiǎng)勵(lì)股等形式來調(diào)整他們的積極性。三是通過實(shí)行特許權(quán)制度,使公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性行業(yè)的經(jīng)營與管理公開;四是不斷提高管理,加強(qiáng)成本核算,如法國政府為了克服行政管理中的弊端,簡化辦事程序,下放行政權(quán)力,充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)與公眾溝通等方式來提高服務(wù)質(zhì)量。
三國行政體制改革的步子雖然不同,但都已見到成效。英國對(duì)公共行業(yè)的國有企業(yè)改革后國家由每年補(bǔ)貼15億英鎊變?yōu)槊磕昕梢允杖?5億英鎊。在考察期間,我們看到瑞士、英國、法國都強(qiáng)調(diào)在提高工作效率上狠下功夫,無論是政府部門還是國有企業(yè)、大型跨國公司都提出了在內(nèi)部管理工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。他們的基本做法;一是在政府工作部門,加大目標(biāo)、成本考核力度,把各具體部門的工作目標(biāo)、任務(wù)具體化、明確化,并把實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)和所需成本聯(lián)系起來,以促進(jìn)政府部門節(jié)約開支,提高工作效率,具體辦法主要是減少人員,壓縮費(fèi)用。二是在壟斷性國有企業(yè)中加大改革力度??偟姆较蚴且胨綘I企業(yè)的機(jī)制,實(shí)施政企分開,所有權(quán)與使用權(quán)分開,管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。對(duì)許多“市場(chǎng)失敗”的基礎(chǔ)性國有企業(yè),如鐵路、電力、供水等公共服務(wù)領(lǐng)域的國有部門均實(shí)行“私有化”經(jīng)營。法國鐵路公司將路網(wǎng)的建設(shè)與管理同鐵路運(yùn)營工作分開,成立兩個(gè)公司,以提高企業(yè)的成本意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是大型跨國公司也在積極調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,如瑞士汽巴公司與諾華公司,為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),由原來的大而全的公司分割成制藥與化工兩家公司,確定和集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)并重新組合,以提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。英國政府的水管理辦公室在水價(jià)格管理方面采取促使企業(yè)降低服務(wù)成本和環(huán)境成本的能力,并與社會(huì)物價(jià)水平相比較的價(jià)格管理辦法,即使企業(yè)通過技術(shù)改造提高效率降低成本,又盡可能保證社會(huì)公眾的利益。
新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國考察的啟示與借鑒
新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國考察的啟示與借鑒
【 作 者】田維釗
【作者簡介】田維釗 作者系中共德陽市委副書記、常務(wù)副市長
【 正 文】
隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,端士、英國、法國這些發(fā)達(dá)國家政府運(yùn)行體制已經(jīng)很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這些變化。突出表現(xiàn)為:一是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,導(dǎo)致了政府規(guī)模不斷膨脹,引發(fā)財(cái)政赤字不斷增加,社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)成本不斷上升。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)不景氣,稅收增長幅度下降,又加劇了這一矛盾。如50年代瑞士聯(lián)邦政府預(yù)算只有20億瑞士法郎,到1998年已經(jīng)達(dá)到400多億瑞士法郎,增加了20倍,這筆預(yù)算占財(cái)政收入的比重已經(jīng)從不到20%增長到35%。英國1982年占到47%,經(jīng)過十幾年改革,目前仍占到40%以上。社會(huì)的各階層對(duì)政府拿走的份額太多表示不滿。二是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展,對(duì)政府的要求不斷提高,政府自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)很難以適應(yīng),政府運(yùn)行效率低下已經(jīng)成為制約著發(fā)展的重要因素,公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的官僚主義、辦事效率低和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)象極為不滿。三是政府運(yùn)行體制本身在處理中央與地方的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系等方面,存在著干預(yù)過多、限制過多、管得過多的現(xiàn)象,影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和地方與基層的積極性。四是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,要求歐洲各國相互開放市場(chǎng),特別是要求開放公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng),這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)使得政府為公眾服務(wù)的部門,包括“公共服務(wù)領(lǐng)域”中的企業(yè)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力的矛盾日益突出。這些矛盾是迫使三國政府改革行政管理體制的基本原因。
為了解決面臨的種種問題,西方理論界提出了新公共行政管理的理論。這一理論概括起來就是,要求政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),減少行政管理層次,下放權(quán)力,給基層更多,同時(shí)在公共行政領(lǐng)域增加成本意識(shí),加強(qiáng)目標(biāo)管理。按照這樣一些理論,三國政府在行政管理體制方面采取的改革措施,歸納起來大體有這樣幾個(gè)方面:一是在政府行政管理中增強(qiáng)成本意識(shí),減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用。二是推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)改革,對(duì)國有企業(yè)實(shí)行私有化政策,主要是通過股份制分散企業(yè)產(chǎn)權(quán),引入私營企業(yè)的經(jīng)營方式,如法國航空公司試圖通過對(duì)飛行員的配售期股的形式來吸引人才,還有許多公司對(duì)職工、管理人員采取參股、獎(jiǎng)勵(lì)股等形式來調(diào)整他們的積極性。三是通過實(shí)行特許權(quán)制度,使公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷性行業(yè)的經(jīng)營與管理公開;四是不斷提高管理,加強(qiáng)成本核算,如法國政府為了克服行政管理中的弊端,簡化辦事程序,下放行政權(quán)力,充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)與公眾溝通等方式來提高服務(wù)質(zhì)量。
三國行政體制改革的步子雖然不同,但都已見到成效。英國對(duì)公共行業(yè)的國有企業(yè)改革后國家由每年補(bǔ)貼15億英鎊變?yōu)槊磕昕梢允杖?5億英鎊。在考察期間,我們看到瑞士、英國、法國都強(qiáng)調(diào)在提高工作效率上狠下功夫,無論是政府部門還是國有企業(yè)、大型跨國公司都提出了在內(nèi)部管理工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求。他們的基本做法;一是在政府工作部門,加大目標(biāo)、成本考核力度,把各具體部門的工作目標(biāo)、任務(wù)具體化、明確化,并把實(shí)現(xiàn)政府工作目標(biāo)和所需成本聯(lián)系起來,以促進(jìn)政府部門節(jié)約開支,提高工作效率,具體辦法主要是減少人員,壓縮費(fèi)用。二是在壟斷性國有企業(yè)中加大改革力度??偟姆较蚴且胨綘I企業(yè)的機(jī)制,實(shí)施政企分開,所有權(quán)與使用權(quán)分開,管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。對(duì)許多“市場(chǎng)失敗”的基礎(chǔ)性國有企業(yè),如鐵路、電力、供水等公共服務(wù)領(lǐng)域的國有部門均實(shí)行“私有化”經(jīng)營。法國鐵路公司將路網(wǎng)的建設(shè)與管理同鐵路運(yùn)營工作分開,成立兩個(gè)公司,以提高企業(yè)的成本意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。三是大型跨國公司也在積極調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,如瑞士汽巴公司與諾華公司,為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),由原來的大而全的公司分割成制藥與化工兩家公司,確定和集中優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)并重新組合,以提高在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。英國政府的水管理辦公室在水價(jià)格管理方面采取促使企業(yè)降低服務(wù)成本和環(huán)境成本的能力,并與社會(huì)物價(jià)水平相比較的價(jià)格管理辦法,即使企業(yè)通過技術(shù)改造提高效率降低成本,又盡可能保證社會(huì)公眾的利益。
新行政管理與政企關(guān)系的調(diào)整——瑞、英、法三國考察的啟示與借鑒
[下載聲明]
1.本站的所有資料均為資料作者提供和網(wǎng)友推薦收集整理而來,僅供學(xué)習(xí)和研究交流使用。如有侵犯到您版權(quán)的,請(qǐng)來電指出,本站將立即改正。電話:010-82593357。
2、訪問管理資源網(wǎng)的用戶必須明白,本站對(duì)提供下載的學(xué)習(xí)資料等不擁有任何權(quán)利,版權(quán)歸該下載資源的合法擁有者所有。
3、本站保證站內(nèi)提供的所有可下載資源都是按“原樣”提供,本站未做過任何改動(dòng);但本網(wǎng)站不保證本站提供的下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性;同時(shí)本網(wǎng)站也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的損失或傷害。
4、未經(jīng)本網(wǎng)站的明確許可,任何人不得大量鏈接本站下載資源;不得復(fù)制或仿造本網(wǎng)站。本網(wǎng)站對(duì)其自行開發(fā)的或和他人共同開發(fā)的所有內(nèi)容、技術(shù)手段和服務(wù)擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán),任何人不得侵害或破壞,也不得擅自使用。
我要上傳資料,請(qǐng)點(diǎn)我!
管理工具分類
ISO認(rèn)證課程講義管理表格合同大全法規(guī)條例營銷資料方案報(bào)告說明標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略商業(yè)計(jì)劃書市場(chǎng)分析戰(zhàn)略經(jīng)營策劃方案培訓(xùn)講義企業(yè)上市采購物流電子商務(wù)質(zhì)量管理企業(yè)名錄生產(chǎn)管理金融知識(shí)電子書客戶管理企業(yè)文化報(bào)告論文項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)資料固定資產(chǎn)人力資源管理制度工作分析績效考核資料面試招聘人才測(cè)評(píng)崗位管理職業(yè)規(guī)劃KPI績效指標(biāo)勞資關(guān)系薪酬激勵(lì)人力資源案例人事表格考勤管理人事制度薪資表格薪資制度招聘面試表格崗位分析員工管理薪酬管理績效管理入職指引薪酬設(shè)計(jì)績效管理績效管理培訓(xùn)績效管理方案平衡計(jì)分卡績效評(píng)估績效考核表格人力資源規(guī)劃安全管理制度經(jīng)營管理制度組織機(jī)構(gòu)管理辦公總務(wù)管理財(cái)務(wù)管理制度質(zhì)量管理制度會(huì)計(jì)管理制度代理連鎖制度銷售管理制度倉庫管理制度CI管理制度廣告策劃制度工程管理制度采購管理制度生產(chǎn)管理制度進(jìn)出口制度考勤管理制度人事管理制度員工福利制度咨詢?cè)\斷制度信息管理制度員工培訓(xùn)制度辦公室制度人力資源管理企業(yè)培訓(xùn)績效考核其它
精品推薦
下載排行
- 1社會(huì)保障基礎(chǔ)知識(shí)(ppt) 16695
- 2安全生產(chǎn)事故案例分析(ppt 16695
- 3行政專員崗位職責(zé) 16695
- 4品管部崗位職責(zé)與任職要求 16695
- 5員工守則 16695
- 6軟件驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 16695
- 7問卷調(diào)查表(范例) 16695
- 8工資發(fā)放明細(xì)表 16695
- 9文件簽收單 16695
- 10跟我學(xué)禮儀 16695