行政機構(gòu)改革中的政府公共關(guān)系建構(gòu)
【 作 者】趙宇峰
【作者簡介】作者單位：深圳大學管理學院
【內(nèi)容提要】本文認為，在我國新一輪行政機構(gòu)改革中不能忽略政府公共關(guān)系的建設。文章對政府公共關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定性及其建構(gòu)方法作了探討。
【 正 文】
　　隨著時代的發(fā)展，民主政治的確立，政府公共關(guān)系已越來越被各國政府所接受。因為，政府的良好形象是一個政府治理國家行政機構(gòu)改革中的政府公共關(guān)系建構(gòu)
和地區(qū)的根本條件。古今中外，任何一個政府都十分重視樹立自己的形象，從而使政府在民眾中具有崇高的威信，強大的感召力和號召力。因此，筆者認為，在我國新一輪行政機構(gòu)改革中也不能忽略政府公共關(guān)系的建構(gòu)。在此，筆者將進一步探討政府公共關(guān)系的一些內(nèi)在規(guī)定性及建構(gòu)的方法。
　　　　　　一、政府公共關(guān)系的內(nèi)涵和特征
　　所謂政府公共關(guān)系（Public relations in government），通常來講是政府為了更好地行使其職能，運用傳播手段與社會公眾建立相互了解、相互適應的持久的聯(lián)系，以期在民眾中塑造政府的良好形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的一系列活動。政府公共關(guān)系與其他組織的公共關(guān)系有很大不同，有其特殊性。
　　首先，政府機構(gòu)所面臨的公眾與一般組織的公眾不同。政府機構(gòu)的內(nèi)部公眾就是政府機構(gòu)內(nèi)部工作人員，這是一個很龐大的群體；其次，政府管理轄范圍內(nèi)的人民與其它組織，他們既具有內(nèi)部公眾的特點，同時還兼?zhèn)渫獠抗姷奶卣?；而政府管理轄范圍外的人民與組織包括國際公眾，這是政府公共關(guān)系的外部公眾。可見，一般組織所面臨的公眾主要是內(nèi)外兩個范圍而政府公共關(guān)系所面臨的公眾有三個范圍，其中包括各黨派、各種社會組織、團體，它所面對的是整個社會不同的問題，特別是關(guān)系到公眾切身利益的問題，政府公共關(guān)系應運用各種協(xié)調(diào)職能理順各種社會關(guān)系。
　　其次，政府公共關(guān)系的主體本身具有權(quán)威性。它可以制定政策，頒布法今，強制它管轄范圍內(nèi)的人民去執(zhí)行這些政策、法令；而其他組織如企業(yè)則不擁有這個權(quán)力，它不可能強制消費者去執(zhí)行它的決定。正是由于政府擁有這種權(quán)威，它就容易產(chǎn)生官僚主義和命令主義。另外消費者平時只對他所需要的商品感興趣，而對生產(chǎn)該商品企業(yè)內(nèi)部的事物如各種規(guī)章制度，新措施出臺等等并不感興趣，因為這些與消費者本身沒有什么利害關(guān)系。但是，一個政府管理轄范圍內(nèi)的人民，對管理他們的政府的工作方式，新出臺的規(guī)章制度及領(lǐng)導者的個人品質(zhì)都比較關(guān)心，因為這關(guān)系些到他們的利益?？梢?，政府公共關(guān)系有著特殊的內(nèi)容。開展政府公共關(guān)系的重要方面就是讓人民更多地了解政府工作的各種情況，增強人民參政、議政的意識，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，提高人民對政府的認同感，使人民大眾自覺地服從政府領(lǐng)導，主動配合政府工作。
　　再次，政府公共關(guān)系重在提高美譽度。其他組織如企業(yè)，在提高美譽度之前，首先要擴大知名度，要讓消費者了解企業(yè)。但政府公共關(guān)系則不同，因為一個國家的人民不可能不知道一個管轄他們的政府。因此，對于政府而言，其公共關(guān)系的首要任務是提高美譽度，樹立起創(chuàng)新、務實、廉潔的政府形象。
　　最后，政府機構(gòu)本身不以追求利潤為目標。其他組織如企業(yè)的主要目標是增進效益，提高利潤，因此其公共關(guān)系必須圍繞這一目標來開展活動。而衡量政府工作的標準不是經(jīng)濟效益而是社會效益和工作效率，政府公共關(guān)系活動就需要圍繞這一目標而開展。同時，在使用大眾傳播媒介方面，一些組織為了提高知名度與美譽度想方設法制造新聞，以吸引大眾傳播媒介的注意，并出資在大眾傳媒上刊登或播出廣告。而政府機構(gòu)的情況剛好相反，它的每一項決定與活動對它所管轄范圍內(nèi)的公眾來說都是至關(guān)重要的，在它管轄范圍內(nèi)的大眾傳播媒介總是要設法及時而詳盡地報道這些決定與活動，以滿足公眾的需要。
　　　　　　二、政府公共關(guān)系機構(gòu)的功能
　　公共關(guān)系的功能主要指圍繞著“塑造形象、優(yōu)化環(huán)境”的總體目標進行活動所發(fā)揮出來的作用和效能，政府公共關(guān)系也不例外，政府公共關(guān)系大致包括以下三個方面的功能：溝通信息、參謀協(xié)調(diào)、樹立形象。
　　1、溝通信息。政府公共關(guān)系首先發(fā)揮收集信息、 監(jiān)測環(huán)境的作用，這里所需的信息包括內(nèi)源信息和外源信息兩部分。內(nèi)源信息主要指來自組織內(nèi)部各方面的信息和動態(tài)。因為一個組織的發(fā)展首先受到其內(nèi)部公眾對象的制約和影響，他們處在組織日常運轉(zhuǎn)的第一線，對組織內(nèi)部的人、財、事、物的狀況和動態(tài)的了解與評價，是重要的內(nèi)源信息。政府公共關(guān)系不能忽視內(nèi)部工作人員對政府機構(gòu)本身的評價與要求。外源信息指組織所處外部環(huán)境的信息動態(tài)。公共關(guān)系需要建立廣泛的社會信息網(wǎng)絡，密切注視各種信息，既要關(guān)注已經(jīng)發(fā)生聯(lián)系的公眾對象的信息，也要預測可能發(fā)生的聯(lián)系的潛在公眾對象的動向，分析對組織的各種直接或潛在影響，使組織與社會環(huán)境的變化保持動態(tài)平衡。作為政府機構(gòu)，它所收集的外部信息主要是轄區(qū)以內(nèi)或以外人民群眾對政府及工作人員的評價、意見，提供給政府作為決策時的依據(jù)和參考。
　　作為信息溝通，除了收集以外，還要發(fā)布。政府機關(guān)發(fā)布信息，一方面是制造輿論，對人民進行宣傳教育；另一方面是提高政府工作的透明度。發(fā)布政府制定的方針、政策、法令。目前，我國實行的新聞發(fā)言人制度，是一項重要的政府公共關(guān)系活動，對宣傳我國的內(nèi)外政策起到了良好的作用。新聞發(fā)布會與記者招待會的公共關(guān)系效果也很顯著。在重要的會議閉幕之后，黨和國家領(lǐng)導人通過這種形式，介紹有關(guān)政策、法規(guī)，對中外人士更深入地了解我國國情，了解政府的各方面活動，都產(chǎn)生了積極的影響。政府公共關(guān)系的信息功能具有宏觀性與社會性，這是其他職能部門無法取代的。
　　2、參謀協(xié)調(diào)。 政府公共關(guān)系的參謀作用主要表現(xiàn)在為政府決策提供各種社會信息，協(xié)助決策者考慮復雜的社會因素，平衡復雜的社會關(guān)系，從社會公眾和整體環(huán)境的角度評價決策的社會影響和社會后果，使決策方案能夠反映公眾的利益并具備一定的社會適應力和應變力，最后使政府的決策實施有利于樹立良好的形象。
　　政府公共關(guān)系除了為決策者作參謀以外，還要發(fā)揮其協(xié)調(diào)機制，成為政府與各類公眾交往的橋梁，創(chuàng)造“人和”的環(huán)境。首先，是與內(nèi)部公眾的協(xié)調(diào)，即通過建立和完善組織內(nèi)部的各種傳播溝通渠道和協(xié)調(diào)機制，促進組織內(nèi)部的信息交流，上情下達，橫向聯(lián)絡，分享信息。這包括上層領(lǐng)導與工作人員的關(guān)系、各職能部門之間的關(guān)系，如政府機關(guān)中的工商管理局、稅務局、審計局、物價局、商檢局、環(huán)保局、城監(jiān)局、市政局、公安局、司法部門以及海關(guān)，爭取這些職能部門彼此之間達到理解和相互支持。再次，還要與外部公眾進行協(xié)調(diào)，要運用各種交際手段和溝通方式，創(chuàng)造和諧的外部公眾環(huán)境，主動建立和發(fā)展與企業(yè)界、金融界、新聞界、教育界的關(guān)系以及社區(qū)關(guān)系和社會團體的關(guān)系等等，盡可能擴大政府的公共關(guān)系網(wǎng)絡，努力和社會各方面保持友好的的聯(lián)系，這樣，在出現(xiàn)矛盾時就可以主動進行協(xié)調(diào)，妥善處理，化解沖突。
　　3、樹立形象。公共關(guān)系是一門塑造形象的藝術(shù)， 政府公共關(guān)系也是一門塑政府形象和聲譽的藝術(shù)。政府是國家和地方的權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。一個政府不僅要在政府機構(gòu)內(nèi)部建立起權(quán)威，保證政府這一巨大的權(quán)力機器正常運轉(zhuǎn)，還要在政府機構(gòu)之外，在它所轄范圍內(nèi)建立起權(quán)威，以保證它的職權(quán)的實施。政府的權(quán)威在很多情況下表現(xiàn)為強制，這是在現(xiàn)代社會不可缺少的，但是，如果政府對它所管轄范圍內(nèi)的人民，不僅僅是“壓服”，而是使他們“信服”，使民眾自覺地服從政府的這種權(quán)威，政府機構(gòu)就能更有效行使職權(quán)，也能更有效地管理國家和地方。為了確立較高的威望，政府機構(gòu)必須做到民主政治和清正廉潔。承擔塑造政府形象的公共關(guān)系部門，是建設民主和廉潔政府整體工程的有機組成部分。
　　　　　　三、政府公共關(guān)系建構(gòu)
　　在現(xiàn)代社會，政府在社會生活中的影響力和作用越來越大，因此，加強政府部門與公眾的溝通就變得更加緊迫。但實際上，由于各種各樣的原因，政府與公眾之間常常缺乏必要的溝通，從某種意義上講，這就是政府公共關(guān)系要解決的問題。從我國目前來看，政府與公眾關(guān)系仍然存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，急待從多方面加強政府公共關(guān)系的建構(gòu)。
　　（一）采集、分析、研究輿論和民情的機制急待健全?，F(xiàn)代政府機構(gòu)實際上起著信息總匯的作用，通過搜集、存儲、處理、傳播信息功能，領(lǐng)導和組織國家各項事業(yè)。政府機構(gòu)面臨著國內(nèi)、國外的各種公眾。就目前情況來看，從群眾中來，到群眾中來，上情下達，下情上達的渠道還很單一，很不全面，使政府與公眾之間的聯(lián)系不夠緊密，不利于創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。因此，政府機構(gòu)應特別注重通過同國內(nèi)外各界公眾之間的雙向信息交流來建立并維護良好的相互了解和信任的關(guān)系，樹立政府機構(gòu)在國內(nèi)外公眾中的良好形象和信譽。同時，為避免政府機構(gòu)官僚化，防止脫離人民群眾，也應特別注重公共關(guān)系，通過科學的信息交流系統(tǒng)來溝通政府與群眾的聯(lián)系。
　?。ǘ┱畽C構(gòu)工作人員的工作態(tài)度和作風急待改進。一些行政機關(guān)及其工作人員在工作中往往以主人自居，工作態(tài)度生硬，工作方法簡單，使公眾難以接受，政民關(guān)系惡化，無形之中將政府和人民分隔開來了?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“要堅定不移地按照為人民服務和精簡、統(tǒng)一、效
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