知識(shí)管理與行政組織創(chuàng)新
知識(shí)管理與行政組織創(chuàng)新
【 作 者】孫傳軍
【作者簡介】李傳軍(1970--)，男，安徽淮北人，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系講師，在職博士。郵編　100872
【 正 文】
　　近幾年來，一種新的管理理念——知識(shí)管理(Knowledge management)正在國外一些大公司中形成并不斷完善。其中內(nèi)容便是通過知識(shí)共享、運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力。知識(shí)管理的實(shí)施在于建立激勵(lì)員工參與知識(shí)共享的機(jī)制，培養(yǎng)組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。這種近年來被稱作為知識(shí)管理的管理革命標(biāo)志著一個(gè)新的時(shí)代的到來，即人類進(jìn)入知識(shí)社會(huì)。一個(gè)新的時(shí)代必然會(huì)要求社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域與之相適應(yīng)。在公共行政的領(lǐng)域中首先會(huì)對(duì)行政組織的變革造成影響。我們知道，行政組織承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的重任，不僅是公共職能的載體，而且其效能的高低與組織創(chuàng)新的程度直接影響和制約著其他組織的管理創(chuàng)新。所以，我們需要在正在迫近知識(shí)社會(huì)的歷史背景中把知識(shí)管理與行政組織的創(chuàng)新問題聯(lián)系起來考察。
　　一、知識(shí)管理的觀念創(chuàng)新
　　知識(shí)社會(huì)的到來根源于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，正是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，全球化的進(jìn)程才以空前未有的速度推進(jìn)，從而改變著社會(huì)及其政治、經(jīng)濟(jì)和文化，改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出，“要充分估量未來科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響”。
　　的確，知識(shí)社會(huì)有著全新的時(shí)代特征，它與工業(yè)社會(huì)不同。例如，在知識(shí)社會(huì)中，創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的重要性遠(yuǎn)勝過原料與廠房。美國微軟公司成功的秘訣之一，就是“淘汰自己的產(chǎn)品”。1997年3月3日美國《財(cái)富》雜志定期評(píng)出美國最受推崇的企業(yè)，創(chuàng)新精神正是其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)中的一個(gè)重要部分。在這樣的背景下，知識(shí)管理的目標(biāo)和任務(wù)就必然體現(xiàn)為提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。創(chuàng)新就是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為，就是知識(shí)管理的精髓。
　　行政組織也不例外，在行政組織的運(yùn)營與發(fā)展中也有一個(gè)知識(shí)管理的問題，其基本內(nèi)涵即在于通過知識(shí)的共享，促進(jìn)組織創(chuàng)新。但觀念是行為的先導(dǎo)，一切制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新無疑首先來自于觀念的創(chuàng)新。具體說來，行政組織要承擔(dān)管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，就必須在如下方面實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新：
　　1.樹立知識(shí)共享的觀念。
　　知識(shí)作為一種精神產(chǎn)品，是人類共同的財(cái)富，是打開人類智慧大門的金鑰匙。它使人類從蒙昧走向文明，從貧窮走向富強(qiáng)，從專制走向民主和自由。正因?yàn)橹R(shí)具有啟迪人類心智、化腐朽為神奇的功能，人類的一部發(fā)展史就體現(xiàn)為對(duì)知識(shí)的渴望與求索。我國古代大詩人屈原這樣寫道：“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”布魯諾甚至為了追求真理而被投入熊熊烈火。歷史的另一面表現(xiàn)為統(tǒng)治者也采取一種愚民政策，試圖通過壟斷知識(shí)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。當(dāng)然，在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政治控制的方式之一便是通過壟斷或封鎖那些不利于政治穩(wěn)定或危及政治統(tǒng)治的信息，它會(huì)用強(qiáng)力控制大眾傳媒，有選擇地發(fā)布經(jīng)過篩選過濾的信息以營造統(tǒng)一輿論。然而，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)的出現(xiàn)和急劇擴(kuò)張使這一切發(fā)生了巨變。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的傳播媒介。遍布全球的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)遵循統(tǒng)一的協(xié)議，為用戶提供普遍、可靠、方便的進(jìn)入途徑，體現(xiàn)了自由開放的理念。尼古拉•尼葛洛龐帝對(duì)作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的TCP/IP協(xié)議作過的解釋：“一個(gè)個(gè)信息包各自獨(dú)立，其中包含了大量的訊息，每個(gè)信息都可以經(jīng)由不同的傳輸路徑，從甲地傳送到乙地。……正是這種分散式體系結(jié)構(gòu)令互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)能象今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個(gè)網(wǎng)絡(luò)。訊息還是傳送出去了，不是經(jīng)由這條路，就是走另外一條路出去。”（注：尼古拉•尼葛洛龐帝．?dāng)?shù)字化生存[M].海南：海南出版社，1997.274.）這樣互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張幾乎從根本上改變甚至摧毀了傳統(tǒng)意義上的政治控制機(jī)制。
　　互聯(lián)網(wǎng)能實(shí)現(xiàn)低成本的大范圍信息傳遞。任何人不用通過政府機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、檢查、修改就可以在網(wǎng)絡(luò)上制作他人能夠閱讀到的網(wǎng)頁，或者通過電子郵件、新聞組、網(wǎng)上論壇、電子公告欄等各種方式向量多面廣的網(wǎng)民傳播信息。正因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)具有這樣的優(yōu)勢(shì)，從而使得信息和知識(shí)的共享成為可能。網(wǎng)絡(luò)組織的主要目標(biāo)是共享信息與關(guān)系，除此之外，它還可以由單純的轉(zhuǎn)移資料變成創(chuàng)造與交換知識(shí)。由于網(wǎng)中的每一個(gè)人都接觸到新的信息，因此他們可以進(jìn)行綜合，然后得到其他新的觀念。網(wǎng)絡(luò)組織就可以共享這種新出現(xiàn)的思想和觀念。
　　這表明，知識(shí)的共享已成為一種潮流。微軟公司對(duì)知識(shí)的壟斷在構(gòu)建一個(gè)微軟帝國和使比爾•蓋茨成為億萬富翁的同時(shí)，也使自己成為眾矢之的，官司纏身。而Linux之所以受到跨越國界的青睞，就在于她秉承了知識(shí)共享精神理念。當(dāng)然，企業(yè)不是慈善家，它是以其自身利益最大化為奮斗目標(biāo)的。知識(shí)共享恰恰營造了一種雙贏的博奕體系，這也印證了“競爭＋合作＝雙贏”的理論。因?yàn)閺S商的源源利潤就隱含于為用戶提供的各種服務(wù)中。而行政組織的角色定位則不同于營利性組織，它要管理國家事務(wù)，如國防、外交；還要管理社會(huì)公共事務(wù)，如社會(huì)安定、繁榮文化、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另外，對(duì)自身事務(wù)的管理也是行政組織的職能之一，如公務(wù)員的管理。盡管行政組織具有多重角色，但有一點(diǎn)是共同的，即提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是行政組織義不容辭的責(zé)任。基于這種現(xiàn)實(shí)，知識(shí)共享就是行政組織的性質(zhì)所決定的了。
　　行政組織中的知識(shí)主要體現(xiàn)為行政信息，如各種公文、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作總結(jié)、各種數(shù)據(jù)資料等顯性知識(shí)。這是一種傳統(tǒng)的理解。除此之外，行政組織中的知識(shí)還體現(xiàn)為行政工作人員的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、思想等行政文化層面的東西。這是一種高度個(gè)人化的隱性知識(shí)，具有難以規(guī)范化的特點(diǎn)，不易傳遞給他人。因此，探討行政組織中的知識(shí)共享也可采取二途分治的策略，即法典編輯策略和人格化策略。這是由Morten T.Hansen等人提出的知識(shí)管理的兩種策略。
　　所謂法典編輯策略是指知識(shí)與知識(shí)開發(fā)者的剝離，以達(dá)到知識(shí)獨(dú)立于特定的個(gè)體或組織的目的；而后知識(shí)再經(jīng)仔細(xì)地提取進(jìn)而匯編成法典關(guān)存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)庫中，以供人們隨時(shí)反復(fù)調(diào)用的策略。長期以來，我國政府部門掌握著社會(huì)信息資源80%的有價(jià)值信息，雖然建有3000多個(gè)數(shù)據(jù)庫，但其中的大部分都還是所謂的“死庫”（僅向內(nèi)部或研究機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不對(duì)社會(huì)開放），亟需采取有效手段讓這部分庫“活”起來，進(jìn)入市場進(jìn)行流動(dòng)，產(chǎn)生增值。各省有關(guān)部門對(duì)于啟動(dòng)省內(nèi)政府信息資源通過網(wǎng)絡(luò)手段開發(fā)利用作了一定的工作，但在全國范圍內(nèi)還未形成將政府信息資源開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)，缺乏行之有效的組織和管理辦法。目前在因特網(wǎng)上，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，而我們的企業(yè)和個(gè)人常常無法通過正規(guī)渠道獲取統(tǒng)計(jì)資料等信息，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)損失。究其原因，一方面是因特網(wǎng)這種最廉價(jià)便捷的獲取信息的方式在我國剛剛興起，一些政府部門對(duì)于把自己的信息拿出來共享的意識(shí)還不夠強(qiáng)，這就亟需我國信息主管部門對(duì)其進(jìn)行組織和引導(dǎo)；另一方面，政府部門信息資源的開發(fā)利用缺乏靈活的機(jī)制和政策：長期以來政府信息部門的大量建設(shè)資金投入到硬件設(shè)備上，缺乏信息錄入、信息更新、信息深加工的專項(xiàng)資金和技術(shù)，更缺乏把這種信息資源進(jìn)行加工后產(chǎn)生增值的手段。在這方面，社會(huì)上的信息服務(wù)商由于直接面臨著生存的壓力，在信息整理、加工和贏利上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這可以為政府有關(guān)部門提供有益的借鑒。將來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸深入，政府主管信息的部門也將走向市場。

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