知識經(jīng)濟與行政組織法治變革
知識經(jīng)濟與行政組織法治變革
【 作 者】龔向和/周佑勇
【作者簡介】龔向和(1968- )，男，湖南邵陽市人，中南大學(xué)法學(xué)院副教授、武漢大學(xué)法學(xué)院博士生，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究；中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙 410006；周佑勇(1970- )，男，湖北武漢人，武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)副教授、博士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。 武漢大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢 430072
【內(nèi)容提要】初露端倪的知識經(jīng)濟是行政組織法治變革的新動力。知識經(jīng)濟的到來決定了行政組織法治變革的必然趨勢是：行政組織職能的轉(zhuǎn)變、行政組織機構(gòu)的改革和公務(wù)員素質(zhì)的全面提高。
【關(guān) 鍵 詞】知識經(jīng)濟/行政組織/法治變革
【 正 文】
　　［中圖分類號］D912.1 ［文獻標(biāo)識碼］A
　　人類跨越了幾千年的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和幾百年的工業(yè)經(jīng)濟時代之后，正在闊步邁入知識經(jīng)濟時代。由于經(jīng)濟對法治有著基礎(chǔ)性的作用，經(jīng)濟形態(tài)的變革必然引起法律制度的全面變革，亦必然引起行政法治變革，特別是行政組織法治變革。
　　行政組織是指依法設(shè)立的行使行政職權(quán)的社會組織，包括行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)委托的組織。其中，行政機關(guān)是最典型的最重要的行政組織，也是行政組織法規(guī)范的重點。行政組織法由三部分組成：規(guī)定行政組織職能的行政機關(guān)組織法、規(guī)定行政組織機構(gòu)設(shè)置的行政機關(guān)編制法和規(guī)定行政組織組成人員的公務(wù)員法。與此相對應(yīng)，知識經(jīng)濟的到來決定了行政組織法治變革的必然趨勢是：行政組織職能的轉(zhuǎn)變、行政組織機構(gòu)的改革和公務(wù)員素質(zhì)的提高。
　　一、行政組織職能的轉(zhuǎn)變
　　行政組織職能的轉(zhuǎn)變包括兩層含義：一是指隨著時間的流轉(zhuǎn)，行政組織職能結(jié)構(gòu)重心從一個職能轉(zhuǎn)向另一個職能，而其它職能并不消失；二是指在行政組織職能結(jié)構(gòu)重心位移擴張[1]。行政組織主要有政治統(tǒng)治、社會管理和社會服務(wù)三大職能。隨著經(jīng)濟形態(tài)的更替，世界各國行政組織職能都會或早或遲、或快或慢地發(fā)生變化。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會，行政組織職能結(jié)構(gòu)的重心在于政治統(tǒng)治職能；在近現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟社會，其重心轉(zhuǎn)向社會管理職能；在知識經(jīng)濟社會，其重心必然轉(zhuǎn)向社會服務(wù)職能。同時，政治統(tǒng)治職能進一步弱化，社會管理職能在屈居于社會服務(wù)職能的變革中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進一步分化。
　　（一）從社會管理職能到社會服務(wù)職能的重心轉(zhuǎn)變
　　首先，行政組織強制性職能的減弱和誘導(dǎo)性職能的增強。知識經(jīng)濟以知識為主要生產(chǎn)要素，以人的創(chuàng)新為動力。而人的創(chuàng)新性腦力勞動是不能強制的。腦力勞動要產(chǎn)生知識和技術(shù)創(chuàng)新的成果，必須依靠勞動者自身的內(nèi)在驅(qū)動力，激發(fā)其創(chuàng)造的欲望、熱情、思維靈感才有可能。因而，行政組織須采取誘導(dǎo)性為主的管理方式，充分尊重相對人的決策權(quán)和參與權(quán)，充分尊重每個人的獨立自主的工作、生活方式。例如，為提高決策權(quán)和立法權(quán)的效率，中央行政的部分立法權(quán)和決策權(quán)移交給地方行政組織或其他組織，使集權(quán)式立法與決策方式變?yōu)榧瘷?quán)與分權(quán)并存，或向分權(quán)式轉(zhuǎn)移[2]。
　　其次，行政組織指導(dǎo)性職能的加強和命令性職能的減弱。知識經(jīng)濟發(fā)展的
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