走向善治與重建社會(huì)資本——中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的理論分析
走向善治與重建社會(huì)資本——中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的理論分析
【 作 者】趙孟營(yíng)/王思斌
【作者簡(jiǎn)介】趙孟營(yíng)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生；王思斌，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授。（郵政編碼：100871）
【內(nèi)容提要】城市社區(qū)建設(shè)是在政府能力有限性和社會(huì)資本的下降與喪失的雙重背景下出現(xiàn)的一股潮流，但是到目前為止對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式缺乏理論分析。有鑒于此，我們?cè)诜治鲋袊?guó)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)空特性基礎(chǔ)上，提出“善治”和“重建社會(huì)資本”的雙重目標(biāo)模式。
【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)建設(shè)/目標(biāo)模式/善治/社會(huì)資本
【 正 文】
　　一、問題的提出
　　中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是在國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)程與國(guó)際全球化進(jìn)程的雙重時(shí)代背景下出現(xiàn)的潮流。關(guān)于其濫觴與發(fā)展歷程，政府官員和學(xué)界精英均有諸多生動(dòng)、細(xì)致和深刻的分析。（馬仲良等，1999）這些研究對(duì)我們有諸多啟迪，在這些研究基礎(chǔ)上，學(xué)者們又進(jìn)一步在理論層面上進(jìn)行學(xué)理性探索。《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》（王思斌，2000）可以被看作是這種理論探索的最新成果，并在對(duì)城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面理論分析基礎(chǔ)上，明確提出了政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)文化三種資源共同支持的社區(qū)建設(shè)的理論模式。這一理論模式的意涵實(shí)質(zhì)上包容了社區(qū)建設(shè)的過程、策略和目標(biāo)定位三重模式。我們認(rèn)為，在這一理論模式下，進(jìn)一步明確建構(gòu)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的理論模式顯得尤為迫切，而這種迫切性主要來源于社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的壓力。
　　尖刻地說，社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐已進(jìn)入一個(gè)看似異彩紛呈實(shí)則蘊(yùn)涵危機(jī)的階段：一方面新一輪社區(qū)建設(shè)的熱潮在大城市顯現(xiàn)（例如沈陽(yáng)、上海和北京，而1999年以來的相關(guān)學(xué)術(shù)討論會(huì)議的頻繁即是一個(gè)反映），另一方面社區(qū)建設(shè)過程中已經(jīng)顯露出種種矛盾處境。這些矛盾處境包括：新的城市基層體制雛形與原有城市宏觀管理體制的銜接（即國(guó)家權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力的銜接）不順；在同一城市內(nèi)部存在著體現(xiàn)不同時(shí)代特征（這種時(shí)代特征往往帶有文化性）的居民生活空間聚合體（我們寧愿不用居民住宅區(qū)一類的概念），從而使得現(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)思路缺乏普遍的號(hào)召力；社區(qū)建設(shè)的任務(wù)所需的社會(huì)動(dòng)員力量與社區(qū)建設(shè)所能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)動(dòng)員力量存在強(qiáng)烈反差；社區(qū)建設(shè)過程中表現(xiàn)出的缺乏預(yù)見性的“問題——應(yīng)對(duì)”模式與變遷迅速而深刻的社會(huì)生活的要求相比總是顯現(xiàn)出滯后性，等等。這種矛盾處境如果不能在較短時(shí)間內(nèi)予以根本性解決，則會(huì)導(dǎo)致中國(guó)城市的下列危機(jī)：社會(huì)信任的喪失、政府權(quán)威的喪失、社會(huì)階層的沖突及其沖突意識(shí)形態(tài)（狹義）的定型、社會(huì)不公平感的蔓延、個(gè)人與社會(huì)的進(jìn)一步疏離。之所以如此，是因?yàn)樵趩挝恢频谋幼o(hù)喪失之后，城市居民迫切需要社區(qū)的庇護(hù)（至少是精神上的），而社區(qū)建設(shè)的矛盾處境則使得社區(qū)無法形成這種庇護(hù)能力，這樣會(huì)使得喪失了單位庇護(hù)的城市居民可能變成無助的街居生活者。
　　面對(duì)上述矛盾處境和可能產(chǎn)生的危機(jī)，高屋建瓴地從理論上提出具有預(yù)見性的目標(biāo)模式顯得極為迫切。首先，有預(yù)見性的目標(biāo)模式有助于確立完整、長(zhǎng)期、協(xié)調(diào)的社區(qū)建設(shè)過程模式，從而改變社區(qū)建設(shè)中存在的趕時(shí)髦、趕熱潮、缺乏全局性、協(xié)調(diào)性、凌亂等問題。這些問題的發(fā)生與社區(qū)建設(shè)初期需要一個(gè)摸索時(shí)期相關(guān)，但是更與社區(qū)建設(shè)缺少適宜的、有預(yù)見性的目標(biāo)模式相關(guān)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為了社區(qū)建設(shè)事業(yè)能夠“立”得住，需要確立有預(yù)見性的目標(biāo)模式。其次，明確的理論模式有助于確立具有針對(duì)性和可操作性的社區(qū)建設(shè)策略，從而改變社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量單薄、社會(huì)動(dòng)員程度不高以及操作上的滯后等弱點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)中的矛盾和問題都反映出社區(qū)建設(shè)策略上的混亂和不一致，而后者源于目標(biāo)的混亂或短視。此外，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過近10年的歷程，已經(jīng)積累了的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式提供了基礎(chǔ)。
　　應(yīng)該指出，社區(qū)建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)部門曾經(jīng)提出過不少具體而有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的階段性目標(biāo)，例如建立社區(qū)服務(wù)體系等。但是目標(biāo)提出完全是在“問題—應(yīng)對(duì)”思路指導(dǎo)下提出的，很快在部分城市流于形式（因?yàn)樘岢瞿繕?biāo)時(shí)的社會(huì)情境迅速發(fā)生變化）。因此，認(rèn)真地從理論上探析社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式是一項(xiàng)迫切任務(wù)。
　　二、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的時(shí)空特性的反思
　　確立社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式必須基于對(duì)社區(qū)建設(shè)的時(shí)空特性深刻而充分的反思。如前所述，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)是在國(guó)內(nèi)改革開放進(jìn)程與國(guó)際全球化進(jìn)程的雙重時(shí)代背景中出現(xiàn)的潮流。這實(shí)際上表明這樣一種立場(chǎng)：必須把社區(qū)建設(shè)理解為中國(guó)國(guó)內(nèi)時(shí)空特性和全球時(shí)空特性雙重制約下的一個(gè)自覺的社會(huì)變遷過程。只有充分明了這種交錯(cuò)著的時(shí)空特性，才能準(zhǔn)確把握社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)意義，從而據(jù)此提出社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)模式。
　　中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)正式納入官方話語(yǔ)是在1991年（王思斌，2000），其現(xiàn)實(shí)背景，從本質(zhì)上說是改革過程中積累的城市社會(huì)生活種種問題的暴露引起了相關(guān)政府部門的注意。但是，當(dāng)我們把視野擴(kuò)大來看，事情并不僅僅如此。
　　1、國(guó)際范圍統(tǒng)治危機(jī)的出現(xiàn)
　　從20世紀(jì)80年代末，蘇聯(lián)的解體到2000年秘魯總統(tǒng)藤森下臺(tái)和日本內(nèi)閣改組，甚至美國(guó)也出現(xiàn)弱勢(shì)總統(tǒng)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了不同程度的統(tǒng)治危機(jī)。在大部分發(fā)生統(tǒng)治危機(jī)的國(guó)家，危機(jī)出現(xiàn)均與社會(huì)轉(zhuǎn)型（廣義）密切相關(guān)。而腐敗、丑聞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變遷則是危機(jī)的直接導(dǎo)火索。統(tǒng)治危機(jī)帶來的后果是社會(huì)生活的動(dòng)蕩和社會(huì)團(tuán)結(jié)的破壞。這種世界范圍內(nèi)統(tǒng)治危機(jī)不僅會(huì)給中國(guó)政府和民眾帶來心理沖擊，而且或多或少地直接影響市民和政府的關(guān)系模式。社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的確立需要充分考慮這些國(guó)際環(huán)境，充分保證預(yù)見性和超前性。如果中國(guó)不能為別的國(guó)家樹立樣板，那么別的國(guó)家就有可能成為中國(guó)的樣板。具體地說，如果別的國(guó)家在擺脫統(tǒng)治危機(jī)的問題上走在中國(guó)的前面，那么即使中國(guó)現(xiàn)在沒有出現(xiàn)全面的統(tǒng)治危機(jī)，但是也可能因?yàn)閲?guó)際誘因而導(dǎo)致統(tǒng)治危機(jī)的爆發(fā)。到那時(shí)，政府應(yīng)對(duì)選擇的余地很小是小事，中國(guó)社會(huì)生活的動(dòng)蕩才是對(duì)社會(huì)發(fā)展最致命的沖擊。
　　2、國(guó)內(nèi)統(tǒng)治危機(jī)出現(xiàn)的可能性
　　如果有人對(duì)政府權(quán)威的穩(wěn)定性與其充分實(shí)現(xiàn)的可能性持十分樂觀態(tài)度的話，那將是盲目的和危險(xiǎn)的。盡管中國(guó)目前并未爆發(fā)統(tǒng)治危機(jī)，但是，政府如何適應(yīng)改革過程中的社會(huì)需求的確是非常迫切的問題。國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上升與下崗工人的大量出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與社會(huì)貧富分化的嚴(yán)重凸顯，財(cái)政收入增長(zhǎng)與市民對(duì)政府信任下降，生活質(zhì)量提高與腐敗、犯罪現(xiàn)象加劇等種種矛盾現(xiàn)象在中國(guó)的存在已非短暫，而城市則是這些矛盾較為突出的社會(huì)地域空間。應(yīng)該看到，中國(guó)政府自20世紀(jì)80年代以來遇到的挑戰(zhàn)是空前的：一方面必須面臨國(guó)內(nèi)在改革進(jìn)程中凸顯的新舊體制、新舊價(jià)值觀念、新舊利益格局的矛盾；另一方面必須應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的壓力，這種壓力最核心的問題是，中國(guó)必須在彌補(bǔ)過去與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的差距的同時(shí)盡量避免因發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展造成新的差距的擴(kuò)大。顯然，僅僅依靠政府來應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)是不可能成功的。必須尋找一種方式，能夠使得政府和公民的力量相互協(xié)調(diào)并都能得到充分發(fā)揮，才有可能消弭危機(jī)爆發(fā)的可能性。在城市社區(qū)建設(shè)的歷程中，實(shí)際上在某些方面已經(jīng)有了成功的結(jié)合，但是社區(qū)建設(shè)的組織者顯然忽略了這種結(jié)合的歷史價(jià)值，未能賦予其社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)涵義。

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