管理的內(nèi)外因素
管理的內(nèi)外要素 一、管理的內(nèi)部要素 二、管理的外部要素
一、管理內(nèi)部要素
財(cái)政管理
人事管理
績(jī)效管理
一、管理內(nèi)部要素
政府預(yù)算的功能（Axelrod,1988):
為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策所從事的資源配置；
通過(guò)稅收和借貸籌措預(yù)算財(cái)源；
通過(guò)與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展
促使政府機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算資源使用達(dá)到效率、效能的運(yùn)用責(zé)任
控制支出的合法性、確實(shí)性并與政府決策相吻合
提供不同層級(jí)間資金轉(zhuǎn)移的機(jī)制
作為預(yù)算計(jì)劃的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具
通過(guò)財(cái)政的監(jiān)督權(quán)，驅(qū)使政府機(jī)關(guān)使其計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能

一、管理內(nèi)部要素
政府預(yù)算的原則
傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)民主政治監(jiān)督的原則(德，New Marks)：
公開(kāi)，明確，事前，嚴(yán)密，限定，單一，完全，不相屬
現(xiàn)代提升行政績(jī)效的預(yù)算原則（美，Smith)：
計(jì)劃，責(zé)任，基于報(bào)告，適當(dāng)權(quán)力，多元預(yù)算手續(xù)，
自由裁量，時(shí)間彈性，預(yù)算機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)

一、管理內(nèi)部要素
預(yù)算制度改革
復(fù)式預(yù)算（瑞典，1937）：放棄預(yù)算的逐年平衡，按經(jīng)濟(jì)
景氣循環(huán)同期的預(yù)算平衡原則。
績(jī)效預(yù)算（美，1949）：以政府應(yīng)做的工作或服務(wù)事項(xiàng)為
基礎(chǔ)，并總匯表示每一工作與服務(wù)的事項(xiàng)所需的成本。
設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算（美，1961）：包括目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃擬定
與預(yù)算籌編結(jié)合的一種預(yù)算制度。
零基預(yù)算（美，1969）：政府計(jì)劃和活動(dòng)在新的會(huì)計(jì)年度歸整于零。重視計(jì)劃的效率和效能。

一、管理內(nèi)部要素
政府會(huì)計(jì)：分析、記錄、匯總、評(píng)估和說(shuō)明政府機(jī)關(guān)的財(cái)政活動(dòng)和財(cái)政狀況。

特點(diǎn)：服務(wù)最大化，法規(guī)的廣泛影響，資金的強(qiáng)制性
來(lái)源，會(huì)計(jì)制度的差異（如基金和折舊）
一、管理內(nèi)部要素
政府采購(gòu)
基本類(lèi)型：分散式，集中式，聯(lián)合式
一般準(zhǔn)則：透明，一貫，信譽(yù)，公平，價(jià)值最大化，
促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，保證品質(zhì)
基本方法：競(jìng)標(biāo)，比價(jià)，議價(jià)，非競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商
一、管理內(nèi)部要素
政府審計(jì)
范圍：管理與合法性審計(jì)，效率和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，計(jì)
劃績(jī)效審計(jì)
類(lèi)型：事前與事后審計(jì)，內(nèi)部與外部審計(jì)
程序：調(diào)查，審查，報(bào)告
一、管理內(nèi)部要素
人力資源管理的基本功能
人力資源的獲取
人力資源的發(fā)展
人力資源的的激勵(lì)
人力資源的維持
人力資源的研究

一、管理內(nèi)部要素
人力資源管理者的角色
行政管理者
評(píng)價(jià)者
職業(yè)生涯發(fā)展顧問(wèn)
專(zhuān)業(yè)經(jīng)理
輔導(dǎo)員
行銷(xiāo)員
教材開(kāi)發(fā)
需求分析師
組織變革的推動(dòng)者
教學(xué)設(shè)計(jì)師
研究者
一、管理內(nèi)部要素
最希望的前十種工作環(huán)境（美國(guó)，80年代）
相互尊重
有意義的工作
重視工作質(zhì)量
發(fā)展技能的機(jī)會(huì)
主觀人員能傾聽(tīng)改進(jìn)工作的建議
執(zhí)行指示時(shí)可以考慮自己的情況
能了解自己工作的的最終成果
重視效率
不是過(guò)分容易的工作
能了解工作的進(jìn)展情況
一、管理內(nèi)部要素
TQM
價(jià)值觀念
管理態(tài)度
組織文化
關(guān)注重點(diǎn)
資源管理
問(wèn)題解決
工作設(shè)計(jì)
績(jī)效評(píng)估
溝通方式
薪資設(shè)計(jì)
人員升降
教育訓(xùn)練
一、管理內(nèi)部要素
現(xiàn)代公務(wù)人力資源管理發(fā)展的新趨勢(shì)
知識(shí)工作者的興起及政府職業(yè)化
以消極的控制轉(zhuǎn)為積極的管理
公務(wù)人力資源發(fā)展的重視和強(qiáng)調(diào)
人力資源管理與新型組織的整合
人力資源管理電子化
政府人力精簡(jiǎn)和小政府
績(jī)效管理的重視
公務(wù)倫理責(zé)任的強(qiáng)調(diào)
一、管理內(nèi)部要素
績(jī)效管理：
利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程。

一、管理內(nèi)部要素
績(jī)效管理的過(guò)程：
績(jī)效評(píng)估
績(jī)效衡量
績(jī)效追蹤

一、管理內(nèi)部要素
績(jī)效管理的指標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)
效率
效果
公平

一、管理內(nèi)部要素
標(biāo)竿管理：
尋求達(dá)成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營(yíng)方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過(guò)程
一、管理內(nèi)部要素
工作生活質(zhì)量：
通過(guò)有計(jì)劃的組織干預(yù)方法，改善組織效能與組織成員福利的過(guò)程
一、管理內(nèi)部要素
公共部門(mén)績(jī)效管理存在的問(wèn)題
如何將公共服務(wù)量化
功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異
如何訂定與品質(zhì)績(jī)效有關(guān)的指標(biāo)
是否擁有從事績(jī)效管理能力的專(zhuān)家
所收集的信息的正確性和完全性
二、管理的外部要素
公共組織關(guān)注外部環(huán)境的重要性
公共計(jì)劃的可見(jiàn)性
民眾的關(guān)注性和監(jiān)督作用
二、管理的外部要素
公共組織的外部關(guān)系（Allison,1982)
組織的外部單位或組織各部門(mén)之間的關(guān)系
與獨(dú)立組織的關(guān)系（政府各部門(mén)，企業(yè)和利益團(tuán)體）
新聞媒體和公眾
討論思考題
1、你認(rèn)為工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
2、你喜歡什么樣的工作環(huán)境？
3、國(guó)際上政府財(cái)政改革對(duì)中國(guó)的啟發(fā)是什么？
4、什么是標(biāo)竿管理？公共部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)？
5、公共部門(mén)績(jī)效管理的意義及主要困難？
6、什么是利益集團(tuán)？利益集團(tuán)的存在對(duì)政府行政的影響？

管理的內(nèi)外因素